Проверка знаний по охране труда: комиссия и сроки 2026

Проверка знаний по охране труда завершается протоколом комиссии и записью в реестре обученных лиц, а не бланком удостоверения. С 31 августа 2026 года постановлением Правительства от 30.06.2026 № 805 формулировка в пункте 37 Правил № 2464 заменена на «проверка знаний, умений и навыков», обучение по программе В для работ повышенной опасности проводится не реже одного раза в 3 года вместо ежегодного, а пункт 74, который отдельно регулировал обучение членов комиссий, утратил силу. Члены комиссии теперь проходят программы А и Б плюс ту программу В, по которой сами проверяют работников. Главное различие, определяющее порядок: руководящий состав, специалисты по охране труда, члены комиссий и ответственные за инструктажи обучаются в сторонней организации, остальных работников работодатель вправе обучать и проверять своей комиссией, если он внесён в соответствующий реестр.

Разберём состав комиссии по подпунктам пункта 53 Правил, расчёт обязательного минимума внешнего обучения по приложению № 4 с точными числами по численности и категории риска, а также реквизиты протокола, из-за которых форму приходится переделывать. Периодичность по направлениям, порядок действий при внеочередной проверке, размеры штрафов по части 3 статьи 5.27.1 КоАП, стоимость перевода учёта сроков в электронный вид и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Проверка знаний, инструктаж и обучение: три процедуры, которые не заменяют друг друга

Инструктаж, обучение требованиям охраны труда и проверка знаний оформляются разными документами и дают разный результат. Инструктаж фиксируется записью в журнале и проводится лицом, у которого есть программа Б и соответствующая программа В. Обучение идёт по утверждённой программе А, Б или В. Проверка знаний проводится комиссией и заканчивается протоколом, реквизиты которого проверяют первыми. Работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний, к работе не допускается: статья 76 ТК РФ обязывает работодателя отстранить его, а не запланировать обучение на ближайший квартал.

После поправок 2026 года проверка знаний по тексту Правил № 2464 называется проверкой знаний, умений и навыков. Изменение не косметическое: оно попадает в формы протоколов, в положения о комиссиях и в программы, и там, где речь идёт о практических компетенциях, проверка, сведённая к тесту, требованию соответствует не полностью. Практика по оказанию первой помощи, по использованию средств индивидуальной защиты и занятия на учебно-тренировочных полигонах и тренажёрах с 31 августа 2026 года дистанционно не проводятся вовсе.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Первое, что я прошу сделать при разборе документов, — открыть положение об обучении и найти в нём срок действия Правил. Проверяющий видит эту дату на первой странице, ещё не углубляясь в содержание, и недействующий срок сразу переводит разговор в другую тональность. Замена даты на 1 сентября 2032 года занимает полчаса и закрывает самую заметную претензию».

Отдельная ошибка идёт от смешения обязанностей: исполнители по гражданско-правовым договорам обучению по Правилам № 2464 не подлежат, но при переквалификации отношений в трудовые у работодателя мгновенно появляется группа необученных работников. Проверьте, по каким договорам у вас оформлены люди, фактически выполняющие трудовую функцию на рабочих местах.

Состав комиссии по проверке знаний: кого включать и какие программы обязательны

Комиссия формируется приказом работодателя, в неё входят председатель, заместители председателя и члены комиссии. Требования к их подготовке с 31 августа 2026 года собраны в пункте 53 Правил № 2464, а прежний пункт 74, к которому отсылают старые положения о комиссиях, признан утратившим силу. Если в вашем положении о комиссии стоит ссылка на пункт 74, её нужно перевести на подпункт «е» пункта 53.

Расклад по программам после поправок выглядит так. Члены комиссии по проверке знания требований охраны труда обучаются по программам А и Б, а также по той программе В, по которой они проводят проверку знаний работников. Лица, проводящие инструктажи и обучение требованиям охраны труда, обучаются по программе Б и по соответствующей программе В: это новый подпункт «з», которого в прежней редакции не было. Подпункт «г» дополнен словами «а также лица, на которых возложены функции специалиста по охране труда», то есть программы А и Б проходят не только штатные специалисты, но и совместители по функции.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере корпоративного и трудового права: «Право проводить инструктаж определяется не приказом о назначении, а составом пройденных программ. Приказ без программы Б и соответствующей программы В такого права не даёт, и инструктаж, проведённый таким лицом, оспаривается при расследовании несчастного случая целиком. То же касается комиссии: протоколы комиссии, члены которой сами не обучены, не подтверждают проверку знаний ни у одного из проверенных работников».

Члены комиссии и специалисты по охране труда попадают ещё в один перечень. Пункт 33 Правил прямо называет председателя, заместителей председателя и членов комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи, лиц, проводящих такое обучение, специалистов по охране труда и членов комитетов и комиссий по охране труда среди тех, кого обучают первой помощи. Обучение для этих категорий проводится не у работодателя, а в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Что проверить до назначения комиссии

1. У кого из потенциальных членов комиссии есть действующие документы о прохождении программ А и Б, а у кого только В.
2. Какие программы В реально нужны: комиссия проверяет знания только по тем направлениям, по которым её члены сами обучены.
3. Кто назначен проводить инструктажи на местах и есть ли у этих людей программа Б плюс соответствующая программа В.
4. Прошли ли члены комиссии и специалист по охране труда обучение первой помощи во внешней организации.
5. Есть ли у организации запись в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.

В практике Добыто перечень должностей расходится со штатным расписанием примерно через год после утверждения: должности вводятся и переименовываются, а перечень остаётся в редакции, под которую его когда-то согласовали. Сверку перечня со штаткой имеет смысл поставить в тот же годовой цикл, что и график отпусков.

Сколько человек обязательно обучать снаружи: расчёт по приложению № 4

Приложение № 4 к Правилам № 2464 задаёт минимальное количество работников, которых обучают в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению. Ключевое слово — минимальное: это нижняя граница внешнего обучения, а не норматив охвата и не доля от численности. Процентов в приложении нет вовсе, только абсолютные числа по диапазонам среднесписочной численности и категориям риска по Положению, утверждённому постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230.

Две сноски меняют результат расчёта. Начиная с численности 251 человек добавляется не менее 3 человек на каждое обособленное структурное подразделение или филиал численностью более 50 работников, включая руководителя, и это число складывается с основной цифрой. Среднесписочная численность для таблицы считается без работников, выполняющих трудовую функцию дистанционно на постоянной основе, поэтому компания с большой долей удалённых сотрудников может оказаться строкой ниже.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Для компании на 300 человек низкой категории риска обязательный внешний минимум — 7 человек. Не 300 и не 30. Разрыв между семью оплаченными местами и полным штатом и есть та переплата, ради которой стоит один раз сесть за расчёт. Держите его письменно, отдельным документом: среднесписочная численность, категория риска, филиалы свыше 50 человек и получившийся минимум. Этот расчёт нужен дважды — при согласовании бюджета и при проверке, когда инспектор спросит, почему часть работников обучена внутри».

Выбор конкретных людей таблица не задаёт. Снаружи обучаются руководитель организации и заместители, курирующие охрану труда, руководители филиалов, специалисты по охране труда и лица с их функциями, члены комиссий, ответственные за проведение инструктажей и обучения. У большинства компаний обязательный минимум набирается из этих должностей, и добирать людей до цифры из таблицы не приходится.

Когда своей комиссией обойтись нельзя

Самостоятельное обучение работников возможно, только если работодатель соответствует требованиям отдельного раздела Правил и внесён в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Без этого статуса обучение внутри записью в реестре обученных лиц не завершается, то есть не считается проведённым. Вторая граница — отраслевая: Правила № 2464 не распространяются на обучение, предусмотренное специальными требованиями уполномоченных органов, и экономить по этой таблице на электробезопасности, промышленной и пожарной безопасности нельзя.

Есть и экономическая граница. Для организации на 20 человек минимум составляет 3 человека снаружи, а строить внутреннюю систему обучения ради оставшихся семнадцати означает содержать программы, комиссию и обучающих, каждый из которых сам проходит внешнее обучение. Порог окупаемости внутреннего обучения начинается заметно выше, и у каждой компании он свой.

Периодичность: что считается от даты протокола, а что от события

Сроки по охране труда привязаны к разным точкам отсчёта, и именно это разрушает графики. Часть процедур считается от даты последнего протокола или инструктажа конкретного работника, часть — от события: приёма, перевода, актуализации программы, происшествия на участке.

Два изменения 2026 года по работам повышенной опасности разнонаправленные: инструктаж для новичков участился до раза в квартал на первый год, а обучение по программе В стало реже в три раза. Учебный центр, продающий ежегодную программу В по работам повышенной опасности, после 31 августа 2026 года продаёт то, что нормой уже не требуется, — проверьте договор на 2026-2027 годы.

Внеплановый инструктаж после аварии или несчастного случая теперь охватывает более широкий круг. В новой редакции третьего предложения пункта 17 в число инструктируемых включаются руководители и работники подразделения, где произошло происшествие, а также руководители и работники других подразделений, в которых возможна аналогичная авария или несчастный случай. Прежней вольности, когда ограничивались пострадавшим участком, норма больше не допускает.

В практике Добыто это первое, что выносят в систему при переходе на электронный кадровый документооборот: сроки повторного обучения и инструктажей считаются от даты последнего протокола конкретного человека. На численности выше сотни ручной учёт по журналу теряет именно тех, кого не было на месте, и потеря обнаруживается уже на проверке.

Перевод на другую работу, изменение наименования рабочего места или подразделения и оформление внутреннего совместительства с 31 августа 2026 года не требуют вводного инструктажа, повторного обучения и проверки знаний при четырёх условиях сразу: сохраняются условия труда, источники опасности, ранее идентифицированные уровни профессиональных рисков и характер выполняемой работы. Два последних условия кадровая служба сама не оценивает, поэтому решение о повторном обучении при переводе готовится вместе со службой охраны труда.

Оформление: приказ, протокол и регистрационный номер записи в реестре

Комплект по проверке знаний состоит из четырёх групп документов: положение или приказ о порядке обучения, приказ о создании комиссии и о назначении лиц, проводящих инструктажи и обучение, программы А, Б, В и программы инструктажей, журналы регистрации инструктажей и протоколы проверки знаний. Инспектор смотрит не только содержание, но и даты утверждения: программа, утверждённая под прежнюю редакцию Правил, видна без погружения в текст.

Главная правка формы протокола после поправок 2026 года касается подпункта «з» пункта 92. Регистрационный номер записи в реестре обученных лиц должен быть указан непосредственно в протоколе проверки знания требований охраны труда либо содержаться в выписке из реестра, подписанной электронной подписью посредством ФГИС учёта результатов проведения специальной оценки условий труда, приложенной к протоколу. Если в вашей форме поля под регистрационный номер нет, форму переделывают. Сведения о самостоятельном обучении работодатель передаёт через личный кабинет работодателя по охране труда на портале Минтруда, где ведётся реестр обученных лиц и доступны формы импорта сведений.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Право работодателя получить документы от учебного центра закреплено прямо: пункт 94 дополнен абзацем о том, что по запросу работодателя организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по обучению, предоставляют протокол или выписку из протокола проверки знаний по работникам его организации. Право работника получить протокол или выписку на бумажном носителе сохранено.

В практике Добыто аудит документов по обучению начинается со сверки дат: дату инструктажа в журнале сопоставляют с датой начала работы по приказу о приёме за последний год. Расхождение видно за минуту и фиксируется по каждому работнику отдельно, поэтому дешевле найти его самим, чем получить по каждой позиции отдельное нарушение.

Как провести проверку знаний своей комиссией: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Проверьте статус: организация внесена в реестр работодателей, обучающих своих работников, а члены комиссии прошли программы А, Б и нужную программу В во внешней организации.
2. Шаг 2. Утвердите приказом положение о порядке обучения и программы, привязав их к действующей редакции Правил № 2464 и сроку их действия до 1 сентября 2032 года.
3. Шаг 3. Издайте приказ о создании комиссии с указанием председателя, заместителей и членов, а также направлений проверки знаний по программам В.
4. Шаг 4. Сформируйте график проверки от даты последнего протокола каждого работника и отдельно выделите впервые принятых на работы повышенной опасности.
5. Шаг 5. Проведите проверку знаний, умений и навыков, указав в протоколе основание: плановая, первичная после обучения или внеочередная по конкретному событию.
6. Шаг 6. Передайте сведения в реестр обученных лиц и внесите регистрационный номер записи в протокол либо приложите выписку, подписанную электронной подписью.
7. Шаг 7. Оформите допуск к самостоятельной работе тем документом, который назван в ваших локальных актах, и сверьте его дату с датой допуска по приказу о приёме или переводе.

Бланк удостоверения обязанность не закрывает. По охране труда подтверждением служат протокол и запись в реестре обученных лиц, а «сертификат установленного образца» — формулировка, которой в законодательстве об образовании нет: образцы установлены для документов о квалификации и о профессиональном обучении. Прежде чем оплачивать программу, спросите у провайдера, какой документ выдаётся и попадут ли сведения в реестр.

Мария Ж, руководитель HR-отдела: «Сверку записи в реестре мы закладываем в момент, когда работник приносит документ в кадровую службу, а не перед проверкой. Если записи нет и через два месяца, разбираться с учебным центром проще тогда, когда договор ещё не закрыт. При переводе кадровых процессов в электронный вид мы сначала запускаем пилотную группу: на ней видно, какие сроки и реквизиты теряются в текущем порядке».

Шаблоны для организации обучения и проверки знаний

Комплект собран под внутреннюю процедуру: начните с приказа о распределении обязанностей, если ответственные за охрану труда у вас ещё не назначены.

Другие направления: где комиссия и протокол по охране труда не работают

Комиссия по проверке знания требований охраны труда не заменяет комиссии по электробезопасности, промышленной безопасности и порядок обучения мерам пожарной безопасности. Основания, составы и документы результата у них разные, хотя часть работников проходит несколько процедур.

Периодичность в этих направлениях своя: аттестация в области промышленной безопасности проводится раз в пять лет, очередная проверка знаний не реже одного раза в год установлена для диспетчерского, оперативного и оперативно-ремонтного персонала, повторный противопожарный инструктаж проводится не реже раза в год, а на объектах с одновременным пребыванием 50 и более человек, на объектах категорий повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности и пожароопасности и для работников, чья деятельность связана с охраной объектов и имущества, — не реже раза в полгода.

Присвоение I группы по электробезопасности обязательно для неэлектротехнического персонала, включая офисных работников с бытовой и компьютерной техникой, и оформляется по итогам инструктажа. Чтобы присваивать первую группу, в организации должны быть работники с более высокой группой допуска, прошедшие обучение и проверку знаний по своим правилам.

Цена ошибки: штраф по каждому работнику, отстранение и персональная ответственность

Основная норма — часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ: допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований либо при наличии медицинских противопоказаний. Штраф на должностное лицо и индивидуального предпринимателя — от 15 000 до 25 000 рублей, на юридическое лицо — от 110 000 до 130 000 рублей. Считается он по каждому допущенному работнику, а не один раз на компанию.

Повторное аналогичное нарушение по части 5 наказывается строже: юридическому лицу штраф от 100 000 до 200 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, должностному лицу — штраф от 30 000 до 40 000 рублей либо дисквалификация на срок от одного года до трёх лет. Для сравнения, нарушение иных государственных нормативных требований охраны труда по части 1 той же статьи наказывается предупреждением либо штрафом на должностное лицо от 5 000 до 10 000 рублей и на юридическое лицо от 60 000 до 80 000 рублей.

Штраф при этом самое дешёвое из последствий. Распространённый тезис о том, что при несчастном случае с необученным работником фонд взыщет с работодателя все выплаты пострадавшему в порядке регресса, практикой в таком виде не подтверждается. В постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2026 по делу № А48-10850/2025 суды отказали фонду: погибшая была застрахованным лицом, организация платила взносы, выплаты произведены страховщиком во исполнение собственного обязательства, а обязанность возместить вред страхователь исполняет уплатой взносов. Реальные расходы приходят другими каналами: надбавка к страховому тарифу и потеря скидки на годы вперёд, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер и компенсация морального вреда, которую пострадавший или его родственники взыскивают напрямую с работодателя, а акт о несчастном случае с указанием на отсутствие обучения работает в таком деле как готовое доказательство.

Важный нюанс из практики: статья 143 УК РФ адресована не организации, а лицу, на которое возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда, то есть тому, кого работодатель назначил приказом. Часть 1 при причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности предусматривает штраф до 400 000 рублей либо лишение свободы до одного года, часть 2 при смерти человека — принудительные работы или лишение свободы до четырёх лет. Поэтому приказ о назначении ответственного стоит подписывать вместе с описанием полномочий: право остановить работу, бюджет на обучение и средства защиты, возможность не допустить работника к работе.

Что об этом думает ГИТ: нарушения по обучению почти никогда не выглядят как полное отсутствие обучения. Типовые находки — расхождения документов между собой: дата инструктажа позже даты начала работы по приказу о приёме, комиссия, члены которой сами не обучены, просроченная периодичность у работников, выпавших из группового инструктажа, программы под прежнюю редакцию Правил, непереданные в реестр сведения и полностью дистанционное обучение первой помощи. При проверке инспектор не выходит за рамки проверочного листа, поэтому самопроверка по тем же листам закрывает большую часть претензий заранее.

Стоимость перевода учёта обучения и проверки знаний в электронный вид

Стоимость зависит от численности работников, набора подписей и необходимости интеграции с учётной системой. Тарифы ДОБЫТО КЭДО приведены по состоянию на дату публикации.

Итоговая сумма складывается из численности и выбранного тарифа: в «Старте» ограничение 25 сотрудников, в «Бизнесе» численность не ограничена, но действует минимальная оплата за 50 сотрудников. Условия по каждому тарифу и состав функций опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО, там же указано, что электронные подписи для сотрудников входят в тариф.

Отдельно отметим ограничение, которое касается именно охраны труда: инструктаж по охране труда остаётся в бумажной форме, и электронный документооборот закрывает не сам инструктаж, а учёт сроков, приказы, положения и ознакомление работников с локальными актами.

Выводы

Проверка знаний по охране труда держится на трёх опорах: обученная по программам А, Б и нужной программе В комиссия, корректно рассчитанный минимум внешнего обучения по приложению № 4 и протокол с регистрационным номером записи в реестре обученных лиц. Поправки, вступившие в силу 31 августа 2026 года, сузили освобождение офисных работников, участили инструктаж для новичков на работах повышенной опасности до раза в квартал на первый год, сделали программу В по таким работам трёхлетней и запретили дистанционную практику по первой помощи и средствам индивидуальной защиты. Самые дорогие нарушения возникают не из-за отсутствия обучения, а из-за расхождения дат и документов между собой.

Мы в Добыто выносим учёт сроков обучения, инструктажей и проверки знаний в электронный кадровый документооборот так, чтобы срок считался от протокола конкретного работника, а приказы, положения и листы ознакомления подписывались без бумажного круга по подразделениям. Это та часть работы, где ручной учёт отказывает первым, а восстанавливать историю приходится в момент проверки или расследования.

Частые вопросы

Можно ли включить в комиссию работника, обученного только по программе В?

Нет. По подпункту «е» пункта 53 Правил № 2464 члены комиссии проходят программы А и Б, а также ту программу В, по которой они проводят проверку знаний. Программа В без программ А и Б состав комиссии не закрывает, а протоколы такой комиссии не подтверждают проверку знаний ни у одного из проверенных работников.

Сколько человек должно быть в комиссии и обязателен ли кворум?

Правила № 2464 называют состав через роли: председатель, заместители председателя и члены комиссии, и требуют, чтобы каждый из них имел подтверждённый набор программ. Численность комиссии работодатель определяет сам и закрепляет приказом. Отдельная жёсткая норма о численности действует в электробезопасности: там требования к составу комиссии установлены Правилами работы с персоналом по приказу Минэнерго от 22.09.2020 № 796, и при невозможности сформировать комиссию проверка проводится во внешней комиссии.

Нужно ли проверять знания у работника, которого перевели на другую должность?

С 31 августа 2026 года при переводе, изменении наименования рабочего места или подразделения и при оформлении внутреннего совместительства вводный инструктаж, повторное обучение и проверка знаний не требуются, если одновременно сохраняются условия труда, источники опасности, ранее идентифицированные уровни профессиональных рисков и характер работы. Нарушено хотя бы одно условие — обучение и проверка знаний проводятся заново.

Кто проводит инструктаж руководителю организации?

Пункт 22 Правил дополнен прямой нормой: в отношении руководителя организации или филиала инструктаж по охране труда на рабочем месте может проводить специалист по охране труда или иной уполномоченный работник, на которого приказом работодателя возложены обязанности по его проведению. Отдельного обучения по этому основанию руководителю не требуется, но программы у проводящего лица должны быть.

Кто обучает работников, направленных частным агентством занятости?

Инструктажи таким работникам проводит принимающая сторона, то есть физическое или юридическое лицо, не являющееся их работодателем, к которому они направлены. Обучение требованиям охраны труда они проходят в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению. Понятие частного агентства занятости применяется в значении ТК РФ.

Оплачивается ли время проверки знаний и как его табелировать?

В пункте 65 Правил слова «с отрывом от работы» заменены словами «с отрывом от работы на время прохождения работником обучения требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда». Для табеля это означает, что учитывается не только время курса, но и время самой проверки знаний.

Что делать, если работник не прошёл проверку знаний?

Работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний, к работе не допускается по статье 76 ТК РФ. Отстранение оформляется приказом, период отстранения по общему правилу не оплачивается; если работник не прошёл обучение не по своей вине, время отстранения оплачивается как простой. Повторная проверка знаний проводится комиссией по общему порядку, с указанием в протоколе основания.