Обучение по охране труда: своими силами или в учебном центре

Обучение по охране труда состоит из двух разных обязанностей: обучить работников вообще и обучить часть из них именно во внешней организации. Минимальное количество для внешнего обучения задано приложением № 4 к Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464: для компании со среднесписочной численностью 251-500 человек это 7 работников при низкой, умеренной и средней категории риска и 10 при высокой и значительной. Остальных работодатель вправе обучить сам — своими программами, своей комиссией, со своими протоколами. Различие, от которого зависит бюджет, проходит не по численности, а по должностям: снаружи обучаются руководящий состав, специалисты по охране труда, члены комиссий по проверке знаний и ответственные за инструктажи, внутри — все прочие работники, если работодатель внесён в реестр организаций, обучающих своих работников самостоятельно.

Разберём расчёт по приложению № 4 с обеими сносками — про филиалы и про дистанционных работников, условия, при которых внутреннее обучение вообще возможно, и границу, за которой оно обходится дороже внешнего. Покажем программы, которые внутрь не переносятся ни при каких условиях, и то, что изменилось с 31 августа 2026 года. Сценарная таблица по трём типам компаний, порядок проверки учебного центра по государственным реестрам, цена ошибки в расчёте на каждого необученного работника и стоимость подписки на электронный кадровый документооборот — во второй половине статьи.

Две обязанности, которые продают как одну

Компания на 300 человек получает от учебного центра счёт на обучение требованиям охраны труда всей численности. Возражений обычно нет: обучение обязательное. Обязательное оно действительно, но Правила № 2464 задают минимальное количество работников, которых нужно обучить именно в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению. Всё, что сверх этого числа, закрывается силами самого работодателя.

Ключевое слово в названии приложения № 4 — минимальное. Это нижняя граница внешнего обучения, а не норматив охвата и не доля от численности. Процентов в приложении нет вовсе: там абсолютные числа по диапазонам среднесписочной численности и категориям риска.

Категории риска обозначены по Положению о федеральном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства, утверждённому постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230: НР — низкий, УР — умеренный, СР — средний, ВР — высокий, ЗР — значительный. Само приложение действует в редакции постановления Правительства от 30.12.2022 № 2540, Правила № 2464 — в редакции постановления от 30.06.2026 № 805.

Две сноски меняют результат расчёта. Начиная с численности 251 человек добавляется не менее 3 человек на каждое обособленное структурное подразделение или филиал численностью более 50 работников, включая его руководителя: компания на 800 человек с шестью такими филиалами считает не 10, а 10 плюс по 3 на каждый филиал. Среднесписочная численность для этой таблицы считается без работников, выполняющих трудовую функцию дистанционно на постоянной основе, и при большой доле удалённых сотрудников организация сдвигается на строку ниже.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Для компании на 300 человек низкой категории риска обязательный внешний минимум — 7 человек. Не 300 и не 30. Разрыв между семью оплаченными местами и тремястами и есть та переплата, из-за которой заявка на обучение попадает в бюджет раздутой. Прежде чем согласовывать счёт, посчитайте свою строку таблицы с учётом обеих сносок.»

Кого обучают снаружи не по счёту, а по должности

Таблица задаёт количество, но не выбор людей. Круг назван отдельно: во внешней организации обучаются руководитель организации и заместители, курирующие охрану труда, руководители филиалов, специалисты по охране труда и лица, на которых возложены их функции, члены комиссий по проверке знаний, ответственные за проведение инструктажей и обучения. Снаружи учат тех, кто потом учит и проверяет внутри: комиссия не может проверять знания у людей, которых сама же и обучила по программе, никем извне не подтверждённой.

С 31 августа 2026 года требования к этим категориям пересобраны постановлением Правительства от 30.06.2026 № 805. Пункт 74 Правил, отдельно регулировавший обучение членов комиссий, утратил силу, а пункт 53 перестроен. Члены комиссий по проверке знаний обучаются по программам А и Б плюс по программе В того направления, по которому проводят проверку. Новый подпункт «з» добавил отдельную категорию: лица, проводящие инструктажи и обучение требованиям охраны труда, проходят программу Б и ту программу В, по которой инструктируют. Подпункт «г» дополнен словами про лиц, на которых возложены функции специалиста по охране труда, — программы А и Б проходят не только штатные специалисты.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Право проводить инструктаж определяется не приказом о назначении, а составом пройденных программ. Приказ без программы Б и соответствующей программы В права инструктировать не даёт, и инструктаж, проведённый таким лицом, оспаривается при расследовании несчастного случая целиком. Сверьте по каждому, кто у вас инструктирует, какие программы он реально прошёл и когда.»

Практическое следствие для расчёта: у большинства компаний внешний минимум набирается из этих же должностей. Если обученных руководителей, специалистов по охране труда и членов комиссии больше, чем цифра из таблицы, добирать людей до числа не нужно вовсе.

Кейс из практики: производственная компания на 300 человек согласовала обучение требованиям охраны труда на всю численность во внешнем центре. После расчёта по приложению № 4 внешних мест осталось 7 — руководитель, специалист по охране труда, три члена комиссии и два ответственных за инструктажи, — а остальные работники ушли на обучение внутренней комиссией по собственным программам. Состав обученных при этом не сократился: изменился только исполнитель обучения.

Что нужно, чтобы обучать своими силами

Самостоятельное обучение — не решение руководителя, а статус. Работодатель, обучающий работников сам, должен соответствовать требованиям отдельного раздела Правил № 2464 и быть внесён в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Без этой записи обучение внутри не завершается записью в реестре обученных лиц, то есть не считается проведённым, а деньги и время потрачены.

Что проверить до того, как выбирать формат

1. Категория риска организации по Положению, утверждённому постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230: от неё зависит строка таблицы.
2. Среднесписочная численность без постоянных дистанционных работников и перечень обособленных подразделений численностью более 50 человек.
3. Состав пройденных программ у каждого, кто входит в комиссию и проводит инструктажи: программы А, Б и соответствующая В для членов комиссии, Б и соответствующая В для инструктирующих.
4. Перечень работников, освобождённых от первичного инструктажа и от обучения, пересобранный по критерию «исключительно опасность от персонального компьютера и офисной техники».
5. Программы обучения и формы протоколов: есть ли в протоколе поле для регистрационного номера записи в реестре обученных лиц.
6. Способ ведения сроков: от даты последнего протокола по каждому работнику или общим приказом на подразделение.

Как перевести обучение внутрь: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Посчитайте минимум по приложению № 4 письменно: численность, категория риска, филиалы свыше 50 человек, итоговое число. Этот расчёт понадобится дважды — при согласовании бюджета и на проверке.
2. Шаг 2. Определите поимённо тех, кто обязан учиться снаружи, и направьте их в аккредитованную организацию по нужным программам А, Б и В.
3. Шаг 3. Приведите работодателя в соответствие требованиям Правил и внесите сведения в реестр организаций, обучающих своих работников самостоятельно.
4. Шаг 4. Утвердите положение о порядке обучения, программы А, Б и В, программу обучения по оказанию первой помощи и программу по использованию средств индивидуальной защиты. Проверьте, что срок действия Правил указан как 1 сентября 2032 года.
5. Шаг 5. Создайте комиссию по проверке знаний приказом и убедитесь, что у каждого её члена есть действующие документы о прохождении программ А, Б и соответствующей В.
6. Шаг 6. Проведите обучение и проверку знаний, оформите протоколы и передайте сведения в реестр обученных лиц, указав регистрационный номер записи в протоколе либо приложив выписку, подписанную электронной подписью через ФГИС СОУТ.
7. Шаг 7. Поставьте учёт сроков по каждому работнику от даты его протокола и инструктажа, а не от даты приказа на подразделение.

Последний шаг обычно и ломается. Повторный инструктаж проводится приказом на подразделение, а работники, бывшие в отпуске, на больничном или в командировке, выпадают из графика и возвращаются на рабочее место с просроченным допуском. В практике Добыто сроки обучения и инструктажей выносят в систему при переходе на КЭДО именно поэтому: вручную они теряются чаще всего.

Образцы кадровых документов для организации обучения

Комплект собран под внутреннее обучение: начните с положения об обучении персонала, оно задаёт порядок для всех остальных документов.

Когда обучать своими силами нельзя или невыгодно

Граница проходит по четырём линиям, и три из них не зависят от желания работодателя.

Нет статуса. Работодатель не внесён в реестр организаций, обучающих своих работников самостоятельно, и не соответствует требованиям Правил. Обучение внутри в таком виде записью в реестре обученных лиц не завершается.

Отраслевой акт требует иного. Правила № 2464 не распространяются на обучение, предусмотренное специальными требованиями уполномоченных органов. Электробезопасность, промышленная безопасность на опасных производственных объектах и пожарная безопасность живут по своим актам, и таблица приложения № 4 на них не действует.

Малая численность. Для организации на 20 человек минимум — 3 человека снаружи. Строить внутреннюю систему обучения ради оставшихся семнадцати означает содержать программы, комиссию и обучающих, каждый из которых сам должен пройти внешнее обучение. Порог окупаемости внутреннего обучения начинается заметно выше, и точка перелома у каждой компании своя.

Высокая текучесть без системы учёта. Внутреннее обучение требует передачи сведений в реестр в установленный срок. При ручном кадровом учёте просрочки съедят выигрыш быстрее, чем накопится экономия на местах в учебном центре.

Три сценария: что критично и что вторично

Расчёт по приложению № 4 даёт число, но решение зависит ещё и от структуры компании. Ниже три типовые конфигурации.

Сноска про филиалы применяется отдельно и складывается с основной цифрой, а категорию риска в расчёте не учитывают почти никогда — между тем она меняет результат в полтора раза при одной и той же численности.

Что внутрь не переносится ни при каких условиях

Часть программ остаётся за внешней организацией независимо от того, какой статус получил работодатель.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Первая помощь для верхушки перечня. Председатель, заместители председателя и члены комиссий по проверке знаний по вопросам первой помощи, лица, проводящие такое обучение, и специалисты по охране труда проходят обучение первой помощи в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению. Для остальных категорий пункта 33 Правил обучение проводит работодатель: самостоятельная программа — не менее 8 часов, практические занятия не менее 50 процентов общего объёма учебных часов.

Практика в любом формате. Пункт 66 Правил после 31 августа 2026 года прямо запрещает дистанционные технологии для практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи и использования средств индивидуальной защиты, а также для занятий на учебно-тренировочных полигонах и тренажёрах. Пункт 36 дополнен указанием на технические средства обучения — тренажёры и медицинские изделия. Полностью дистанционный курс с итоговым тестом обязанность по первой помощи не закрывает.

Электробезопасность. Проверка знаний здесь идёт по приказу Минэнерго России от 22.09.2020 № 796, а условия присвоения групп — по приложению № 1 к Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, приказ Минтруда России от 15.12.2020 № 903н. С 1 марта 2026 года статьёй 32 Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ расширены основания, по которым проверка знаний проводится во внешней комиссии, а не в комиссии работодателя. Неэлектротехническому персоналу присваивается I группа по итогам инструктажа, удостоверение при этом не выдаётся.

Пожарная безопасность. Противопожарный инструктаж проводится внутри организации и разрешительных документов не требует, а вот дополнительное профессиональное образование по приложению № 4 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 — только в лицензированной организации и только для названных там категорий. Право проводить противопожарный инструктаж даёт пройденная дополнительная профессиональная программа либо профильное образование, причём привлечение стороннего специалиста по гражданско-правовому договору разрешено прямо пунктом 6 приложения № 1 к приказу.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Не спорьте с провайдером о том, обязательна ли программа. Задайте один вопрос — номер, дата и пункт акта, где названа категория работников и периодичность. Ответ приходит в двух видах: либо реквизиты, которые можно открыть и прочитать, либо ссылка на ГОСТ, профстандарт и сложившуюся практику. Второй ответ и есть отрицательный, просто вежливо сформулированный.»

Периодичность после 31 августа 2026 года

Постановление Правительства от 30.06.2026 № 805 продлило срок действия Правил № 2464 с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года и изменило несколько сроков, от которых зависит и объём внешней закупки, и внутренний график.

Обучение по программе В стало реже: в пункте 60 слова «не реже одного раза в год» заменены словами «не реже одного раза в 3 года», и тем же пунктом обучение требованиям охраны труда в соответствии с правилами по охране труда отнесено к программе В. Одновременно обучение для новичков на опасных участках участилось: пункт 14 дополнен абзацем о повторном инструктаже не реже одного раза в 3 месяца в течение первого года работы для тех, кто впервые начал трудовую деятельность и допущен к работам повышенной опасности. Общее правило — не реже одного раза в 6 месяцев — сохранено.

Освобождение офисных работников при этом сузилось. В пунктах 13 и 54 после слова «связана» добавлено «исключительно», а слова «и при этом другие источники опасности отсутствуют» исключены. Освободить от первичного инструктажа и от обучения можно работника, чья деятельность связана исключительно с опасностью от использования персонального компьютера и офисной техники. Перечни, собранные в 2022 году по принципу «все, кто сидит в кабинете», под новую редакцию не подходят.

Важный нюанс из практики: в практике Добыто перечень должностей и перечень освобождённых расходятся со штатным расписанием примерно через год после утверждения — должности вводятся и переименовываются, а перечень остаётся в согласованной когда-то редакции. Сверку перечней со штаткой имеет смысл поставить в тот же годовой цикл, что и график отпусков.

Как проверить учебный центр и договор с ним

Для обучения по охране труда внешней организации нужны два разрешительных документа: лицензия на образовательную деятельность и аккредитация по Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 16.12.2021 № 2334 на основании статьи 223 ТК РФ. При подаче заявления организация указывает не только вид услуг, но и виды обучения по охране труда, которые предполагает осуществлять. Проверить это можно в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда: доступ к нему открытый и бесплатный, там же ведётся реестр работодателей, обучающих своих работников самостоятельно.

Дальше проверяется вид итогового документа. Протокол проверки знаний и запись в реестре обученных лиц подтверждают выполнение обязанности по охране труда, бланк удостоверения сам по себе — нет. Сертификата как документа об образовании в законодательстве не существует вовсе: это внутренний документ организации о том, что человек участвовал в мероприятии.

Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Когда в коммерческом предложении написано «выдаём сертификат установленного образца», задайте один вопрос: каким актом установлен образец. Ответа не будет, потому что образцы установлены для документов о квалификации и о профессиональном обучении, а сертификат в этот ряд не входит. Само по себе это не обман — проблема начинается там, где сертификатом закрывают обязательную программу.»

Организационные условия договора законом не урегулированы вовсе, и именно они дают основную часть потерь. В договор с учебным центром стоит внести право заказчика заменить слушателя до начала обучения без доплаты, порядок переноса дат, обязанность исполнителя внести сведения в реестр и срок этого внесения, а также состав документов приёмки: акт без списка слушателей не подтверждает, кто именно обучен. Ограничение из части 3 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ работает на заказчика: увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения с учётом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета.

В практике Добыто договорная часть обучения почти всегда слабее кадровой: приказы и соглашения с работниками оформлены аккуратно, а отношения с учебным центром держатся на счёте и переписке в мессенджере. При споре это означает, что взыскать затраты с работника можно, а предъявить что-либо исполнителю нечем.

Цена ошибки в расчёте на одного работника

Основная норма — часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ: допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Должностное лицо и индивидуальный предприниматель — от 15 000 до 25 000 рублей, юридическое лицо — от 110 000 до 130 000 рублей. Штраф считается по каждому работнику, допущенному без обучения, а не один на компанию.

Повторное аналогичное нарушение по части 5 той же статьи: юридическое лицо от 100 000 до 200 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, должностное лицо от 30 000 до 40 000 рублей либо дисквалификация на срок от одного года до трёх лет.

Штраф при этом самое дешёвое из последствий. При несчастном случае с необученным работником включаются ещё три механизма. Первый: надбавка к страховому тарифу и потеря скидки, платёж многолетний и считается от фонда оплаты труда. Второй: компенсация морального вреда, которую пострадавший или его родственники взыскивают напрямую с работодателя, — тарифом она не ограничена, а отсутствие обучения и инструктажа попадает в акт о несчастном случае как причина и работает в гражданском деле как готовое доказательство. Третий: статья 143 УК РФ, адресованная не организации, а лицу, на которое возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда, — часть 1 предусматривает штраф до 400 000 рублей либо лишение свободы до одного года при причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности, часть 2 — до четырёх лет при смерти человека.

Мария Ж, руководитель HR-отдела: «Приказ о возложении обязанностей по охране труда — это распределение персонального риска, а не кадровая формальность. Человек, которого им назначают, должен иметь право остановить работу, бюджет на обучение и средства защиты и возможность не допустить работника. Перед подписанием проверьте, чем именно назначенный вправе распоряжаться, — в уголовном деле разбираться будет суд и уже после события.»

Что об этом думает ГИТ: инспектор при проверке идёт по проверочному листу и за его рамки выходить не вправе, что работает в пользу работодателя, заранее прошедшего самопроверку по тем же спискам. Типовые находки по обучению выглядят не как «обучение не проводилось», а как расхождение документов: дата инструктажа позже даты начала работы по приказу о приёме, комиссия, члены которой сами не обучены, просроченная периодичность у работников, бывших в отпуске, и ссылки на утративший силу пункт 74 Правил.

Стоимость подключения КЭДО для учёта обучения

Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций: интеграции с 1С, электронного архива, уровня поддержки. Электронные подписи для сотрудников входят в тариф.

Итоговая сумма складывается из численности и выбранного набора функций, а при смене тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду. Действующие условия по каждому тарифу и состав включённых функций опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.

Отдельно отметим стык с охраной труда: приказ об увольнении, инструктаж по охране труда, акт о несчастном случае и бумажная трудовая книжка в электронный вид не переводятся. В КЭДО уходит сопровождающий контур — положения и программы под ознакомление, приказы о комиссии и об ответственных, заявки на обучение и учёт сроков по каждому работнику.

Выводы

Выбор между собственной комиссией и учебным центром сводится к арифметике приложения № 4 и к перечню должностей, которые обучаются только снаружи. Снаружи учатся руководящий состав, специалисты по охране труда, члены комиссий и ответственные за инструктажи, а их число у большинства компаний и так перекрывает минимум из таблицы. Внутреннее обучение возможно при наличии статуса в реестре, утверждённых программ, обученной комиссии и дисциплины передачи сведений, а первая помощь для верхушки перечня, практические занятия, электробезопасность и дополнительное профессиональное образование по пожарной безопасности остаются за внешними организациями.

Основная часть нарушений по обучению — расхождение дат между приказами, журналами и протоколами, а не отсутствие обучения как такового. Мы в Добыто закладываем учёт сроков обучения и инструктажей от даты по каждому работнику при переходе компании на кадровый электронный документооборот: положения и программы уходят на ознакомление через систему, а приказы о комиссии и об ответственных хранятся вместе с протоколами.

Частые вопросы

Нужно ли обучать по охране труда исполнителей по договору ГПХ и самозанятых?

Правила № 2464 распространяются на работников, состоящих в трудовых отношениях, и на исполнителей по гражданско-правовым договорам не применяются. Риск здесь другой: восьмой индикатор риска из перечня, утверждённого приказом Минтруда от 30.11.2021 № 838н, срабатывает при взаимодействии более чем с 35 самозанятыми, каждый из которых получает от организации более 35 000 рублей в месяц, работает с ней более трёх месяцев и получает от неё 75 и более процентов дохода. При переквалификации отношений в трудовые у работодателя мгновенно возникает группа необученных работников.

Кто проводит инструктажи работникам, направленным частным агентством занятости?

С 31 августа 2026 года пункт 9 Правил № 2464 дополнен прямой нормой: для работников, направляемых частным агентством занятости к физическому или юридическому лицу, не являющемуся их работодателем, инструктажи проводит это принимающее лицо. Обучение требованиям охраны труда такие работники проходят в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению, — это дополнение пункта 44.

Что делать, если срок проверки знаний истёк, а обучение не проведено?

Статья 76 ТК РФ обязывает не допускать к работе работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний. Отстранение оформляется приказом. По общему правилу период отстранения не оплачивается, но если работник не прошёл обучение не по своей вине, время отстранения оплачивается как простой. Просроченное удостоверение — основание для отстранения, а не повод запланировать обучение на следующий квартал.

Сколько хранить журналы инструктажей и протоколы проверки знаний?

По Перечню типовых управленческих архивных документов, утверждённому приказом Росархива от 20.12.2019 № 236: журналы инструктажа по охране труда, вводного и на рабочем месте, — 45 лет (статья 423, подпункт «а»), протоколы результатов обучения — 5 лет (статья 422), программы, списки и переписка об обучении — 5 лет (статья 421). Журналы регистрации несчастных случаев тоже 45 лет. Форма хранения определяется формой создания: электронный протокол, подписанный электронной подписью, хранится электронно, бумажный — на бумаге.

Удостоверение из учебного центра подтверждает обучение по охране труда?

Выполнение обязанности подтверждают протокол проверки знаний и запись в реестре обученных лиц. С 31 августа 2026 года регистрационный номер записи указывается непосредственно в протоколе либо содержится в выписке из реестра, подписанной электронной подписью через ФГИС СОУТ и приложенной к протоколу. Дополнительно пункт 94 Правил дополнен нормой: по запросу работодателя организация, оказывающая услуги по обучению, предоставляет протокол или выписку из протокола по работникам его организации.

Можно ли объединить в один лот закупку обучения по охране труда и по пожарной безопасности?

Это спорное решение. Обучение по охране труда требует лицензии и аккредитации, а обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа разрешительных документов не требует. Объединение в один лот услуг с разными разрешительными требованиями сужает круг участников и рассматривается как признак ограничения конкуренции, поэтому такие закупки логичнее проводить порознь. При однородных услугах с одинаковым набором разрешений объединение само по себе нарушением не является.