Прокуратура как надзорный орган проверяет в компании исполнение законов: сроки и размер выплаты зарплаты, оформление трудовых договоров и договоров ГПХ, охрану труда, обработку персональных данных работников, приём бывших госслужащих. Проверку назначают только при наличии информации о нарушении, которую нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки. Решение с целями, основаниями и предметом доводят до руководителя не позднее дня начала проверки, срок проверки — до 30 календарных дней, а документы по требованию прокурора в ходе проверки представляют за 2 рабочих дня. Трудовая инспекция работает по 248-ФЗ, проверочным листам и индикаторам риска, прокурор — по закону о прокуратуре, вне моратория на проверки и в пределах предмета, записанного в решении.
Работодатель получит комплект документов по пяти направлениям прокурорского надзора в сфере труда, сроки ответа на каждое требование и перечень того, что прокурор не вправе требовать. Работник найдёт маршрут жалобы: какие вопросы решает трудовая инспекция, какие прокуратура, какие Роспотребнадзор и Роскомнадзор. Пошаговая подготовка к визиту, таблица штрафов по КоАП, условия замены штрафа предупреждением, стоимость электронного кадрового документооборота на 2026 год и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Чем прокурорская проверка отличается от проверки трудовой инспекции
Прокурорский надзор регулирует Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Государственные инспекции труда как территориальные органы Роструда контролируют работодателей по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» и Положению, утверждённому постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230. 248-ФЗ выводит прокурорский надзор из-под своего действия, поэтому мораторий на проверки по постановлению Правительства от 10.03.2022 № 336 на прокурора не распространяется. Для ГИТ мораторий действует: плановые мероприятия остались для категории высокого риска, основной контроль идёт через внеплановые проверки по индикаторам риска, обращения и профилактические визиты.
Два вида проверок расходятся по поводу, рамкам запроса и итоговым документам:
| Параметр | Прокуратура | Государственная инспекция труда |
|---|---|---|
| Правовая основа | Закон № 2202-1, статьи 6, 21, 22 | 248-ФЗ, Положение № 1230 |
| Повод для проверки | информация о фактах нарушения закона, которую нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки | индикаторы риска по приказу Минтруда от 30.11.2021 № 838н, обращения, требование прокурора |
| Мораторий по постановлению № 336 | не распространяется | действует, плановые проверки только для категории высокого риска |
| Рамки запроса документов | цели, основания и предмет из решения о проверке; документы вне предмета требовать нельзя | проверочные листы Роструда, за их рамки инспектор не выходит |
| Профилактика | предостережение о недопустимости нарушения закона | профилактический визит; уклонение от обязательного визита — основание для внеплановой проверки |
| Итоговые документы | представление, протест, предостережение, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении | предписание, дело об административном правонарушении |
Самопроверка по проверочным листам Роструда готовит компанию к визиту инспектора, но предмет прокурорской проверки определяет решение прокурора, и чек-листы его не ограничивают. Если в ходе проверки выявлены признаки других нарушений, прокурор выносит мотивированное решение о расширении предмета или о новой проверке и доводит его до руководителя не позднее дня принятия.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Отсутствие компании в плане проверок сегодня ничего не говорит о риске. Индикатор срабатывает автоматически, по данным, которые работодатель сам передал в государственные системы, и узнать о срабатывании до решения о проверке нельзя. Поэтому скачайте проверочные листы Роструда и пройдите по ним самопроверку заранее: инспектор пойдёт по тому же списку.»
Когда прокурор проверяет сам, а когда поручает проверку инспекции
По пункту 2 статьи 21 закона о прокуратуре органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы. Вместо собственной проверки прокурор вправе направить в ГИТ или другой контрольный орган требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1.1 статьи 22). Основание — поступившие в прокуратуру материалы и обращения о причинении вреда или угрозе вреда охраняемым законом ценностям. Второе требование в отношении того же лица по тем же основаниям не допускается, а должностные лица контрольного органа обязаны приступить к исполнению незамедлительно.
К самой прокурорской проверке могут привлекаться представители других государственных органов для экспертно-аналитических функций (пункт 13 статьи 21). Поэтому рядом с помощником прокурора в компании может оказаться специалист другого ведомства. Сверьте, чьё решение вам предъявили и на какой закон оно ссылается: от этого зависят сроки ответа, порядок запроса документов и порядок обжалования.
Внимание: отказ от обязательного профилактического визита ГИТ сам по себе становится основанием для внеплановой проверки. Профилактический визит — единственный формат, где компания показывает документы и получает замечания без штрафа.
Что прокуратура проверяет в компании: пять направлений надзора в сфере труда
Предмет прокурорского надзора по пункту 1 статьи 21 закона о прокуратуре включает исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам изданных ими правовых актов. Прокурор оценивает и действия работодателя, например выплату зарплаты, и ЛНА: на локальный акт, противоречащий закону, приносится протест (статья 23). По статье 28.4 КоАП прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, а часть составов, включая статью 19.29, возбуждает только он.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
По каждому направлению в таблице указаны документы, которыми компания подтверждает соблюдение закона, и норма об ответственности.
| Направление | Документы, которые подтверждают соблюдение | Ответственность |
|---|---|---|
| Оплата труда | расчётные листки, платёжные документы, ЛНА об оплате труда, документы о депонировании | части 6 и 7 статьи 5.27 КоАП, статья 145.1 УК РФ |
| Оформление трудовых отношений | трудовые договоры и дополнительные соглашения, приказы о приёме, договоры ГПХ | части 4 и 5 статьи 5.27 КоАП |
| Охрана труда | журналы инструктажей, в том числе для работников подрядчиков, протоколы проверки знаний, программы обучения, приказы о назначении ответственных | статья 5.27.1 КоАП |
| Приём бывших госслужащих | сообщение по последнему месту службы, приказ о приёме, трудовой или гражданско-правовой договор | статья 19.29 КоАП |
| Персональные данные работников | согласия на обработку персональных данных, ЛНА об обработке персональных данных | статья 13.11 КоАП |
Направления пересекаются. Исполнители по договорам ГПХ обучению по охране труда по Правилам № 2464 не подлежат, поэтому при переквалификации таких отношений в трудовые у работодателя сразу появляется группа работников без обучения, и к части 4 статьи 5.27 добавляется статья 5.27.1.
Оплата труда и задолженность по зарплате
Часть 6 статьи 5.27 КоАП охватывает три нарушения: невыплату или неполную выплату в срок зарплаты и других выплат в рамках трудовых отношений, препятствие работнику в замене банка для перечисления зарплаты и установление зарплаты ниже размера, предусмотренного трудовым законодательством. Если нарушение повторное, применяется часть 7 с более высоким штрафом и дисквалификацией должностного лица.
Граница с уголовной ответственностью по статье 145.1 УК РФ проходит по сроку и мотиву: частичная невыплата свыше 3 месяцев, полная невыплата свыше 2 месяцев или зарплата ниже МРОТ свыше 2 месяцев, если руководитель действовал из корыстной или иной личной заинтересованности. Частичной считается выплата менее половины положенной суммы. Руководителя, который совершил такое преступление впервые, освобождают от уголовной ответственности, если в течение 2 месяцев со дня возбуждения дела он погасил долг в полном объёме и выплатил компенсацию (примечание 2 к статье 145.1).
Документальный след выплаты — расчётные листки, платёжные документы и документы о депонировании невыданной зарплаты. В КЭДО расчётный листок уходит в личный кабинет сотрудника и хранится в электронном архиве, а согласие на такой способ выдачи работник подписывает электронной подписью.

Охрана труда после несчастного случая
Важный нюанс из практики: в крупной организации работник подрядчика упал с высоты и получил травму, несовместимую с жизнью. Первым документом, который запросила прокуратура, стал журнал вводного инструктажа для работников сторонних организаций.
Для подрядчиков компании нужен отдельный комплект документов:
- приказ о назначении ответственного за вводный инструктаж работников сторонних организаций;
- отдельные программа и инструкция: у подрядчиков другие опасности, и отношения с ними не трудовые;
- отдельный журнал регистрации инструктажа;
- положение о взаимодействии с подрядными организациями, которое идёт приложением к договору;
- единый перечень вредных и опасных производственных факторов;
- перечень мероприятий по предотвращению повреждения здоровья работников подрядчика.
Важный нюанс из практики: офисная компания на 10-15 человек арендовала помещение в бизнес-центре. Работник шёл по рабочим делам между этажами, лифт сломался, человек получил тяжёлые травмы. Компания не отвечала ни за лифт, ни за здание, но случай пришлось расследовать как несчастный случай на производстве, с проверкой инструктажей и обучения. Исключение из обязанности вести документы по охране труда одно: все работники, включая генерального директора, работают дистанционно.
Мария Ж, судебный эксперт в сфере корпоративного и трудового права: «Право проводить инструктаж определяется составом пройденных программ, и приказ о назначении его не заменяет. С 31 августа 2026 года тот, кто инструктирует и обучает работников, должен пройти программу Б и ту программу В, по которой он проводит инструктаж или обучение. Инструктаж, проведённый человеком без этих программ, при расследовании несчастного случая оспаривается целиком, поэтому сверьте документы об обучении у всех, кто подписывает журналы.»
Приём бывших государственных и муниципальных служащих
Статья 64.1 ТК РФ и часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязывают работодателя в течение 2 лет после увольнения служащего с должности из установленного перечня сообщать о договоре с ним представителю нанимателя по последнему месту службы. Срок — 10 календарных дней со дня, следующего за днём заключения договора или фактического допуска к работе. По договору ГПХ сообщение направляют, если стоимость работ превышает 100 000 рублей в месяц, в том числе по договору короче месяца; при оформлении совместительства — независимо от размера зарплаты. Форма и состав сведений установлены постановлением Правительства от 21.01.2015 № 29, их разбирает памятка Роструда о приёме бывшего государственного и муниципального служащего на портале Онлайнинспекция.
Нарушение срока, формы или адресата сообщения квалифицируется по статье 19.29 КоАП, дела по ней возбуждает только прокурор. Сведения о прежней должности обязан сообщить сам соискатель: если он их скрыл, а работодатель не располагал ими и не должен был располагать, работодателя могут освободить от ответственности. Поэтому добавьте в анкету кандидата вопрос о государственной и муниципальной службе за последние 2 года и храните ответ в личном деле.
Права прокурора и права компании во время проверки
По предъявлении служебного удостоверения прокурор вправе беспрепятственно войти на территорию и в помещения компании, получить доступ к документам и материалам, потребовать документы, их копии и сведения, потребовать выделить специалистов для выяснения вопросов и вызвать должностных лиц и граждан для объяснений (пункт 1 статьи 22). Неисполнение требований прокурора и уклонение от явки по его вызову влекут ответственность (пункт 3 статьи 6).
Права компании закреплены в статье 21. Решение о проверке принимает прокурор или его заместитель, и его доводят до руководителя или иного уполномоченного представителя не позднее дня начала проверки; в решении обязательно указывают цели, основания и предмет. Срок проверки — не более 30 календарных дней, продление возможно ещё на 30 дней, последующее продление до 30 дней — только решением Генерального прокурора или уполномоченного им заместителя. Сроки проверок и исполнения требований прокурора появились в законе с поправками Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ.
- Проверку приостанавливают для сложных исследований и экспертиз, при препятствиях со стороны компании или при непредставлении истребованных документов; общий срок приостановлений — до 6 месяцев, продление ещё на 6 месяцев решает только Генеральный прокурор или его заместитель (пункты 6 и 7 статьи 21).
- О продлении, приостановлении и возобновлении руководителя уведомляют в течение 2 дней со дня решения (пункт 11).
- Повторная проверка по тем же фактам допускается только по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо после истечения срока устранения нарушений по представлению (пункт 12).
- Если нарушений нет, в течение 10 дней после завершения составляют акт, копию направляют руководителю (пункт 14).
- Действия и решения прокурора, связанные с проверкой, обжалуются в установленном законом порядке (пункт 15).
Затягивание с документами проверку продлевает: непредставление истребованных материалов — основание для приостановления, а время просрочки в срок проверки не засчитывается.
Сроки ответа на требование прокурора
Документы и сведения по требованию прокурора представляют безвозмездно, в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью (пункт 2 статьи 6). Срок зависит от ситуации и вида документа прокурора:
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
| Ситуация | Срок | Норма закона № 2202-1 |
|---|---|---|
| Требование о документах вне проверки | 5 рабочих дней с момента поступления | пункт 2 статьи 6 |
| Требование в ходе проверки | 2 рабочих дня с момента предъявления | пункт 2 статьи 6 |
| Угроза жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, чрезвычайная ситуация | в течение суток с момента поступления | пункт 2.1 статьи 6 |
| Протест на ЛНА, противоречащий закону | рассмотрение не позднее 10 дней с момента поступления, результат сообщают письменно | пункт 2 статьи 23 |
| Представление об устранении нарушений | конкретные меры и письменный ответ в течение месяца со дня внесения | пункт 1 статьи 24 |
В требовании прокурор может установить более длительный срок. Если уложиться в срок невозможно, компания до его истечения письменно сообщает прокурору объективные причины, и прокурор назначает новый срок. Документы, не связанные с целями проверки и не относящиеся к её предмету, прокурор требовать не вправе (пункт 2.3 статьи 6).
Цена пропущенного срока — статья 17.7 КоАП. Умышленное невыполнение требований прокурора стоит должностному лицу штрафа от 2 000 до 3 000 рублей или дисквалификации на срок от 6 месяцев до 1 года, юрлицу — штрафа от 50 000 до 100 000 рублей или приостановления деятельности на срок до 90 суток. Состав требует умысла, а пункт 2 статьи 6 даёт законный способ получить новый срок: письменное уведомление с причинами до истечения прежнего.
Двухдневный срок в ходе проверки выдерживают те, у кого документ находится поиском. В сервисе Добыто подписанные документы собраны в реестре с вкладками «Все», «В работе», «Требуют действия», «Контроль» и «Архив», статусами подписания и цепочками согласующих, поэтому комплект по списку из требования собирают через фильтры реестра.
Как подготовиться к визиту прокуратуры: диагностика документов
Нарушения в документах по труду проверяющие находят через сопоставление: дата инструктажа позже даты начала работы по приказу о приёме, протоколы комиссии, члены которой сами не обучены, пропущенный повторный инструктаж у работника, который был в отпуске или на больничном, программы, не соответствующие действующей редакции Правил № 2464. Отсутствие обучения как такового встречается реже, чем такие расхождения.
Мария Ж, руководитель HR-отдела: «Когда повторный инструктаж проводят приказом на всё подразделение, выпадают те, кто в этот день был в отпуске или на больничном: график есть, факта нет. Приказ о приёме и журнал сопоставляют за минуту, и нарушение фиксируют по каждому работнику отдельно. Сверьте даты в журналах инструктажей с датами начала работы по приказам о приёме за последний год.»
Важный нюанс из практики: сроки повторного обучения и инструктажей ведут от даты по каждому работнику, дата приказа на подразделение для этого не подходит. С 31 августа 2026 года впервые принятые на работы повышенной опасности проходят повторный инструктаж не реже раза в 3 месяца в течение первого года, и в общем журнале вручную такой срок не удержать. В практике Добыто эти сроки первыми выносят в систему при переходе на электронный кадровый документооборот: вручную они теряются чаще всего.
Как подготовиться к прокурорской проверке: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Назначьте приказом уполномоченного представителя на случай проверки в отсутствие руководителя: решение о проверке доводят до руководителя или иного уполномоченного представителя, и с этого дня идут сроки.
- Шаг 2. Заведите журнал входящих требований: дата поступления, срок ответа (5 рабочих дней, 2 рабочих дня в ходе проверки или сутки при угрозе жизни и здоровью), исполнитель, дата отправки ответа.
- Шаг 3. Соберите комплект по пяти направлениям: трудовые договоры и договоры ГПХ, расчётные листки и ЛНА об оплате труда, журналы инструктажей и протоколы проверки знаний, согласия на обработку персональных данных, сообщения о приёме бывших госслужащих.
- Шаг 4. Сверьте даты: приказы о приёме с журналами инструктажей, графики повторных инструктажей с фактом по каждому работнику, включая вернувшихся из отпуска и с больничного.
- Шаг 5. Найдите в ЛНА устаревшие ссылки. Постановление Правительства от 30.06.2026 № 805 продлило срок действия Правил № 2464 с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года, и старая дата в положении об обучении видна без погружения в содержание.
- Шаг 6. Проверьте архив: документы с длительными сроками хранения не уничтожены, и их можно найти по фамилии работника.
- Шаг 7. Получив решение о проверке, сверьте цели, основания и предмет и отвечайте на требования в их пределах; запрос вне предмета отметьте в сопроводительном письме со ссылкой на пункт 2.3 статьи 6 закона о прокуратуре.
Срок хранения определяет, за какой период компания обязана показать документы. Базовый источник — Перечень типовых управленческих архивных документов, утверждённый приказом Росархива от 20.12.2019 № 236; отраслевые перечни имеют приоритет для документов своей сферы. Графики отпусков и табели хранятся 5 лет, трудовые договоры, личные карточки и приказы по личному составу — 50 лет, а завершённые до 1 января 2003 года — 75 лет, штатные расписания и ЛНА — постоянно. Журналы вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте хранятся 45 лет, а протоколы проверки знаний — 5 лет.

Лайфхак: опись документов длительного хранения составляйте по людям, а не по годам. При несчастном случае или профзаболевании ищут сведения о конкретном человеке, и выписку из журнала вводного инструктажа запрашивают за весь период его работы.
Образцы кадровых документов для подготовки к прокурорской проверке
Комплект закрывает оформление, учёт рабочего времени, охрану труда, персональные данные и электронный документооборот; начните с журнала регистрации требований, чтобы фиксировать сроки ответа с первого запроса.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Журнал регистрации требований и отказов | Скачать |
| Трудовой договор по основному месту работы | Скачать |
| Табель учёта рабочего времени по форме Т-12 | Скачать |
| Журнал инструктажа по охране труда | Скачать |
| Согласие на обработку персональных данных | Скачать |
| Положение о ведении КЭДО | Скачать |
Электронные документы и КЭДО на прокурорской проверке
Пункт 2 статьи 6 закона о прокуратуре прямо называет среди документов, которые представляют по требованию прокурора, электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством. Компания на КЭДО может отвечать на требование электронными документами с подписями из своего архива.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Форма хранения определяется формой создания. Документ, созданный в электронном виде и подписанный электронной подписью, хранится электронно, распечатка его не заменяет; документ, подписанный на бумаге, хранится на бумаге, и скан его не заменяет. Решение о форме принимают один раз, на входе, и для журналов инструктажа с ним живут 45 лет, поэтому перед проверкой уточните, в какой форме создан каждый документ из запроса.»
Электронный архив выдерживает проверку, если уполномоченный сотрудник быстро находит документ, проверяет его подлинность и актуальность. Для этого организации нужно:
- чётко определить структуру архива;
- установить правила индексирования;
- наладить систему поиска;
- обеспечить контроль доступа;
- регулярно проверять целостность данных.
Часть документов закон оставляет на бумаге, и их прокурор смотрит в бумажном виде: перечень исключений закреплён в статье 22.1 ТК РФ. Сроки хранения в КЭДО те же, что для бумажных документов.

Полезно знать: протоколы проверки знаний по охране труда можно вести в электронном или бумажном виде, а удостоверения ведутся в бумажном виде. При переводе охраны труда в электронный вид это разграничение часто упускают.
Платформа Добыто построена под требования статей 22.1-22.3 ТК РФ, 377-ФЗ и 152-ФЗ о персональных данных, а в тарифе с электронным архивом подписанные документы хранятся вместе с подписями весь установленный срок.
Чем заканчивается проверка и какая ответственность грозит работодателю
При выявленных нарушениях прокурор вносит представление об устранении нарушений, приносит протест на противоречащий закону ЛНА, выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении или требует привлечь виновных к иной ответственности (статья 22). Предостережение о недопустимости нарушения закона направляют должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях; если требования предостережения не исполнены, это лицо могут привлечь к ответственности (статья 25.1).
Штрафы по основным составам, которые возникают по итогам проверки в сфере труда:
| Нарушение | Должностное лицо | Юридическое лицо |
|---|---|---|
| Нарушение трудового законодательства, часть 1 статьи 5.27 КоАП | предупреждение или 1 000-5 000 руб. | предупреждение или 30 000-50 000 руб. |
| Повторное нарушение, часть 2 статьи 5.27 | 10 000-20 000 руб. или дисквалификация на 1-3 года | 50 000-70 000 руб. |
| Уклонение от оформления трудового договора, договор ГПХ вместо трудового, часть 4 статьи 5.27 | 10 000-20 000 руб. | 50 000-100 000 руб. |
| Невыплата или неполная выплата зарплаты в срок, часть 6 статьи 5.27 | предупреждение или 10 000-20 000 руб. | предупреждение или 30 000-50 000 руб. |
| Повторная невыплата зарплаты, часть 7 статьи 5.27 | 20 000-30 000 руб. или дисквалификация на 1-3 года | 50 000-100 000 руб. |
| Допуск к работе без обучения и проверки знаний по охране труда, часть 3 статьи 5.27.1 | 15 000-25 000 руб. | 110 000-130 000 руб. |
| Незаконное привлечение бывшего госслужащего, статья 19.29 | 20 000-50 000 руб. | 100 000-500 000 руб. |
Повторность меняет вид наказания: по частям 2 и 7 статьи 5.27 для должностного лица появляется дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет. Разброс по статье 19.29 для юрлица — от 100 000 до 500 000 рублей, и заменить этот штраф предупреждением закон не позволяет.

Факт: штраф по части 3 статьи 5.27.1 КоАП считается по каждому работнику, допущенному без обучения и проверки знаний. 15 необученных работников превращают верхнюю границу в сумму, сопоставимую с годовым бюджетом обучения средней компании.
Когда штрафа можно избежать
В частях 1 и 6 статьи 5.27 предупреждение предусмотрено самой санкцией. Статья 4.1.1 КоАП заменяет штраф предупреждением за впервые совершённое нарушение при условиях части 2 статьи 3.4: нет вреда или угрозы вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, нет имущественного ущерба. Для статей 19.28 и 19.29 замена запрещена прямо. Статья 4.1.1 говорит о нарушениях, выявленных в ходе государственного контроля (надзора), а 248-ФЗ прокурорский надзор к государственному контролю не относит, поэтому применимость замены к результатам прокурорской проверки в судебной практике спорная. В объяснениях по делу укажите, что нарушение совершено впервые, и приложите документы, подтверждающие отсутствие вреда и ущерба.
Куда жаловаться работнику: трудовая инспекция, прокуратура или другие надзорные органы
Официальный портал трудовой инспекции — Онлайнинспекция.рф, его ведёт Роструд. На портале работают сервисы «Сообщить о проблеме», «Электронная приёмная» для записи на приём в ГИТ своего региона, «Досудебное обжалование» решений и действий сотрудников инспекции и «Проверь трудовой договор».
Адресат жалобы зависит от ситуации:
| Ситуация | Куда обращаться | Что даёт обращение |
|---|---|---|
| Задержка зарплаты, неоформленный трудовой договор, нарушение при увольнении | ГИТ или прокуратура | контрольное мероприятие ГИТ по 248-ФЗ либо прокурорская проверка или требование прокурора к ГИТ |
| Полная невыплата зарплаты свыше 2 месяцев или частичная свыше 3 месяцев | прокуратура | оценка признаков преступления по статье 145.1 УК РФ |
| ГИТ не отреагировала на обращение или работник не согласен с её решением | досудебное обжалование на портале Онлайнинспекция, прокуратура | органы контроля входят в предмет прокурорского надзора (пункт 1 статьи 21 закона № 2202-1) |
| Нарушение порядка обработки персональных данных работника | Роскомнадзор, прокуратура | проверка по 152-ФЗ, дело по статье 13.11 КоАП |
| Нарушение прав потребителя или санитарных требований | Роспотребнадзор | контроль по законодательству о защите прав потребителей; трудовые споры рассматривает ГИТ |
К жалобе прикладывают документы, которые подтверждают факт нарушения: расчётные листки, копию трудового договора или договора ГПХ, переписку с работодателем. Чем точнее документы, тем выше шанс, что вопрос решат запросом без выездной проверки.
Когда обращение в прокуратуру не приведёт к прокурорской проверке
Прокурорскую проверку не назначают, если сведения можно подтвердить или опровергнуть без неё (пункт 2 статьи 21): прокурор ограничивается запросом документов или направляет требование о контрольном мероприятии в ГИТ. Второе такое требование в отношении того же работодателя по тем же основаниям закон запрещает, поэтому повторная жалоба по уже проверенному факту нового мероприятия не запускает. Спор о восстановлении на работе или взыскании конкретных сумм разрешает суд, и работник может обратиться туда сам, не дожидаясь итогов проверки.
Стоимость электронного кадрового документооборота для подготовки к проверкам в 2026 году
Стоимость КЭДО считают за сотрудника в месяц; итог зависит от численности, нужных видов электронной подписи, электронного архива и интеграции с 1С. Цены указаны на сентябрь 2026 года.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны, email-поддержка | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, интеграция с 1С, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес; минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | подключение за 5 минут |
| Тариф «Корпорация»: всё из тарифа «Бизнес», выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер, API и кастомные интеграции | по запросу | по запросу |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | бесплатно на всех тарифах | — |
| УКЭП для сотрудников через партнёров — удостоверяющие центры | по запросу | по запросу |
| Модуль для 1С:ЗУП с автоматической синхронизацией документов | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
Тариф можно повысить или понизить в любое время, при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду. Состав функций и условия по численности опубликованы на странице тарифов Добыто КЭДО.
Выводы
Прокурор приходит в компанию по сведениям о нарушении, работает по закону № 2202-1 вне моратория и чек-листов Роструда, ограничен предметом своего решения и сроком до 30 календарных дней, а ответ на требование в ходе проверки ждёт за 2 рабочих дня. В сфере труда его интересуют зарплата, оформление отношений, охрана труда, приём бывших госслужащих и персональные данные, и нарушения обычно видны при сопоставлении дат в приказах, журналах и протоколах. Назначенный представитель, журнал требований и архив с поиском по работнику позволяют уложиться в сроки и не получить дело по статье 17.7 КоАП.
В Добыто мы переводим кадровые документы в электронный вид с подписями и архивом и ведём сроки инструктажей и обучения по каждому работнику, поэтому комплект для ответа прокурору собирается из одной системы.
Частые вопросы о прокурорской проверке
Что делать, если прокурор повторно запрашивает документы, которые компания уже передавала?
Прокурор не вправе требовать документы, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведённой проверкой либо официально опубликованы в СМИ или размещены на официальном сайте компании (пункт 2.3 статьи 6 закона № 2202-1). В ответе компания указывает сведения о проверке, в рамках которой документы передавались, и их актуальность на дату требования либо СМИ или сайт, где они размещены (пункт 2.4). Повторно такие документы представляют, если они нужны для исследования, испытания или специальной экспертизы либо есть угроза жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, безопасности государства или чрезвычайная ситуация (пункт 2.5).
Как считается срок проверки, если у компании филиалы в нескольких регионах?
Для организации, которая работает на территориях нескольких субъектов РФ, срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению и региональному отделению (пункт 5 статьи 21 закона № 2202-1). Лимит в 30 календарных дней применяется к каждому подразделению. Если проверку приостановили, изъятые документы возвращают компании, кроме случаев, когда они нужны для решения вопроса об уголовном преследовании или для экспертиз (пункт 10).
Чем иск прокурора в защиту работника отличается от иска самого работника?
По трудовым спорам прокурор подаёт иск на основании обращения работника, и ограничение, которое действует для других категорий дел, здесь не применяется (часть 1 статьи 45 ГПК РФ). Прокурор пользуется правами истца, но не вправе заключить мировое соглашение и не платит судебные расходы. Если прокурор откажется от иска, дело продолжат рассматривать, пока сам работник не заявит об отказе. По делам о восстановлении на работе прокурор вступает в процесс и даёт заключение, даже когда иск подал работник (часть 3 статьи 45).
Что будет, если не исполнить представление прокурора в течение месяца?
Представление вносят по статье 22 закона № 2202-1, а требования прокурора, вытекающие из этой статьи, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6). В течение месяца компания принимает конкретные меры по устранению нарушений, их причин и способствующих условий и письменно сообщает прокурору о результатах (статья 24). После истечения этого срока прокурор вправе провести повторную проверку по тем же фактам (пункт 12 статьи 21), а умышленное неисполнение может стать делом по статье 17.7 КоАП.
Может ли прокурор запросить документы без решения о проверке?
Да. Закон разделяет два режима: вне проверки документы и сведения по требованию прокурора представляют в течение 5 рабочих дней с момента поступления требования, в ходе проверки — в течение 2 рабочих дней (пункт 2 статьи 6 закона № 2202-1). Решение с целями, основаниями и предметом обязательно для проверки исполнения законов, а требование о сведениях, необходимых для функций прокуратуры, направляют и без него. Ответственность по статье 17.7 КоАП распространяется на оба режима.
В какой срок работник получит ответ на жалобу в прокуратуру?
Письменное обращение гражданина рассматривают в течение 30 дней со дня регистрации (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В исключительных случаях срок продлевают не более чем на 30 дней и уведомляют об этом заявителя (часть 2 статьи 12). Если вопрос не входит в компетенцию органа, обращение в течение 7 дней со дня регистрации направляют в орган, который вправе его решить, и сообщают об этом гражданину (часть 3 статьи 8).