Аттестация работников в области педагогических компетенций что оценивает комиссия

Аттестация работников в области педагогических компетенций проводится по Порядку, утверждённому приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196, и бывает двух видов: обязательная аттестация на соответствие занимаемой должности раз в 5 лет и добровольная аттестация на квалификационную категорию. На соответствие комиссия оценивает представление работодателя: образование, дополнительное профессиональное образование, результаты прошлых аттестаций и мотивированную оценку выполнения трудовых обязанностей. На категорию комиссия смотрит на результаты обучающихся по мониторингам, развитие их способностей и личный вклад педагога в качество образования. Аттестацию на соответствие проводит комиссия самой организации не менее чем из 5 человек, аттестацию на категорию — комиссия региона или федерального органа не менее чем из 7 человек со специалистами.

Материал поможет педагогу подготовить дополнительные сведения к заседанию, а работодателю — собрать комиссию, ознакомить работников с документами в сроки и не потерять результат аттестации из-за нарушения процедуры. Отдельно показываем, кого закон освобождает от аттестации и чем она отличается от аттестации по промышленной безопасности. Пошаговый порядок проведения, разбор ошибок, стоимость электронного ознакомления с аттестационными документами и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Два вида аттестации педагогов: кто проводит, в какие сроки и что даёт результат

Цели аттестации закреплены в части 1 статьи 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: подтвердить соответствие занимаемой должности на основе оценки профессиональной деятельности и, по желанию педагога, установить квалификационную категорию. Порядок № 196 действует с 1 сентября 2023 года до 31 августа 2029 года и заменил приказ Минобрнауки № 276. Официальный текст с реквизитами регистрации в Минюсте (02.06.2023 № 73696) опубликован на портале официального опубликования правовых актов, по нему удобно сверять формулировки в собственном положении об аттестации.

Порядок разводит процедуры по инициатору, составу комиссии и последствиям:

Педагог с действующей квалификационной категорией на соответствие занимаемой должности не аттестуется. Если вы учитель без категории и не хотите обязательной процедуры раз в 5 лет, заявление на первую категорию закрывает этот вопрос, но это решение педагога, работодатель подать его за работника не может.

Что оценивает комиссия организации при аттестации на соответствие должности

Комиссия организации рассматривает два документа: представление работодателя и дополнительные сведения педагога, если он их подал. Собеседование, тестирование или открытый урок Порядок № 196 не предусматривает, поэтому содержание представления фактически определяет итог.

По пункту 11 Порядка в представлении указываются:

1. фамилия, имя, отчество (при наличии);
2. наименование должности на дату проведения аттестации;
3. дата заключения трудового договора по этой должности;
4. уровень образования и (или) квалификации по специальности или направлению подготовки;
5. сведения о дополнительном профессиональном образовании по профилю педагогической деятельности;
6. результаты предыдущих аттестаций, если они проводились;
7. мотивированная всесторонняя и объективная оценка результатов профессиональной деятельности по выполнению трудовых обязанностей, возложенных трудовым договором.

Последний пункт и есть предмет оценки педагогических компетенций. Комиссия оценивает выполнение трудовых обязанностей, которые записаны в трудовом договоре и должностной инструкции, поэтому формулировки вида «ответственный, пользуется уважением коллег» ей мало что дают. Работающее представление описывает, что педагог делает: какие классы ведёт, какие результаты показывают обучающиеся по внутренним формам контроля, в каких методических объединениях участвует, какое ДПО прошёл и как применяет его в работе.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Компетенция — это качество, которое проявляется в наблюдаемом поведении. Если его нельзя увидеть в конкретных действиях человека, для оценки оно не подходит. Поэтому, описывая работу педагога в представлении, назовите поведенческие индикаторы: что именно он делает, когда проявляет нужное качество, и проверьте, что каждое утверждение можно подтвердить документом или результатом.»

После ознакомления с представлением педагог вправе передать в комиссию дополнительные сведения о своей деятельности за период с даты предыдущей аттестации, а при первичной аттестации — с даты поступления на работу. Это единственный инструмент педагога повлиять на содержание оценки: портфолио, результаты учеников, документы о ДПО, методические разработки.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Заседание правомочно, если присутствуют не менее двух третей членов комиссии. Педагог участвует в заседании, но решение принимается в его отсутствие открытым голосованием большинством голосов присутствующих. Член комиссии, который сам проходит аттестацию, по своей кандидатуре не голосует. Если педагог не явился по уважительной причине, аттестацию переносят и снова знакомят его с новой датой под подпись не менее чем за 30 календарных дней; при неявке без уважительной причины комиссия аттестует его заочно.

Возможных решений два: «соответствует занимаемой должности» или «не соответствует занимаемой должности» с указанием должности. Результаты заносят в протокол, секретарь не позднее 2 рабочих дней составляет выписку, работодатель знакомит с ней педагога под подпись в течение 3 рабочих дней. Выписка хранится в личном деле.

Важный нюанс из практики: любой метод оценки даёт вероятностный результат, поэтому опора на один инструмент повышает погрешность. Для аттестации это решается составом: Порядок требует не менее 5 членов комиссии и мотивированную оценку в представлении. Проверьте, что в вашей комиссии нет сотрудников, которые знают работу аттестуемого только понаслышке, и что оценку в представлении готовил человек, который видит уроки и результаты педагога.

Показатели для первой и высшей категории, педагога-методиста и педагога-наставника

На квалификационную категорию комиссия оценивает результаты, соответствующие показателям пунктов 35 и 36 Порядка, и только по тем направлениям, с которыми реально связана деятельность педагога (пункт 37). Педагогу дополнительного образования не нужно доказывать результаты по мониторингу системы образования, если он с ним не связан.

Первая и высшая категория: чем различаются требования

Разница между категориями видна по формулировкам: первая требует стабильности, высшая — динамики и внешнего признания.

Заявление на высшую категорию подают педагоги, которые имеют или имели первую или высшую категорию по одной из должностей; выжидать после получения первой не нужно. Для педагогов с государственными наградами, почётными званиями, ведомственными знаками отличия и призёров конкурсов профессионального мастерства пункт 31 предусматривает аттестацию на основе сведений о наградах, без всестороннего анализа деятельности специалистами.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Матрица компетенций измеряет наличие навыка, а не результат его применения. Человек может формально закрыть все пункты списка и при этом не выполнять задачи своего уровня. Поэтому решение о повышении уровня стоит привязывать к рабочим достижениям. Собирая материалы на высшую категорию, проверьте, что за каждым заявленным методом стоит результат обучающихся, который можно показать.»

Педагог-методист и педагог-наставник

Эти категории появились в Порядке № 196 и доступны только педагогам с высшей категорией. Комиссия оценивает деятельность, которая не входит в должностные обязанности по занимаемой должности и направлена на методическую работу или наставничество непосредственно в своей организации. К заявлению прикладывается ходатайство работодателя, основанное на решении педагогического совета, согласованном с профсоюзом.

Для категории «педагог-методист» пункт 50 называет 5 показателей: руководство методическим объединением и активное участие в методической работе; руководство разработкой программно-методического сопровождения, включая инновационные программы и проекты; методическая поддержка коллег при подготовке к профессиональным конкурсам; участие в сопровождении профессионального развития педагогов и преодолении их профессиональных дефицитов; передача опыта применения авторских учебных и учебно-методических разработок.

Для категории «педагог-наставник» пункт 51 называет 4 показателя: руководство практической подготовкой студентов СПО и (или) вуза; наставничество в отношении педагогов организации; содействие в подготовке педагогов, в том числе молодых специалистов, к конкурсам профессионального мастерства; распространение авторских подходов и методических разработок в области наставничества. Доплата за эти категории положена при условии выполнения дополнительных обязанностей, связанных с методической работой или наставничеством.

Бессрочная аттестация: что изменилось с 1 сентября 2023 года

Порядок № 196 не устанавливает срок действия квалификационной категории. Минпросвещения в пояснениях к Порядку указало, что категории, установленные с 1 сентября 2023 года, действуют бессрочно. Категории, присвоенные раньше, сохраняются на тот срок, на который их устанавливали (пункт 2 приказа № 196). Категория сохраняется и при переходе в другую организацию, в том числе в другой субъект РФ.

Бессрочность касается только категорий. Обязательная аттестация на соответствие занимаемой должности для педагогов без категории остаётся периодической, раз в 5 лет. Педагогу со старой категорией стоит проверить дату её окончания по распорядительному акту органа власти: после истечения срока он попадает в график аттестации на соответствие, если заранее не подаст заявление на новую категорию.

Кого не аттестуют и когда приказ № 196 не применяется

Пункт 22 Порядка освобождает от аттестации на соответствие шесть категорий педагогов, а для трёх из них устанавливает отложенный срок. Список для приказа с графиком сверяют с этим пунктом по личным делам, а не только по штатному расписанию: в штатке не видно ни категории, ни отпуска по уходу за ребёнком.

На аттестацию на категорию эти ограничения не распространяются: заявление подают независимо от стажа в организации, в том числе из отпуска по уходу за ребёнком (пункт 29).

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Сам Порядок № 196 применяется не ко всем, кто учит. Он не охватывает профессорско-преподавательский состав вузов и распространяется на должности из подраздела 2 раздела I номенклатуры, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225, включая совместительство и совмещение. Руководитель школы и кандидат на эту должность проходят отдельную обязательную аттестацию по части 4 статьи 51 закона № 273-ФЗ, её порядок и сроки устанавливает учредитель. Исполнитель по договору ГПХ, который ведёт кружок или курс, не замещает должность по трудовому договору, поэтому аттестацию педагогических работников не проходит.

Чем педагогическая аттестация отличается от аттестации по промышленной безопасности

По запросам «аттестация работников промышленной безопасности проводится» и «электрик профстандарт» читатели часто попадают на материалы о педагогах, хотя процедуры не пересекаются. Аттестация в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и безопасности в сфере электроэнергетики идёт по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13, и проверяет знание требований безопасности. Педагогическую аттестацию по приказу № 196 проходят только педагогические работники, и оценивает она результаты профессиональной деятельности. Завхоз, электромонтёр и другой технический персонал школы в график педагогической аттестации не включаются: их квалификацию проверяют по своим правилам и профстандартам.

Как провести аттестацию на соответствие должности в образовательной организации

Сроки процедуры считаются от даты заседания назад: приказ с графиком и представление должны быть у педагога под подписью не менее чем за 30 календарных дней. Поэтому подготовку начинают минимум за 5-6 недель до первого заседания по графику, чтобы осталось время на согласование представлений.

Что проверить до издания приказа об аттестации

• Список аттестуемых сверен с пунктом 22 Порядка: у педагога нет категории, стаж в должности в организации не менее 2 лет, он не в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребёнком и прошли отложенные сроки после выхода.
• Комиссия создана распорядительным актом работодателя из работников организации: не менее 5 человек, есть председатель, заместитель, секретарь и члены.
• В комиссию включён представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии — иного представительного органа работников.
• Руководитель организации в состав комиссии не включён.
• Должностные инструкции актуальны: комиссия оценивает выполнение обязанностей по трудовому договору, и расплывчатая инструкция делает оценку в представлении бездоказательной.
• Определён способ ознакомления под подпись: на бумаге или в системе КЭДО, и подготовлена форма акта об отказе от ознакомления.

Описание компетенций в представлении проще готовить по единой модели: компетенция, поведенческие индикаторы и уровень проявления. Такая структура помогает руководителю методического объединения писать оценку одинаково для всех аттестуемых.

Как провести аттестацию педагога на соответствие занимаемой должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Издайте распорядительный акт о создании аттестационной комиссии не менее чем из 5 работников с представителем профсоюза и без руководителя организации.
2. Шаг 2. Издайте приказ со списком аттестуемых и графиком аттестации и ознакомьте с ним каждого педагога под подпись не менее чем за 30 календарных дней до его даты по графику.
3. Шаг 3. Подготовьте представление по 7 пунктам Порядка и ознакомьте педагога с ним под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до заседания. Если педагог отказывается знакомиться, составьте акт, который подписывают работодатель и не менее двух лиц, в присутствии которых он составлен.
4. Шаг 4. Примите дополнительные сведения педагога о его деятельности, если он их подал, и передайте в комиссию вместе с представлением.
5. Шаг 5. Проведите заседание при кворуме не менее двух третей членов. Педагог присутствует, решение принимается в его отсутствие открытым голосованием.
6. Шаг 6. Оформите протокол с подписями присутствовавших членов комиссии. Секретарь составляет выписку не позднее 2 рабочих дней, работодатель знакомит с ней педагога под подпись в течение 3 рабочих дней и кладёт её в личное дело.
7. Шаг 7. Если принято решение «не соответствует занимаемой должности», определите дальнейшие действия: направление на ДПО, перевод на другую работу с письменного согласия работника или, если перевести некуда, увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ.

В практике Добыто приказ с графиком, представления и выписки из протокола школы отправляют педагогам на ознакомление в КЭДО: дата и время ознакомления фиксируются автоматически, и считать 30 календарных дней до заседания можно по журналу системы, а не по памяти секретаря.

Шаблоны положения об аттестации, модели компетенций и уведомления о результатах

Это общие кадровые шаблоны по оценке персонала: начните с положения об аттестации и сверьте его разделы о комиссии, сроках и решениях с приказом № 196.

Профстандарт педагога, ЕКС и должностная инструкция: на что опирается оценка

Право заниматься педагогической деятельностью по статье 46 закона № 273-ФЗ имеют лица с образованием, которое соответствует квалификационным требованиям Единого квалификационного справочника и (или) профессиональных стандартов. Для учителей и воспитателей действует профстандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утверждённый приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н и применяемый с 1 января 2017 года. Квалификационные характеристики должностей работников образования содержит раздел ЕКС, утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н. Для директора школы и заведующего детским садом действует профстандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)», утверждённый приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н.

Связь с аттестацией прямая: комиссия оценивает выполнение обязанностей по трудовому договору, а обязанности в должностной инструкции педагога по профстандарту выводятся из трудовых функций: обучения, воспитательной и развивающей деятельности. Если инструкция переписана с устаревшего образца и не отражает, что педагог реально делает, мотивированная оценка в представлении не опирается ни на один документ.

Пункт 23 Порядка даёт комиссии организации ещё одну функцию: рекомендовать работодателю назначение на должность человека без специальной подготовки или стажа, установленных ЕКС или профстандартом, если он обладает достаточным практическим опытом и компетентностью и выполняет обязанности качественно и в полном объёме. Такая рекомендация оформляется решением комиссии и хранится вместе с протоколом.

Социальный педагог относится к педагогическим должностям и аттестуется по приказу № 196. Специалист по социальной работе в учреждении соцобслуживания педагогом не является: его квалификационные требования ищут в профстандарте для социальной работы и в соответствующих разделах ЕКС, а аттестацию проводят по локальному положению работодателя.

Ошибки в процедуре и во что они обходятся работодателю

Большинство ошибок связаны со сроками и составом комиссии, а не с содержанием оценки. Каждая из них делает решение уязвимым, и последствия проявляются в тот момент, когда по итогам аттестации работника пытаются уволить.

• Руководитель в составе комиссии или меньше 5 членов. Прямое нарушение пунктов 6 и 7 Порядка. Так поступают в малых школах, где работников мало, но состав комиссии от численности коллектива не зависит.
• Ознакомление позже чем за 30 календарных дней. Приказ подписывают в день издания, представление — за неделю до заседания, потому что его долго согласуют. Педагог теряет время на подготовку дополнительных сведений, и это аргумент в споре.
• Аттестация освобождённого работника. Педагога после отпуска по уходу за ребёнком аттестуют раньше чем через 2 года после выхода, потому что его не сверили с пунктом 22.
• Нет кворума. Заседание при присутствии менее двух третей членов неправомочно, и решение на нём не имеет силы.
• Представление без мотивированной оценки. Общие характеристики вместо описания выполнения трудовых обязанностей не выдерживают проверки в суде.

Цена ошибки считается через увольнение. Решение «не соответствует занимаемой должности» позволяет расторгнуть трудовой договор по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ, но только если работника невозможно перевести с его письменного согласия на другую имеющуюся работу (часть 3 статьи 81). При увольнении по этому основанию часть 2 статьи 82 ТК РФ требует, чтобы в аттестационную комиссию входил представитель выборного органа первичной профсоюзной организации. Если процедура нарушена, суд восстанавливает педагога и взыскивает средний заработок за всё время вынужденного прогула (статья 394 ТК РФ). Нарушение трудового законодательства, выявленное ГИТ, дополнительно грозит штрафом по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ: для юридического лица от 30 000 до 50 000 рублей.

Что делать по итогам аттестации: ДПО, обучение и наставничество

Одна из задач аттестации по пункту 3 Порядка — определить, нужно ли педагогу дополнительное профессиональное образование. Решение комиссии без последующих мер остаётся формальностью: для педагога с решением «не соответствует» направление на повышение квалификации и перевод предшествуют увольнению, для педагога с категорией результаты становятся основой плана развития и наставнической нагрузки.

Важный нюанс из практики: оценка без применения результатов обходится дорого. Одна компания провела ассессмент-центр для 500 руководителей по цене около 30 000 рублей за человека, в сумме более 15 млн рублей, и не использовала результаты ни в обучении, ни в кадровых решениях. Перед аттестацией стоит заранее решить, что будет с её итогами: какие программы ДПО, какие наставники, какие сроки контроля.

Направление на обучение по инициативе работодателя с отрывом от работы сохраняет за педагогом место работы, должность и средний заработок (статья 187 ТК РФ). Средний заработок рассчитывают по постановлению Правительства РФ № 540; ссылку на утратившее силу постановление № 922 в приказах и положениях пора заменить.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере трудового права: «Закон не обязывает издавать приказ о направлении на обучение, но именно приказ подтверждает, что работодатель принял меры. Если работник обучение не прошёл, приказ с датой, уведомление и фиксация неявки показывают, что вы его направили, а он уклонился. Проверьте, что в приказе указаны форма обучения и основание: от них зависят оплата, табель и возможность взыскания затрат.»

Аттестационные документы в КЭДО: ознакомление под подпись и хранение

Порядок № 196 требует ознакомления под подпись трижды: с приказом о графике, с представлением и с выпиской из протокола. Все три документа относятся к кадровым документам, которые по статьям 22.1-22.3 ТК РФ можно оформлять в электронном виде, если в организации введён КЭДО и работник дал согласие на взаимодействие в электронной форме.

Если вы работодатель и сроки 30 календарных дней и 3 рабочих дней у вас держатся на бумажном журнале секретаря комиссии, электронное ознакомление снимает вопрос доказательства: в сервисе Добыто документ уходит педагогу по маршруту, он подписывает его с телефона, а дата подписания сохраняется в карточке документа.

Кейс из практики: спор об увольнении работника, подавшего заявление через КЭДО, прошёл 4 инстанции. У работодателя были Положение о КЭДО, перечень документов и порядок подписания, и районный суд в 2022 году ему не отказал в защите позиции. Девятый кассационный суд общей юрисдикции отменил решение из-за отсутствия сведений о порядке идентификации, и при новом рассмотрении в 2023 году работник выиграл: подпись ему выдали в день подписания заявления, а подписывал за него другой человек.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Установить, что документ сформирован в системе от имени работника, для спора недостаточно. Суд отдельно смотрит, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он. Мы разводим во времени выдачу подписи и первые кадровые действия с ней и закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию. Проверьте, что порядок идентификации описан в вашем локальном акте о КЭДО.»

Стоимость КЭДО для ознакомления педагогов с аттестационными документами

Стоимость зависит от численности работников, нужных видов подписи и интеграции с 1С.

Для небольшого детского сада или частной школы до 25 работников подходит «Старт», для школы с большим коллективом и учётом в 1С — «Бизнес». Актуальные условия, состав тарифов и порядок перехода между ними опубликованы на странице тарифов КЭДО Добыто; при повышении тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Комиссия организации оценивает педагога по представлению работодателя и его дополнительным сведениям, а региональная или федеральная комиссия — по показателям результатов обучающихся, развития их способностей и личного вклада, для методистов и наставников — по дополнительной работе внутри организации. Категории, полученные с сентября 2023 года, бессрочны, а обязательная проверка раз в 5 лет сохраняется для педагогов без категории. Решение комиссии устойчиво, пока соблюдены состав, кворум и сроки ознакомления, и эти элементы процедуры проверяются в споре первыми.

В Добыто мы переводим приказы, представления и выписки из протоколов в электронное ознакомление, чтобы сроки аттестации подтверждались журналом системы, а документы хранились в архиве вместе с подписями.

Частые вопросы об аттестации педагогических работников

Можно ли подать заявление на категорию через Госуслуги?

Да. По пункту 27 Порядка № 196 заявление подают лично в аттестационную комиссию, почтой с уведомлением о вручении, в форме электронного документа через интернет, через ЕПГУ или региональный портал госуслуг, интегрированный с ЕПГУ. Дополнительные сведения о своей деятельности педагог вправе направить не позднее чем за 5 рабочих дней до заседания комиссии.

Кто аттестует педагогов частной школы или муниципального детского сада?

Для частных и муниципальных организаций и организаций в ведении субъекта РФ комиссии формирует уполномоченный орган власти субъекта, например в Марий Эл — республиканский орган в сфере образования. Для организаций в ведении федеральных органов комиссию формирует соответствующий федеральный орган, для территории «Сириус» — её органы публичной власти. Распорядительные акты об установлении категорий размещаются на официальном сайте органа.

Может ли совместитель получить категорию по должности по совместительству?

Да. Порядок распространяется на педагогов, которые замещают должности по совместительству в той же или другой организации, а также при совмещении. В заявлении указывается должность, по которой педагог хочет пройти аттестацию, и категория устанавливается именно по этой должности.

Нужна ли аттестация на соответствие после перевода на другую педагогическую должность?

Не сразу. Подпункт «б» пункта 22 освобождает педагогов, которые проработали в занимаемой должности в организации менее 2 лет. После перевода, например с должности воспитателя на должность учителя, срок считается заново по новой должности.

Что делать, если старая категория истекает во время отпуска по уходу за ребёнком?

Заявление на категорию можно подать прямо из отпуска: пункт 29 разрешает это независимо от стажа. Аттестацию на соответствие в период отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет не проводят, а после выхода она возможна не ранее чем через 2 года.

Как оспорить решение «не соответствует занимаемой должности»?

Результат обжалуется по законодательству РФ как индивидуальный трудовой спор: в комиссию по трудовым спорам или в суд. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда педагог узнал о нарушении, а при увольнении по итогам аттестации — 1 месяц со дня вручения копии приказа или трудовой книжки (статья 392 ТК РФ).