Предписание об устранении нарушений обязательных требований как закрыть без спора

Предписание об устранении нарушений обязательных требований — документ, которым трудовая инспекция по итогам проверки или обязательного профилактического визита обязывает работодателя устранить каждое выявленное нарушение к конкретной дате. Без спора его закрывают так: исполняют пункты, собирают сведения, перечисленные в самом предписании, и направляют их до истечения срока. Инспекция оценивает исполнение по этим документам, а если по ним нельзя сделать вывод, проводит новое контрольное мероприятие. Если к дате не успеть, ходатайство об отсрочке до 1 года рассматривается за 5 рабочих дней. С пунктом, с которым вы согласны, работают через исполнение, разъяснение или отсрочку. С несогласным пунктом — через жалобу, которую организация подаёт через Госуслуги в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания.

В материале показано, как прочитать предписание по четырём обязательным реквизитам каждого пункта, какие запреты для инспектора дают основание для жалобы и чем подтверждать исполнение, если кадровые документы ведутся в КЭДО. Отдельно разобраны типичные пункты по зарплате, обучению и ЛНА. Сводная таблица сроков и сценарная таблица решений стоят в середине материала, а штрафы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП, тарифы на 2026 год и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Что содержит предписание трудовой инспекции и чем оно отличается от штрафа

Предписание выдаётся только по тем нарушениям, которые не устранены до окончания контрольного мероприятия или обязательного профилактического визита: так устроена статья 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Если нарушение исправлено, пока инспектор ещё работает, факт устранения указывается в акте (ч. 2 ст. 87 248-ФЗ), и пункта в предписании по нему не будет. Поэтому самый короткий способ закрыть пункт без спора — исправить документ до подписания акта.

В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ статья 90.1 прямо перечисляет, что предписание содержит по каждому нарушению:

1. Описание нарушения с указанием конкретной структурной единицы нормативного акта: статьи, части, пункта.
2. Срок устранения с конкретной датой.
3. Перечень рекомендованных мероприятий по устранению.
4. Перечень рекомендуемых сведений, которые подтверждают устранение.

Четвёртый реквизит определяет, как закрывать пункт. Инспекция перечисляет, какие документы она ожидает увидеть, и именно по ним оценивает исполнение. Если в пункте нет даты или ссылки на норму, неясность снимают ходатайством о разъяснении способа и порядка исполнения по статье 94 248-ФЗ: срок по такому пункту при этом продолжает идти.

Право выдавать работодателю обязательные для исполнения предписания даёт государственным инспекторам труда статья 357 ТК РФ. Порядок контроля задают 248-ФЗ и Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства, утверждённое постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230. Контроль ведёт федеральная инспекция труда: Роструд и его территориальные органы, то есть государственные инспекции труда (ГИТ) в регионах.

Предписание и штраф — два разных производства

Предписание само по себе денег не стоит. Штраф назначается в деле об административном правонарушении: при выявлении признаков правонарушения инспекция по п. 3 ч. 2 ст. 90 248-ФЗ направляет информацию в уполномоченный орган или сама принимает меры к привлечению виновных. Поэтому за одну проверку работодатель может получить и предписание, и постановление о штрафе по статье 5.27 КоАП. Часть 4 той же статьи 90 разрешает положению о виде контроля предусмотреть случаи, когда наказание не применяется, если предписание исполнено надлежащим образом. Перечень таких случаев проверяют по действующей редакции постановления № 1230.

За правонарушение, совершённое впервые и выявленное в ходе государственного контроля, штраф заменяется предупреждением по статье 4.1.1 КоАП, если соблюдены условия ч. 2 ст. 3.4 КоАП: в частности, нет вреда или угрозы вреда жизни и здоровью людей и нет имущественного ущерба. На невыполнение предписания это правило не распространяется: статья 19.5 КоАП прямо названа в ч. 2 ст. 4.1.1 среди исключений. Первичное нарушение может закончиться предупреждением, а неисполненное предписание по тому же вопросу — только штрафом.

Факт: уклонение от обязательного профилактического визита само по себе даёт основание для внеплановой проверки. Визит — единственный формат, где работодатель показывает документы и получает замечания без штрафа.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Права трудовой инспекции и их границы: когда пункт предписания можно оспорить

Спор по предписанию выигрывают не доводы о том, что требование неудобно, а нарушение инспектором процедуры или выход за пределы полномочий. Статья 37 248-ФЗ перечисляет, чего инспектор делать не вправе. Для кадровой проверки на практике чаще всего применимы такие запреты:

• оценивать соблюдение требований, которые не относятся к полномочиям его органа;
• проводить мероприятия и действия, не предусмотренные решением о проверке;
• требовать документы, не относящиеся к предмету мероприятия, и изымать оригиналы;
• требовать документы, которые работодатель уже представлял или которые есть у других государственных органов;
• требовать документы раньше даты начала мероприятия;
• превышать установленные сроки проведения мероприятия;
• препятствовать фото-, аудио- и видеозаписи, если она не запрещена законом и не мешает проверке.

Отдельное право контролируемого лица добавлено в статью 36 248-ФЗ тем же 540-ФЗ: работодатель может отказать инспектору в доступе к объекту и документам, если на документах о проверке нет QR-кода, ведущего на страницу мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, или код нанесён некорректно. Исключение — мероприятия, для которых решение о проведении до их начала не принимается.

Более серьёзное основание для отмены — грубые нарушения из статьи 91 248-ФЗ. Решения по итогам такой проверки, включая предписание, подлежат отмене. В перечне, среди прочего, отсутствие оснований для мероприятия, отсутствие обязательного согласования с прокуратурой, нарушение сроков, решение на основании документов, которые не являются обязательными требованиями, непредоставление акта для ознакомления и проведение мероприятия, не внесённого в единый реестр.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Проверка идёт по проверочным листам, утверждённым приказом Роструда, и за рамки чек-листа инспектор выходить не вправе. Это работает в пользу работодателя, который заранее прошёл самопроверку по тем же спискам. Скачайте действующие проверочные листы и сверьте с ними каждый пункт предписания: требование, которого нет в листе, — первый кандидат на вопрос к инспекции.»

У споров с работником есть своя граница. По статье 357 ТК РФ, если вопрос уже рассматривает орган по трудовым спорам, инспектор вправе выдать предписание только при очевидном нарушении, а работодатель может обжаловать такое предписание в суд в течение 10 дней с момента получения. Если иск по этому вопросу принят судом или по нему есть решение суда, такое предписание не выдаётся.

Какой надзорный орган выдал предписание и где искать его контакты

Соблюдение трудового законодательства контролирует только федеральная инспекция труда. Роспотребнадзор ведёт свои виды контроля и выдаёт предписания по своему предмету, а жалоба на них подаётся по тем же правилам главы 9 248-ФЗ — через Госуслуги. Сайт трудовой инспекции конкретного региона находится на поддомене Роструда вида gitNN.rostrud.gov.ru, где NN — код региона: там указаны номер телефона, адрес и приёмные часы. Реквизиты проверки и сам документ дублируются в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий — по учётному номеру оттуда подаётся жалоба.

Когда путь без спора не подходит

Исполнять пункт и одновременно не соглашаться с ним нельзя: исполнение фактически признаёт требование. Пункт стоит обжаловать, а не исполнять, если есть хотя бы одно из оснований:

• проверка проведена с грубым нарушением из статьи 91 248-ФЗ;
• требование основано на документе, который не является обязательным требованием;
• пункт касается вопроса, по которому иск принят судом или есть решение суда;
• инспектор оценивал вопрос, не относящийся к полномочиям трудовой инспекции.

Жалоба сама по себе срок исполнения не останавливает. Чтобы он не истёк в период рассмотрения, в жалобу включают ходатайство о приостановлении исполнения: решение по нему принимается не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 10 ст. 40 248-ФЗ).

Сроки по предписанию ГИТ: сводная таблица по 248-ФЗ и ТК РФ

Отсчёт по жалобе начинается с момента получения предписания, а не с даты его составления, поэтому дату получения фиксируют сразу.

Сроки, которые 248-ФЗ не называет рабочими, считаются в календарных днях (ч. 5 ст. 86). Если последний день приходится на нерабочий, срок заканчивается в следующий рабочий день (ч. 6 ст. 86). Пропущенный по уважительной причине срок жалобы восстанавливается по ходатайству (ч. 7 ст. 40), но жалоба без такого ходатайства после истечения срока получает отказ в рассмотрении.

За 10 рабочих дней работодатель должен разобрать каждый пункт и поднять документы по всем работникам, которых он касается. При бумажном учёте поиск приказа, листа ознакомления или журнала по конкретному человеку съедает большую часть этого времени, в КЭДО документ находится по сотруднику и дате.

Как закрыть предписание без спора: исполнение, разъяснение, отсрочка

Большинство пунктов предписания закрывается исполнением и отчётом, а спор нужен только там, где требование незаконно. Выбор инструмента зависит от ситуации по конкретному пункту: одно предписание может закрываться сразу несколькими способами.

Первые пять строк не требуют спора с инспекцией: работодатель либо исполняет требование, либо договаривается о порядке и сроке исполнения. Пункты с разными сценариями разводят по отдельным документам, чтобы ходатайство по одному пункту не выглядело как несогласие со всем предписанием.

Разъяснение и отсрочка по статьям 93 и 94 248-ФЗ

Ходатайство о разъяснении, отсрочке, приостановлении или прекращении исполнения рассматривает должностное лицо, вынесшее предписание. Срок рассмотрения — 5 рабочих дней. Работодателя извещают о месте и времени рассмотрения, но его неявка без уважительной причины рассмотрению не мешает. Отсрочка даётся на срок до 1 года при обстоятельствах, из-за которых исполнить решение в установленный срок невозможно.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Решение об отсрочке принимается в порядке статей 39-43 248-ФЗ, то есть ходатайство подают в электронном виде через подсистему досудебного обжалования на Госуслугах, где у организации есть личный кабинет. Организация подписывает обращение усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40), а представитель подаёт его, если ему делегированы полномочия через ЕСИА (ч. 3 ст. 41). До истечения срока проверьте, у кого в компании есть действующая УКЭП или такие полномочия.

Изменение предписания и соглашение об устранении нарушений

По ч. 2 ст. 92 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо может изменить решение в сторону улучшения положения работодателя по его ходатайству, по представлению инспектора или по решению органа, рассматривающего жалобы. Этот путь подходит, когда пункт в целом обоснован, но срок или объём мероприятий можно скорректировать без отмены.

Статья 90.2 248-ФЗ вводит соглашение о надлежащем устранении нарушений для случаев, когда устранение требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений или нужно, чтобы не допустить массового сокращения работников. После заключения соглашения действие предписания приостанавливается, а после исполнения предписание отменяется. Соглашение согласуется с прокуратурой, от него нельзя отказаться в одностороннем порядке, а перечень видов контроля, в которых его можно заключить, определяет Правительство. Для кадровых пунктов вроде переоформления документов это избыточный инструмент.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере корпоративного и трудового права: «Профилактический визит воспринимают как необязательную беседу, от которой можно вежливо отказаться, а механика обратная: отказ переводит компанию из мягкого формата в жёсткий. Визит — единственный формат, где можно показать документы и получить замечания без штрафа. Если визит назначен, идите на него и используйте как бесплатную диагностику того, что иначе попало бы в предписание.»

Как закрыть предписание трудовой инспекции без спора: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Зафиксируйте дату получения предписания и найдите проверку в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий по QR-коду: с этой даты идут 10 рабочих дней на жалобу.
2. Шаг 2. Разложите предписание по пунктам: норма, дата устранения, рекомендованные мероприятия, перечень подтверждающих сведений.
3. Шаг 3. По каждому пункту выберите сценарий: исполнить, запросить разъяснение, запросить отсрочку, обжаловать.
4. Шаг 4. По спорным пунктам в течение 10 рабочих дней подайте жалобу через Госуслуги с подписью УКЭП и ходатайством о приостановлении исполнения.
5. Шаг 5. По пунктам, которые не успеваете исполнить, подайте ходатайство об отсрочке до истечения срока, с описанием обстоятельств и предлагаемой датой.
6. Шаг 6. Исполните остальные пункты и соберите документы строго по перечню рекомендуемых сведений из предписания.
7. Шаг 7. Направьте сведения об исполнении до даты, указанной в пункте, способом, который указан в предписании, и сохраните подтверждение отправки.
8. Шаг 8. Отслеживайте результат оценки: если документов недостаточно, инспекция проводит контрольное мероприятие, а при неисполнении выдаёт новое предписание с новыми сроками.

Как подтвердить исполнение предписания: какие доказательства принимает инспекция

По истечении срока или при досрочном представлении сведений инспекция оценивает исполнение на основании документов работодателя и информации, полученной при наблюдении за соблюдением требований. Если документы не представлены или по ним нельзя сделать вывод, исполнение проверяют через контрольное мероприятие, а по предписанию, выданному после выездной проверки, допускается новая выездная проверка. Так устроена статья 95 248-ФЗ в официальной публикации: полный и понятный пакет документов избавляет от повторного визита инспектора.

Если пункт не исполнен или исполнен ненадлежащим образом, инспекция снова выдаёт предписание с новыми сроками и принимает меры по обеспечению исполнения вплоть до суда. Сведения об исполнении в полном объёме вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, поэтому закрытие предписания проверяют по карточке проверки в реестре, а не по устному ответу инспектора.

Электронные кадровые документы признаются доказательствами, если КЭДО введён по статьям 22.1-22.3 ТК РФ и соблюдены требования 63-ФЗ об электронной подписи. УКЭП равнозначна собственноручной подписи в силу закона, а для ПЭП и УНЭП нужно соглашение между участниками обмена, без него равнозначности нет. Скан подписанного от руки документа — электронный образ, а не электронный документ, и требования к подписи у них разные.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Форма хранения определяется формой создания. Документ, созданный в электронном виде и подписанный электронной подписью, хранится электронно, и заменять его распечаткой нельзя, а бумажный документ хранится на бумаге, и скан его не заменяет. Распечатка электронного документа — копия, и чтобы она что-то значила, её заверяют: оператором электронного документооборота, удостоверяющим центром, нотариусом либо самой организацией с отметкой о верности копии. Перед отправкой отчёта проверьте, в какой форме создан каждый документ из пакета.»

Важный нюанс из практики: в споре об увольнении через систему КЭДО у работодателя были Положение о КЭДО, перечень документов и согласие работника, но суд встал на сторону работника. Перевесили три обстоятельства: подпись выдали в день подписания заявления об увольнении, за работника, не умевшего пользоваться системой, подписывал другой человек, и всё это зафиксировала сама система. Мы поэтому разводим во времени выдачу подписи и первые кадровые действия с ней и отдельно проверяем, что работник способен работать в системе. Когда электронные документы идут в отчёт по предписанию, этот же порядок выдачи подписи и идентификации подтверждает, что документ подписал именно работник.

Шаблоны приказов для исполнения пунктов предписания

Если пункт касается отсутствующего или устаревшего локального акта, начните с приказа об утверждении ЛНА, а приказ о введении КЭДО нужен, когда исправленные документы будут оформляться электронно.

Типичные пункты предписаний и чем их закрывать

По задолженности по зарплате пункт закрывают выплатой вместе с компенсацией по статье 236 ТК РФ: не ниже 1/150 действующей ключевой ставки Банка России от невыплаченной суммы за каждый день задержки. В отчёт идут платёжные документы и расчёт компенсации по каждому работнику из предписания.

По обучению и охране труда пункты почти всегда формулируются по конкретным работникам. Устранение оформляют фактической датой проведения инструктажа или проверки знаний: исправление даты задним числом видно при сопоставлении приказа о приёме и журнала. После проверки знаний сведения передают в реестр обученных лиц, а регистрационные номера записей отражают в протоколах.

Важный нюанс из практики: в проверках по обучению чаще всего находят дату инструктажа позже даты начала работы, протоколы комиссии, члены которой сами не обучены, и выпавших из повторного инструктажа работников, которые были в отпуске или на больничном, когда инструктаж провели приказом на подразделение. С 31 августа 2026 года отдельная группа — программы, не приведённые к новой редакции Правил № 2464. В практике Добыто сроки повторного обучения и инструктажей первыми выносят в систему при переходе на КЭДО и ведут от даты по каждому работнику, а не от даты приказа на подразделение: именно эти сроки чаще всего теряются при ручном учёте.

По ЛНА пункт закрывают утверждённым приказом актом и ознакомлением работников под подпись. Ознакомление и подписание — разные действия, и в отчёт идёт лист ознакомления или его электронный аналог с датами по каждому работнику. Локальные нормативные акты хранятся постоянно, поэтому прежняя редакция акта не уничтожается после утверждения новой.

По КЭДО инспекция и суд оценивают процедуру, а не формат. В отчёт по такому пункту входят Положение о КЭДО, перечень документов и категорий работников, соглашения с работниками об использовании УНЭП и ознакомление с положением. Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой КЭДО на всю компанию: так видно, кто из работников не может пользоваться системой самостоятельно.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Установить, что документ сформирован в системе от имени работника, недостаточно. Отдельно смотрят, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он. Проверьте у себя три вещи: описан ли порядок идентификации в локальном акте, фиксирует ли система дату и обстоятельства выдачи подписи, есть ли регламент действий при поступлении заявления об увольнении.»

Ответственность работодателя за неисполнение предписания

Невыполнение предписания трудовой инспекции в срок и ненадлежащее выполнение наказываются по ч. 23 ст. 19.5 КоАП одинаково. Штраф за неисполнение назначается отдельно от штрафа за первичное нарушение, и на него не распространяется замена предупреждением.

Верхняя граница по неисполнению предписания для организации в 4 раза выше верхней границы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП, а для руководителя появляется риск дисквалификации. Исполнение предписания в срок обходится дешевле любого из этих вариантов, даже если для него нужна отсрочка.

Штрафы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП назначают и руководителям: в одном из дел, которое опубликовала государственная инспекция труда в Архангельской области, мировой судья оштрафовал директора на 30 000 рублей. Предписание требовало создать комиссию по специальной оценке условий труда, утвердить график, определить перечень рабочих мест и заключить договор с организацией, проводящей оценку, и в срок это сделано не было. Если исполнить такие пункты к дате невозможно, ходатайство об отсрочке подают до истечения срока, а не после составления протокола.

Стоимость КЭДО Добыто для хранения кадровых документов к проверкам ГИТ: тарифы 2026

Стоимость зависит от численности сотрудников и нужного вида подписи: УКЭП, интеграция с 1С и электронный архив входят в тариф «Бизнес».

Итоговая сумма считается от численности, которую нужно подключить, и от того, нужны ли УКЭП и интеграция с 1С. Условия по каждому варианту и состав функций приведены на странице тарифов КЭДО Добыто. Тариф можно повысить или понизить в любое время: при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Предписание трудовой инспекции закрывается без спора, когда каждый пункт разобран по норме, дате и перечню подтверждающих сведений, а документы уходят в инспекцию до истечения срока. Если к дате не успеть, отсрочку до 1 года и разъяснение запрашивают заранее, а жалоба с ходатайством о приостановлении нужна только по пунктам с нарушением процедуры или полномочий. Пропуск срока стоит организации до 200 000 рублей по ч. 23 ст. 19.5 КоАП без права на замену предупреждением.

Добыто ведёт кадровые документы в электронном виде с датами, подписантами и порядком выдачи подписи, поэтому доказательства исполнения по конкретным работникам собираются из архива, а не восстанавливаются вручную к дате отчёта.

Частые вопросы о предписании трудовой инспекции

Нужно ли подписывать акт проверки, если работодатель не согласен с выводами?

Акт подписывают тем же способом, каким он изготовлен, а при отказе или невозможности подписать в нём делается отметка (ч. 3 ст. 88 248-ФЗ). Отказ от подписи не отменяет ни акт, ни выданное после него предписание. О несогласии с результатами работодатель вправе сообщить инспекции (п. 4 ст. 36 248-ФЗ), а сам акт обжалуется в течение 30 календарных дней со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Можно ли сразу обратиться в суд, не подавая жалобу через Госуслуги?

Нет: по ч. 2 ст. 39 248-ФЗ организация и ИП обращаются в суд только после досудебного обжалования. Отказ в рассмотрении жалобы из-за её отзыва, повторной подачи, подачи в ненадлежащий орган, оскорбительных выражений или наличия решения суда не считается результатом досудебного обжалования и не открывает путь в суд (ч. 3 ст. 42). Особый 10-дневный судебный срок из статьи 357 ТК РФ действует только для предписания, выданного по вопросу, который рассматривает орган по трудовым спорам.

Можно ли отозвать жалобу и подать её заново с другими доводами?

Отозвать жалобу можно до принятия решения по ней, но повторно по тем же основаниям её подать нельзя (ч. 8 ст. 40 248-ФЗ). Новую жалобу принимают, только если в ней есть новые доводы или обстоятельства. Дополнительные материалы к уже поданной жалобе можно представить до итогового решения (ч. 4.1 ст. 43), и этот вариант безопаснее отзыва.

Что делать, если по жалобе запросили дополнительные документы?

На ответ даётся 5 рабочих дней с момента запроса, и на это время срок рассмотрения жалобы приостанавливается, но не более чем на 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 43 248-ФЗ). Неполучение документов не является основанием для отказа в рассмотрении. Документы, которые есть у государственных органов, запрашивать у работодателя нельзя, а законность предписания доказывает сама инспекция (ч. 4 и 5 ст. 43).

Какое решение может принять орган по жалобе на предписание?

Жалобу оставляют без удовлетворения, отменяют предписание полностью или частично, отменяют его полностью и принимают новое либо признают действия должностных лиц незаконными и выносят решение по существу (ч. 6 ст. 43 248-ФЗ). Решение с обоснованием, сроком и порядком исполнения размещается в личном кабинете на Госуслугах не позднее 1 рабочего дня со дня принятия. Если пункт отменён частично, срок по оставшейся части продолжает действовать.

Куда работнику жаловаться на невыплату зарплаты: в трудовую инспекцию или Роспотребнадзор?

Задержки оплаты труда, оформление трудового договора, отпуска и увольнение контролирует государственная инспекция труда, а Роспотребнадзор проверяет санитарно-эпидемиологические требования и права потребителей. Обращение в ГИТ направляют через портал Роструда онлайнинспекция.рф или сайт инспекции своего региона. Если спор по этому вопросу уже рассматривает суд или по нему есть решение суда, предписание по статье 357 ТК РФ инспектор не выдаёт.