Министерство образования и аттестация педагогических работников что делает работодатель на местах

Аттестация педагогических работников по приказу Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 проводится по двум направлениям с разными исполнителями. Соответствие занимаемой должности проверяет сам работодатель: он создаёт комиссию не менее чем из 5 человек, раз в 5 лет аттестует педагогов по графику и за 30 календарных дней знакомит каждого под подпись с приказом и представлением. Первую, высшую категорию, а также категории «педагог-методист» и «педагог-наставник» устанавливает комиссия органа власти субъекта РФ по заявлению самого педагога. В этой процедуре школа только вносит записи в трудовую книжку, а для методиста и наставника ещё и готовит ходатайство. Если педагог получил категорию после 1 сентября 2023 года, срок её действия не ограничен, и на соответствие должности такого работника не аттестуют.

Материал поможет составить приказ, график и представление так, чтобы увольнение по его итогам не отменили в суде. Отдельно разобраны исключения из графика, ссылки на отменённый приказ № 276 в школьных положениях и ознакомление через КЭДО. Во второй половине статьи есть сравнение с аттестацией по промышленной безопасности, стоимость электронного оформления на 2026 год и ответы на частые вопросы.

Кто проводит аттестацию педагогов: министерство, регион или школа

Федеральный порядок аттестации утверждает Минпросвещения России на основании части 4 статьи 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Действующий приказ № 196 вступил в силу 1 сентября 2023 года и применяется до 31 августа 2029 года. Предыдущий порядок, утверждённый приказом Минобрнауки от 07.04.2014 № 276, вместе с изменениями по приказу от 23.12.2020 № 767 утратил силу. Официальный текст с датой регистрации в Минюсте (02.06.2023 № 73696) опубликован на портале официального опубликования правовых актов. Сверять локальные акты школы лучше по нему, а не по пересказам.

Министерство устанавливает правила, но педагогов не аттестует. Кто работает «на местах», зависит от вида аттестации и от ведомственной подчинённости организации.

По таблице видна граница ответственности школы. Нарушение сроков, состава комиссии или порядка ознакомления в аттестации на соответствие должности целиком ложится на работодателя. По категориям от него требуются две вещи: ходатайство для методиста и наставника и запись в трудовую книжку после того, как орган власти издаст распорядительный акт.

В каждом регионе категории устанавливает своя комиссия. В Республике Марий Эл её положение утверждено приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 10.09.2024 № 840. Комиссия работает с педагогами государственных, муниципальных и частных организаций республики. Графики и порядок подачи документов публикуются в разделе «Аттестация педагогических и руководящих работников» на сайте министерства. Педагоги федеральных организаций проходят аттестацию на категорию в комиссиях своего федерального органа, педагоги федеральной территории «Сириус» — в комиссиях её органов публичной власти.

Кого аттестовать на соответствие должности, а кого нет

Приказ № 196 распространяется на педагогов, чьи должности перечислены в подразделе 2 раздела I номенклатуры, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225. Это учителя, воспитатели, педагоги дополнительного образования, преподаватели колледжей и другие должности подраздела. Порядок действует и тогда, когда педагогическая должность замещается по совместительству, внешнему или внутреннему. Сюда же относятся случаи, когда директор, заместитель или другой работник ведёт уроки наряду с основной работой. Профессорско-преподавательский состав под порядок не подпадает.

Пункт 22 порядка освобождает от аттестации на соответствие должности 6 категорий работников. В каждом приказе о графике этот список проверяют полностью:

• педагоги с квалификационной категорией;
• педагоги, проработавшие в занимаемой должности в этой организации меньше двух лет;
• беременные женщины;
• женщины в отпуске по беременности и родам;
• работники в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет;
• работники, отсутствовавшие более четырёх месяцев подряд из-за болезни.

Для последних трёх групп установлены отсрочки. Вернувшихся из отпуска по беременности и родам или по уходу за ребёнком аттестуют не раньше чем через 2 года после выхода на работу. После болезни дольше четырёх месяцев аттестация возможна не раньше чем через год. Двухлетний стаж отсчитывается по должности в конкретной организации: если учитель год назад перешёл из соседней школы, при общем стаже 15 лет в график он пока не включается.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Бессрочная аттестация: как учитывать категории, полученные до и после 1 сентября 2023 года

Приказ № 196 не устанавливает срок действия для категорий, присвоенных по новому порядку. На запрос профсоюза Минпросвещения ответило, что первая и высшая категории, установленные после 1 сентября 2023 года, действуют бессрочно. По пункту 2 приказа категории, полученные до этой даты, сохраняются только на срок, на который их установили, то есть на 5 лет по прежним правилам. Поэтому в кадровом учёте полезно вести два реестра: бессрочные категории и категории со сроком окончания. По второму реестру педагогу заранее напоминают, что можно подать заявление на новую категорию.

При переходе в другую организацию, в том числе в другом субъекте РФ, все категории сохраняются, включая «педагог-методист» и «педагог-наставник» (пункты 44 и 59 порядка). Такого педагога новый работодатель не включает в график аттестации на соответствие должности: работники с категорией от неё освобождены по пункту 22.

Директор, электрик и другие должности, к которым порядок № 196 не применяется

Есть работники, которых приказ № 196 не касается вовсе. Директора государственной или муниципальной школы и кандидатов на эту должность аттестуют по части 4 статьи 51 закона 273-ФЗ в порядке и в сроки, установленные учредителем, и аттестационная комиссия школы здесь не участвует. Руководитель организации не может входить в эту комиссию. Если директор при этом ведёт уроки, аттестацию по педагогической должности он проходит на общих основаниях. Учебно-вспомогательный персонал, электрик, завхоз и бухгалтер не занимают педагогических должностей. Требования к их допуску к работе устанавливают другие нормы, и в приказ о графике педагогической аттестации их не включают.

Что подготовить до приказа о графике: ЛНА, профстандарты, должностные инструкции

В представлении работодатель оценивает, как педагог выполняет обязанности по трудовому договору. Если в должностной инструкции указаны функции по ЕКС двенадцатилетней давности, а фактически учитель работает по профстандарту, комиссии не с чем сравнивать результат. Поэтому до первого заседания проверяют базу, на которую опирается оценка.

По части 1 статьи 46 закона 273-ФЗ заниматься педагогической деятельностью могут лица со средним профессиональным или высшим образованием, отвечающие требованиям квалификационных справочников и (или) профессиональных стандартов. На дату публикации применяются следующие акты:

• раздел ЕКС «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённый приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 № 761н с изменениями от 31.05.2011 № 448н;
• профстандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», приказ Минтруда от 18.10.2013 № 544н;
• профстандарт «Педагог профессионального обучения, среднего профессионального образования», приказ Минтруда от 21.03.2025 № 136н, который действует с 1 сентября 2025 года в течение 6 лет;
• профстандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)», приказ Минтруда от 19.04.2021 № 250н. Он нужен для должностной инструкции директора, но аттестация директора по нему проводится по правилам учредителя.

По пункту 23 порядка аттестационная комиссия организации может рекомендовать работодателю назначить на педагогическую должность человека без специальной подготовки или стажа, которые требуют ЕКС или профстандарт, если у него достаточно практического опыта и он полностью и качественно выполняет обязанности. Такая рекомендация касается назначения на должность и решением о соответствии занимаемой должности по пункту 15 не является: в протоколе их лучше фиксировать раздельно.

Чек-лист: проверьте до начала аттестационного цикла

1. В положении об аттестационной комиссии и приказах нет ссылок на приказ Минобрнауки № 276 от 07.04.2014, который утратил силу. Основанием указан приказ Минпросвещения № 196.
2. Распорядительным актом создана комиссия не менее чем из 5 человек: председатель, заместитель, секретарь, члены. В неё включён представитель первичной профсоюзной организации, а если её нет, иного представительного органа работников. Руководителя организации в составе нет.
3. Должностные инструкции педагогов совпадают с трудовыми функциями по применимому профстандарту или ЕКС и соответствуют фактически выполняемой работе.
4. По каждому педагогу известны дата начала работы в должности в этой организации, наличие категории и срок её окончания, отпуска и периоды болезни дольше четырёх месяцев.
5. Определён способ ознакомления под подпись: на бумаге или электронной подписью в системе КЭДО. Если выбран второй, документы аттестации включены в перечень ЛНА о КЭДО.
6. Проверено, кто в школе вправе подписать акт об отказе от ознакомления: нужны работодатель и не менее двух свидетелей.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Мы завели правило сверять в локальных актах номер нормативного акта и то, что он регулирует, а не дату материала, из которого взята ссылка. Иногда акт не отменён целиком, а силу утратила только нужная часть: ссылка ведёт на действующий документ, и ошибку по формальному признаку не видно. Прежде чем ставить номер акта в положение или приказ, откройте его действующую редакцию и посмотрите, регулирует ли он ваш вопрос.»

Шаблоны приказа, положения и протокола для аттестационной комиссии школы

Это общие шаблоны по аттестации работников: начните с приказа и перед утверждением сверьте сроки, состав комиссии и формулировки решений с пунктами 5-20 приказа № 196.

Порядок проведения аттестации работников образования на соответствие должности

Любой срок в процедуре отсчитывается от даты заседания, которую работодатель сам ставит в график. Если секретарь назначит заседание раньше, чем через 30 календарных дней после ознакомления педагога с приказом и представлением, процедура нарушена и итог можно оспорить. Поэтому график составляют от дат ознакомления, а не от удобного дня заседания.

Как провести аттестацию педагога на соответствие занимаемой должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Издайте распорядительный акт о создании аттестационной комиссии организации: не менее 5 человек, включая председателя, заместителя, секретаря, членов и обязательного представителя профсоюза или иного представительного органа работников. Руководитель в комиссию не входит.
2. Шаг 2. Издайте распорядительный акт со списком педагогов, подлежащих аттестации, и графиком. Перед этим исключите из списка работников по пункту 22 порядка.
3. Шаг 3. Ознакомьте каждого педагога из списка с распорядительным актом под подпись не менее чем за 30 календарных дней до даты его аттестации по графику.
4. Шаг 4. Подготовьте представление работодателя. В нём должно быть 7 сведений: ФИО; должность на дату аттестации; дата заключения трудового договора по этой должности; уровень образования и (или) квалификации по специальности или направлению подготовки; сведения о дополнительном профессиональном образовании по профилю; результаты предыдущих аттестаций; мотивированная всесторонняя и объективная оценка выполнения трудовых обязанностей по трудовому договору.
5. Шаг 5. Ознакомьте педагога с представлением под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до аттестации. Если он отказывается, составьте акт и подпишите его от имени работодателя и минимум двух присутствовавших лиц. Дополнительные сведения о своей работе за период с прошлой аттестации, а при первичной аттестации с даты приёма, педагог вправе передать в комиссию.
6. Шаг 6. Проведите заседание с участием педагога. Заседание правомочно, если присутствуют не менее двух третей членов комиссии. Если педагог не пришёл по уважительной причине, аттестацию переносят, вносят изменения в график и не менее чем за 30 календарных дней знакомят его с новой датой под подпись. Если причина неуважительная, аттестацию проводят без него.
7. Шаг 7. Проголосуйте без аттестуемого: голосование открытое, решение принимается большинством голосов присутствующих. Педагог признаётся соответствующим должности, если за это проголосовали не менее половины присутствующих членов. Член комиссии не голосует по своей кандидатуре.
8. Шаг 8. Занесите результаты в протокол. Его подписывают председатель, заместитель, секретарь и присутствовавшие члены комиссии, хранится он у работодателя вместе с представлениями и дополнительными сведениями. Не позднее 2 рабочих дней секретарь составляет выписку из протокола, работодатель в течение 3 рабочих дней знакомит с ней педагога под подпись и помещает её в личное дело.

Решение о соответствии должности не отражается в трудовой книжке и сведениях о трудовой деятельности, поэтому документом о результате остаётся выписка в личном деле. Если выписка не составлена или педагог с ней не ознакомлен, подтвердить результат, например при последующем увольнении, будет нечем.

Ознакомление педагогов с приказом, представлением и выпиской через КЭДО

В приказе № 196 работник знакомится с документами «под подпись» 4 раза: с приказом о графике, с представлением, с новой датой при переносе и с выпиской из протокола. На бумаге это 4 похода к каждому педагогу, и в школе на 60 учителей таких подписей набирается сотни. По статьям 22.1-22.3 ТК РФ, которые ввёл закон 377-ФЗ, эти подписи можно получать электронно. Для этого у работодателя должен быть ЛНА о КЭДО, в перечне документов которого есть документы аттестации, и согласие работника, если он принят на работу до 31 декабря 2021 года.

Если сделать всё правильно, электронная подпись не хуже бумажной. Электронный документ признаётся письменным доказательством по части 3 статьи 75 АПК РФ и статье 71 ГПК РФ. Однако в спорах работодатели проигрывают из-за ошибок в процедуре: подпись выдали неправильно, работника не идентифицировали, вид подписи не подходит для документа.

Важный нюанс из практики: один спор об увольнении по заявлению, поданному через систему КЭДО, прошёл 4 инстанции. У работодателя было Положение о КЭДО, утверждённый перечень документов и согласие работника. Тем не менее Девятый кассационный суд общей юрисдикции (дело № 8Г-10825/2022) отменил решения в пользу работодателя, потому что в деле не было сведений о порядке идентификации. При новом рассмотрении работник выиграл: подпись ему выдали в день подписания заявления, пользоваться системой он не умел, и за него подписывал другой человек. Всё это зафиксировала собственная система работодателя.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере трудового права: «Мы не выдаём работнику подпись в тот же день, когда он подписывает ею первый кадровый документ. Если дата выпуска подписи совпадает с датой подписания, суд расценивает это не в пользу работодателя, даже когда Положение о КЭДО и перечень документов оформлены правильно. Перед аттестационным циклом проверьте в системе, что педагоги получили подписи заранее, а не в день ознакомления с представлением.»

Какая подпись нужна педагогу для документов аттестации

Работник в КЭДО подписывает документы видом подписи, который допускает статья 22.2 ТК РФ и закрепляет ЛНА о КЭДО. ПЭП, УНЭП и УКЭП различаются и не заменяют друг друга. В Добыто приказ о графике, представление и выписка уходят педагогу по маршруту согласования, а статус подписания виден секретарю комиссии в карточке документа. Сотрудникам на всех тарифах ПЭП и УНЭП выпускаются бесплатно, УКЭП оформляется через партнёров-удостоверяющие центры.

Внимание: суды признают договоры займа и лизинга, подписанные кодом из SMS, но к кадровым документам эта практика не относится. Для трудовых отношений действуют статьи 22.1-22.3 ТК РФ со своим перечнем документов и требованиями к виду подписи, и ПЭП подходит не для всех документов.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Суд проверяет, умеет ли работник пользоваться системой, и отметка в журнале ознакомления этого не доказывает. Если за педагога документы подписывает коллега, потому что сам он не разобрался, работодатель теряет все доказательства ознакомления. Поэтому сначала мы подключаем пилотную группу и только потом всю организацию. Убедитесь, что каждый педагог из графика сам открыл и подписал в системе хотя бы один документ до того, как ему направят представление.»

В ЛНА о КЭДО проверяют 3 пункта: описан ли порядок идентификации работника при подписании, фиксирует ли система дату и обстоятельства выдачи подписи, есть ли регламент на случай, если от имени работника поступает заявление об увольнении. Акт об отказе от ознакомления с представлением составляется так же, как на бумаге: его подписывают работодатель и не менее двух свидетелей.

Что делает работодатель по итогам аттестации

После решения «соответствует» кадровая служба кладёт выписку в личное дело и ставит педагога в график через 5 лет. Решение «не соответствует» само по себе не прекращает трудовой договор: это лишь основание, которым работодатель может воспользоваться, соблюдая требования ТК РФ.

Увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ: условия и цена ошибки

Уволить из-за недостаточной квалификации, подтверждённой аттестацией, можно при одновременном выполнении условий:

• педагог не может быть переведён с письменного согласия на другую работу у этого работодателя: на вакантную должность по его квалификации или на нижестоящую либо нижеоплачиваемую, которую он может выполнять по состоянию здоровья (часть 3 статьи 81 ТК РФ);
• педагог в день увольнения не болеет и не находится в отпуске (часть 6 статьи 81 ТК РФ);
• если педагог состоит в профсоюзе, учтено мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации по статье 373 ТК РФ (часть 2 статьи 82 ТК РФ);
• соблюдена процедура аттестации: сроки ознакомления, кворум, состав комиссии с представителем работников, выписка из протокола.

Если суд признает увольнение незаконным, он восстановит работника и по статье 394 ТК РФ взыщет средний заработок за всё время вынужденного прогула, а также может присудить компенсацию морального вреда. Кроме того, ГИТ может привлечь организацию к ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ: для юридического лица штраф составляет от 30 000 до 50 000 рублей. По пункту 3 порядка одна из задач аттестации — определить, нужно ли педагогу дополнительное профессиональное образование. Направить работника на повышение квалификации после отрицательного решения работодатель вправе и до того, как рассматривать увольнение.

Действия школы после установления категории

Решение региональной комиссии вступает в силу со дня вынесения и служит основанием для дифференциации оплаты труда. Орган власти издаёт распорядительный акт и размещает его на своём сайте. По этому акту работодатель вносит запись в трудовую книжку и (или) в сведения о трудовой деятельности, а бухгалтерия пересчитывает оплату с даты решения по положению об оплате труда.

Для категорий «педагог-методист» и «педагог-наставник» работодатель участвует в процедуре с самого начала. Ходатайство к заявлению педагога составляется на основании решения педагогического совета или иного коллегиального органа управления и согласуется с профсоюзом, а если его нет, с иным представительным органом работников. Доплату за эти категории платят при условии, что педагог выполняет дополнительные обязанности по методической работе или наставничеству (пункт 55). Эти обязанности удобно закрепить дополнительным соглашением к трудовому договору.

Аттестация педагогов и аттестация по промышленной безопасности: чем они отличаются

В колледже с мастерскими или в школе с котельной работают и педагоги, и специалисты, которых аттестуют по промышленной безопасности. Обе процедуры повторяются раз в 5 лет, но в остальном у них нет ничего общего, и одна не засчитывается вместо другой.

Эти процедуры отличаются по источнику доказательства. Результат педагогической аттестации школа подтверждает своими документами, а статус специалиста по промышленной безопасности существует, только пока есть запись в государственном реестре. Сроки обеих процедур контролируются отдельно по каждому работнику.

Мария Ж, эксперт по обязательному обучению персонала: «Статус аттестованного по промышленной безопасности сохраняется, только пока в реестре есть запись о нём. Если запись исключат, аттестация прекращается, какое бы удостоверение ни было у работника. Поэтому при проверке допуска открывайте реестр, а не личное дело, и считайте пятилетний срок для каждого специалиста от даты его записи.»

Электрику школы не нужны ни профстандарт педагога, ни порядок № 196. Для допуска к работе он проходит проверку знаний по электробезопасности по отдельным правилам. В школьной кадровой службе при этом одновременно ведутся графики по двум разным процедурам с разными документами. В Добыто протоколы, выписки и другие подписанные документы по обеим процедурам хранятся в едином электронном архиве, и их можно выгрузить к проверке.

Стоимость КЭДО для оформления аттестации педагогов на 2026 год

Стоимость зависит от тарифа, числа сотрудников и того, нужны ли УКЭП, собственные шаблоны документов и интеграция с 1С:ЗУП.

Для школы до 25 работников хватает тарифа «Старт». Колледжу или образовательному комплексу, где часть сотрудников работает с УКЭП и документы нужно синхронизировать с 1С:ЗУП, подходит тариф «Бизнес». Условия тарифов, порядок перехода с одного тарифа на другой и пересчёт при повышении описаны на странице тарифов Добыто КЭДО.

Выводы

Министерство утверждает правила аттестации, но проводит её не оно. Соответствие педагога должности раз в 5 лет подтверждает комиссия самой организации, и за сроки ознакомления, состав комиссии, представление и выписку отвечает работодатель. Категории устанавливает региональная комиссия по заявлению педагога, а школа вносит запись в трудовую книжку и готовит ходатайство для методистов и наставников. Решение о несоответствии позволяет уволить педагога только после того, как ему предложили все подходящие вакансии и соблюдены гарантии ТК РФ.

Добыто переводит в электронный вид всю цепочку подписей в аттестации: приказ о графике, представление, акт и выписку. Подпись педагогу выдаётся заранее, дата ознакомления фиксируется в системе, а документы хранятся в архиве, из которого их можно выгрузить для проверки или суда.

Частые вопросы об аттестации педагогических работников

Можно ли подать заявление на категорию во время отпуска по уходу за ребёнком?

Да. По пункту 29 порядка № 196 педагог подаёт заявление в региональную аттестационную комиссию независимо от продолжительности работы в организации, в том числе во время отпуска по уходу за ребёнком. Аттестацию на соответствие должности в этот период не проводят, а после выхода из отпуска она возможна не раньше чем через 2 года.

Что будет с первой категорией, если педагогу отказали в высшей?

Первая категория сохраняется (пункт 40 порядка). Подать заявление на высшую категорию повторно можно не раньше чем через год после решения комиссии. Такое же правило в 1 год действует после отказа в категориях «педагог-методист» и «педагог-наставник».

Как аттестуют педагогов с государственными наградами и победителей конкурсов?

Если у педагога есть государственные награды, почётные звания, ведомственные знаки отличия за педагогические достижения или он стал призёром конкурса профессионального мастерства, первую или высшую категорию ему устанавливают по документам, подтверждающим эти награды. Всесторонний анализ деятельности специалистами в этом случае не проводится (пункт 31). Для тренеров-преподавателей, работающих по программам спортивной подготовки, учитываются награды за достижения их спортсменов.

Аттестуют ли совместителей и учителей, которые одновременно работают завучами?

Да. Порядок № 196 распространяется на педагогические должности, занимаемые по совместительству в той же или другой организации, а также в порядке совмещения с основной работой, в том числе с работой руководителя или заместителя. Для совместителя двухлетний срок, после которого он подлежит аттестации, считается по должности в той организации, которая проводит аттестацию.

Сколько дней у педагога на дополнительные сведения для комиссии по категории?

Дополнительные сведения о профессиональной, методической или наставнической деятельности педагог вправе направить в комиссию не позднее чем за 5 рабочих дней до заседания. Заявление комиссия рассматривает до 30 календарных дней, а вся аттестация от начала до решения занимает не более 60 календарных дней.

Можно ли обжаловать решение аттестационной комиссии школы?

Пункт 21 порядка позволяет обжаловать результат в соответствии с законодательством РФ, но отдельной апелляционной процедуры не предусматривает. Минпросвещения в ответах на запросы профсоюза назвало судебный порядок. Решение оспаривают как индивидуальный трудовой спор, а если по его итогам педагога уволили, иск о восстановлении подаётся в течение 1 месяца со дня вручения копии приказа об увольнении или выдачи трудовой книжки (статья 392 ТК РФ).