Проверка знания требований охраны труда — обязательный этап после обучения: пока работник её не прошёл, к самостоятельной работе его допускать нельзя. Проводит проверку либо комиссия работодателя в составе не менее 3 человек, либо обучающая организация из реестра Минтруда, а результат оформляется протоколом с оценкой «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» и передаётся в реестр обученных лиц. Первый раз знания проверяют не позднее 60 календарных дней после приёма или перевода, дальше — не реже 1 раза в 3 года, а по программе «в» для работ повышенной опасности — не реже 1 раза в год. Различие, от которого зависит порядок действий: по программам «а» и «б» знания проверяет своя комиссия, а руководитель организации, специалист по охране труда, члены комиссии и те, кто проводит инструктажи, проверяются только в обучающей организации.
Разберём, как формируется комиссия и что требуется от её членов, из чего собираются билеты, почему по первой помощи и средствам индивидуальной защиты не менее половины времени занимает практика, что должно быть в протоколе, чтобы запись прошла в реестр, и что делать с работником, получившим «неудовлетворительно». Покажем, чем протокол отличается от удостоверения и сертификата и когда микропредприятие вправе совместить проверку знаний с инструктажем. Штрафы по части 3 статьи 5.27.1 КоАП, сценарная таблица по типам компаний, образцы документов и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Что считается проверкой знаний по охране труда
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда утверждён постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Проверка знаний в нём — не отдельное мероприятие «раз в три года», а завершающая часть каждого вида подготовки: обучения требованиям охраны труда по программам «а», «б» и «в», обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) СИЗ, инструктажей и стажировки на рабочем месте. Форма проверки у каждого вида своя, и путать их нельзя: устный опрос после повторного инструктажа не заменяет проверку знаний по программе обучения, а протокол по программе «а» не закрывает первую помощь.
Ниже — что именно проверяют, с какой периодичностью и каким документом это подтверждается.
| Вид подготовки | Как проверяют знания | Периодичность | Чем подтверждается |
|---|---|---|---|
| Программа «а»: общие вопросы охраны труда и функционирования СУОТ | Комиссия работодателя или обучающая организация, по билетам или тестированием | Не реже 1 раза в 3 года | Протокол проверки знания требований охраны труда |
| Программа «б»: безопасные методы и приёмы работ при воздействии вредных и опасных факторов | То же; не менее 25% времени обучения — практические занятия | Не реже 1 раза в 3 года | Протокол |
| Программа «в»: работы повышенной опасности | Комиссия с учётом требований отраслевых правил; не менее 25% практики | По отраслевым НПА, при их отсутствии — не реже 1 раза в год | Отдельный протокол по программе «в» |
| Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим | Практическая отработка приёмов; не менее 50% времени — практика | Не реже 1 раза в 3 года | Протокол |
| Обучение по использованию (применению) СИЗ | Практическая отработка применения СИЗ; не менее 50% времени — практика | Не реже 1 раза в 3 года | Протокол или запись в протоколе по программе обучения |
| Инструктажи по охране труда | Устная проверка знаний тем, кто проводил инструктаж | Повторный — не реже 1 раза в 6 месяцев; вводный, первичный, внеплановый, целевой — по событию | Запись в журнале регистрации инструктажа с подписями |
| Стажировка на рабочем месте | Оценка руководителем стажировки перед допуском | При приёме и переводе на работы с повышенной опасностью | Приказ (распоряжение) о допуске к самостоятельной работе |
Из таблицы следует практический вывод для планирования: один работник за трёхлетний цикл проходит несколько независимых проверок, и сроки у них не совпадают. Сверьте по каждому сотруднику дату последнего протокола отдельно по программе обучения, отдельно по первой помощи и отдельно по СИЗ.
Кто проводит проверку: комиссия работодателя или обучающая организация
Комиссия по проверке знания требований охраны труда формируется приказом работодателя и состоит не менее чем из 3 человек: председатель, при необходимости заместитель и члены комиссии. В неё включают руководителей подразделений, специалистов по охране труда и тех, кто проводит обучение. Требование, которое чаще всего игнорируют: сами члены комиссии должны быть обучены в обучающей организации. Комиссия из трёх человек, ни один из которых не прошёл внешнее обучение, юридически недействительна, и все подписанные ею протоколы инспектор снимет вместе с ней.
Только в обучающей организации проверяют знания у руководителя организации и его заместителей, курирующих охрану труда, у специалистов по охране труда, членов комиссий по проверке знания требований охраны труда, лиц, проводящих инструктажи и обучение, а также у членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных по охране труда. Минимальное количество работников, которых нужно направить во внешнюю организацию, определяется приложением к Правилам и зависит от численности персонала и категории риска организации.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Порядок действий выстраивается снизу вверх, а не сверху вниз: сначала внешнее обучение проходят те, кто потом сядет в комиссию, и только после этого комиссия проверяет знания остальных. Если сделать наоборот, протоколы придётся переписывать целиком. Перед формированием комиссии проверьте по каждому кандидату действующий протокол обучающей организации и дату его выдачи.»
Работодатель, который обучает работников своими силами, до начала обучения регистрируется в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих обучение своих работников. Регистрация подтверждает наличие материально-технической базы, программ и обученных лиц, проводящих обучение. Без неё внутреннее обучение и последующая проверка знаний формально не считаются проведёнными, даже если занятия действительно шли.
Факт: 97% компаний разрабатывают учебный контент самостоятельно, и обучение по охране труда здесь не исключение: программы, билеты и тестовые вопросы в подавляющем большинстве организаций пишет сам работодатель, а не поставщик курса.
Как проходит сама проверка знаний
Правила № 2464 не навязывают одну форму: проверка проводится по билетам, в форме устного или письменного опроса либо тестированием, в том числе с использованием технических средств и информационных систем. Работодатель закрепляет выбранный порядок в локальном нормативном акте и утверждает перечень вопросов, соответствующий программе обучения. Тестирование в электронном виде допустимо, но оно не отменяет практическую часть: по первой помощи и по применению СИЗ работник обязан показать приёмы руками, а не выбрать правильный вариант в опроснике.
Практическая доля жёстко нормирована. Для программ «б» и «в» практические занятия занимают не менее 25% времени, для обучения первой помощи и обучения по использованию СИЗ — не менее 50%. Общая продолжительность обучения требованиям охраны труда — не менее 16 часов, обучение первой помощи по выбору работодателя строится на 8 или 16 часах. Эти цифры проверяются по программе и журналу учёта, поэтому расхождение между программой на 16 часов и фактически проведённым двухчасовым занятием вскрывается на первой же проверке.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Взрослый человек плохо усваивает пересказ инструкции своими словами, а руководители тратят на такой пересказ до 90% учебного времени. Работает другая схема: материал выдан заранее, срок на самостоятельное изучение обозначен, через несколько дней идёт разбор ситуаций в микрогруппе. Дайте работникам программу и билеты до занятия — проверка знаний перестанет быть лотереей.»
Как провести проверку знаний по охране труда: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Определите состав работников и программы: кто идёт по «а», кто дополнительно по «б» и «в», кто попадает в перечень обучаемых первой помощи и применению СИЗ.
- Шаг 2. Направьте во внешнюю обучающую организацию руководителя, специалиста по охране труда, будущих членов комиссии и тех, кто проводит инструктажи, и дождитесь их протоколов.
- Шаг 3. Издайте приказ о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда: не менее 3 человек, с указанием председателя и по каким программам комиссия принимает проверку.
- Шаг 4. Утвердите программы обучения, перечень вопросов (билеты) и порядок проверки знаний в локальном нормативном акте, ознакомьте работников под подпись.
- Шаг 5. Проведите обучение с соблюдением доли практических занятий и зафиксируйте его в журнале учёта обучения персонала.
- Шаг 6. Проведите проверку знаний, оформите протокол с оценкой по каждому работнику и подписями всех членов комиссии.
- Шаг 7. Передайте сведения в реестр обученных лиц и допустите работников к самостоятельной работе; тех, кто получил «неудовлетворительно», к работе не допускайте.
Протокол проверки знания требований охраны труда
Протокол — основной документ, который подтверждает, что проверка состоялась. В нём указывают наименование работодателя, дату и место проведения, номер протокола, состав комиссии с должностями, фамилию, имя, отчество и должность работника, наименование программы обучения, результат в формулировке «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» и подписи членов комиссии и председателя. Номер протокола нужен не для порядка в папке: без него сведения не передать в реестр обученных лиц.
Протокол допускается оформлять в электронном виде. Именно на этом месте проходит граница с кадровым электронным документооборотом: приказ о комиссии, программы обучения, положение об обучении и листы ознакомления с ЛНА спокойно живут в электронном виде, а журнал регистрации инструктажа по охране труда — нет. Инструктаж проводится очно, и подпись работника в журнале остаётся на бумаге. В практике Добыто это разделение мы закладываем на этапе настройки маршрутов: электронный контур для приказов, программ и ознакомлений, бумажный — для инструктажей и актов о несчастных случаях.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Внимание: инструктаж по охране труда, приказ об увольнении, акт о несчастном случае на производстве и бумажная трудовая книжка не переводятся в КЭДО. Подписание такого документа электронной подписью не создаёт юридического факта — документ придётся оформлять заново на бумаге.
Чем протокол отличается от удостоверения и сертификата
Три документа путают постоянно, а весят они по-разному. Протокол проверки знания требований охраны труда — единственный документ, который подтверждает результат проверки и служит основанием для допуска к работе; он остаётся у работодателя. Удостоверение о проверке знания требований охраны труда выдаётся работнику по его требованию и по сути является выпиской из протокола: без протокола оно пустое. Сертификат или диплом о профессиональной переподготовке относится к сфере образования: он подтверждает пройденную программу дополнительного профессионального образования, но не заменяет протокол проверки знаний по охране труда. При проверке инспектор запросит протокол и запись в реестре, а не «корочку» с печатью.
Образцы документов для оформления обучения и проверки знаний
Комплект закрывает весь цикл от программы до протокола; начните с теста проверки знаний — он показывает, какой глубины вопросы должны попасть в билеты.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Тест проверки знаний после обучения | Скачать |
| Протокол аттестационной комиссии | Скачать |
| Журнал инструктажа по охране труда | Скачать |
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Форма оценки обучения по Киркпатрику | Скачать |
Реестр обученных лиц: что подают и как проверить запись
Сведения о проверке знаний передаются в реестр обученных лиц, который ведётся в составе ЕИСОТ. В реестр уходят фамилия, имя, отчество работника, СНИЛС, должность, наименование программы обучения, результат проверки, дата и номер протокола. Запись формируется на стороне обучающей организации или работодателя, зарегистрированного как обучающий своих работников, и именно она подтверждает факт обучения для инспектора.
Работодателю не нужно ждать проверки, чтобы убедиться в наличии записи: на портале Минтруда можно проверить сведения об обучении по охране труда по номеру протокола, фамилии работника и наименованию программы. Проверка занимает минуту и снимает частую ситуацию, когда обучающая организация выдала документы, но данные в реестр не подала. В практике Добыто такую сверку мы ставим в регламент кадровой службы отдельным шагом после каждого потока обучения.
Важный нюанс из практики: расхождения чаще всего всплывают не по новым сотрудникам, а по тем, кто обучался 2-3 года назад и сменил должность. Проблема: в реестре запись сделана на прежнюю должность, программа обучения при переводе изменилась. Решение: при каждом переводе сверять карточку работника с записью в реестре и планировать внеочередное обучение. Результат: перевод не приводит к автоматической потере допуска, а внеплановая проверка проходит по одному сверенному списку, а не по разрозненным протоколам.
Что делать, если работник не сдал
Оценка «неудовлетворительно» не оставляет работодателю выбора: до повторной проверки работник не допускается к самостоятельной работе. Повторная проверка проводится в срок, определяемый работодателем, но не позднее 30 календарных дней со дня первой. На это время работника отстраняют от работы по статье 76 ТК РФ.
Дальше начинается развилка, которую обычно не разбирают. Если работник не прошёл проверку по своей вине, период отстранения не оплачивается. Если знания не проверены по вине работодателя — не организовали обучение, не собрали комиссию, не составили программу, — отстранение оплачивается как простой по вине работодателя, не менее двух третей средней заработной платы по статье 157 ТК РФ. То есть неорганизованное обучение стоит компании не только штрафа, но и оплаты простоя людям, которые в это время не работают.
Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «В спорах об отстранении суд смотрит на две даты: когда работник получил «неудовлетворительно» и когда его отстранили. Разрыв между ними работодатель объяснить не сможет, потому что допуск необученного работника — самостоятельное нарушение. Оформляйте приказ об отстранении днём проверки знаний и в тот же день назначайте дату повторной.»
Порядок № 2464 не связывает неудачную проверку знаний с увольнением автоматически. Уволить по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ можно по результатам аттестации на соответствие занимаемой должности, а это отдельная процедура со своим положением, комиссией и протоколом. Подменять её протоколом проверки знаний по охране труда не следует.
Кому проверка знаний не нужна и когда её можно совместить
Не все работники проходят полный цикл. Работодатель вправе утвердить перечень работников, освобождённых от первичного инструктажа на рабочем месте: это сотрудники, чья работа связана с эксплуатацией только офисной техники, персональных компьютеров и бытовых приборов, не создающих вредных и опасных факторов. Освобождение от первичного инструктажа не отменяет вводный инструктаж и не отменяет обучение по программе «а», если работник в него попадает по своей должности.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Микропредприятия вправе организовать обучение требованиям охраны труда, обучение первой помощи и обучение по применению СИЗ в ходе инструктажа на рабочем месте, с одновременной проверкой знаний. Отдельная комиссия и отдельные протоколы в этом случае не нужны, но и льгота работает только в границах микропредприятия: превысили критерии по выручке или численности — возвращаетесь к общему порядку с комиссией и протоколами.
Полезно знать: у компаний-лидеров в обучении норма — 40 часов обучения на сотрудника в год, то есть одна рабочая неделя. Обязательная подготовка по охране труда занимает в этом объёме заметную часть, и планировать её удобнее вместе с корпоративным обучением, а не отдельным потоком.
Сценарии различаются сильнее, чем кажется по тексту Правил. Ниже — что критично, а что вторично для четырёх типовых ситуаций.
| Ситуация | Что критично | Что вторично |
|---|---|---|
| Офис без вредных факторов | Программа «а», перечень освобождённых от первичного инструктажа, обучение руководителя и специалиста по охране труда во внешней организации | Программа «в», развёрнутая практика по СИЗ |
| Производство с работами повышенной опасности | Программа «в» и ежегодная проверка, стажировка, наряды-допуски, доля практики не менее 25% | Электронная форма протокола, объединение программ в один документ |
| Микропредприятие | Правильно оформленный инструктаж с одновременной проверкой знаний, отслеживание момента выхода из категории | Создание комиссии из 3 человек, регистрация в реестре обучающих своих работников |
| Дистанционные работники | Ознакомление с требованиями охраны труда при работе с оборудованием, рекомендованным работодателем, обучение первой помощи при попадании в перечень | Стажировка на рабочем месте, обучение по применению СИЗ |
Практический вывод: прежде чем строить график проверок, определите категорию организации и состав работ. Для офиса план на три года собирается за день, для производства он завязан на отраслевые правила и ежегодный цикл.
Ошибки в оформлении и цена вопроса
Пять ошибок дают почти все замечания инспекторов. Первая — комиссия из двух человек или комиссия, члены которой не обучены во внешней организации. Вторая — протокол без номера и без наименования программы: такую запись не примет реестр. Третья — единый протокол «по охране труда» вместо отдельных результатов по программе обучения, первой помощи и СИЗ. Четвёртая — обучение проведено, а сведения в реестр не переданы. Пятая — расхождение между утверждённой программой и фактическими часами занятий. Мы в Добыто закладываем пилотную группу перед раскаткой электронного ознакомления с программами и приказами на всю компанию: на небольшом подразделении маршруты и состав подписантов отлаживаются быстрее, чем на всём штате.
Считать цену ошибки нужно не по одному эпизоду. Допуск работника к работе без обучения и проверки знаний — часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ: штраф на должностное лицо и ИП от 15 000 до 25 000 рублей, на юридическое лицо от 110 000 до 130 000 рублей. Штраф считается по каждому работнику: десять необученных сотрудников превращаются в сумму до 1 300 000 рублей. Повторное нарушение — часть 5 той же статьи: дисквалификация должностного лица на срок от 1 года до 3 лет либо штраф на организацию от 100 000 до 200 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Важный нюанс из практики: проблема почти всегда не в отсутствии обучения, а в невозможности его быстро подтвердить. Протоколы лежат в трёх разных папках, приказ о комиссии подписан, но не найден, листы ознакомления с программой утеряны. Решение: единый электронный реестр кадровых документов с привязкой к карточке сотрудника. Результат: на запрос инспектора комплект по конкретному работнику собирается за минуты, а не за дни.
Лайфхак: закрепите в регламенте фиксированное время на обучение, от 5 часов в неделю, и назначьте ответственного на период запуска. Без такой строки обучение всегда проигрывает текущим задачам и сдвигается за пределы нормативных сроков.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Протокол подтверждает допуск, но ничего не говорит о том, изменилось ли поведение работника на площадке. По данным нашего исследования, 71% компаний ограничиваются обратной связью, 43% доходят до KPI и только 12% применяют модель Киркпатрика. Добавьте к протоколу хотя бы один измеримый показатель — например, число нарушений при обходах после обучения.»
Стоимость перевода кадровых документов по обучению в электронный вид
Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций: интеграции с 1С, электронного архива, требований к размещению системы. Данные приведены со страницы тарифов на дату публикации.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны, email-поддержка | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес, минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | подключение за 5 минут |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер, API | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников | входят в тариф, выпускаются бесплатно | в составе подключения |
| УКЭП для сотрудников | через партнёров-удостоверяющие центры | рассчитывается индивидуально |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за один день |
Итоговая сумма складывается из численности и набора функций, а переход между тарифами возможен в любое время: при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду. Полные условия по каждому тарифу и составу подписей опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.
Электронный контур закрывает приказы о комиссии, программы, положения и листы ознакомления. Журналы инструктажей и акты о несчастных случаях остаются на бумаге независимо от выбранного тарифа.
Выводы
Проверка знаний по охране труда держится на четырёх опорах: правильно собранная комиссия с обученными членами, программа с соблюдённой долей практики, протокол с полным набором реквизитов и запись в реестре обученных лиц. Сроки различаются по видам подготовки, поэтому график строится не на одну дату, а на несколько параллельных циклов. Работник, получивший «неудовлетворительно», к работе не допускается, а повторная проверка проводится не позднее 30 календарных дней.
Мы в Добыто работаем с той частью задачи, которая обычно и создаёт сложности: приказы, программы, положения и листы ознакомления перестают теряться, когда лежат в едином электронном контуре с привязкой к карточке сотрудника. Границы электронного документооборота при этом мы соблюдаем строго: инструктажи по охране труда остаются на бумаге.
Частые вопросы
Можно ли проводить проверку знаний дистанционно, в формате видеосвязи?
Теоретическая часть допускает проверку с использованием технических средств и дистанционных технологий, если такой порядок закреплён в локальном нормативном акте работодателя. Практическая часть так не закрывается: по обучению первой помощи и по применению СИЗ не менее 50% времени составляют практические занятия с отработкой приёмов, а это очный формат. Комбинированная схема законна: теория синхронно или асинхронно онлайн, практика и итоговая проверка — очно.
Чем синхронный формат обучения отличается от асинхронного и что выбрать для охраны труда?
Синхронный формат — занятие в реальном времени: очный класс, вебинар, разбор с преподавателем. Асинхронный — самостоятельное прохождение материала в удобное время: записанные курсы, тексты, тесты. Для программ «а» и «б» асинхронная теория экономит время, но практическую долю 25% и очную отработку приёмов по первой помощи и СИЗ она не заменяет. Смешанный формат используют 71% компаний, и для обязательной подготовки он же оптимален.
Засчитывается ли обучение, пройденное у прежнего работодателя?
Само по себе — нет. Обучение привязано к рабочему месту, программе и перечню вредных и опасных факторов конкретного работодателя. Действующая запись в реестре обученных лиц может сократить объём: если новый работодатель установит, что программа и факторы совпадают, повторное обучение по этой программе в трёхлетний срок не требуется. Решение оформляется документально, а не устно, и по остальным программам обучение проводится заново.
Сколько хранить протоколы проверки знаний и журналы инструктажей?
Сроки установлены Перечнем типовых управленческих архивных документов, утверждённым приказом Росархива от 20.12.2019 № 236. Документы об обучении работников безопасности труда, включая протоколы проверки знаний, хранятся 5 лет. Журналы регистрации инструктажей по охране труда — 45 лет. Наряды-допуски на работы в условиях воздействия вредных и опасных факторов при производственных травмах и авариях также хранятся 45 лет.
Нужна ли отдельная подготовка по экологической безопасности, если есть обучение по охране труда?
Да, это разные требования и разные документы. Подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности по статье 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ должны иметь руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Отдельно: лица, допущенные к обращению с отходами I-IV классов опасности, обязаны иметь документ о квалификации по статье 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Протокол по охране труда эти требования не закрывает.
Обязательно ли выдавать работнику удостоверение после проверки знаний?
Обязанности выдавать удостоверение всем работникам нет. Документ оформляется по требованию работника и содержит те же сведения, что и протокол: фамилию, имя, отчество, должность, наименование программы, дату и номер протокола. Основанием для допуска к работе остаётся протокол, поэтому отсутствие удостоверения нарушением не является, а отсутствие протокола — является.
Что проверяет ГИТ в первую очередь по обучению и проверке знаний?
Обычный порядок: приказ о создании комиссии и документы об обучении её членов во внешней организации, утверждённые программы обучения и перечень вопросов, журнал учёта обучения, протоколы по каждому работнику с полными реквизитами, записи в реестре обученных лиц, перечни работников для обучения первой помощи и применению СИЗ, журналы инструктажей с подписями. Наиболее частое замечание — несовпадение фамилий из протоколов с реальным составом работников на площадке.
