Программа курсового обучения по гражданской обороне состоит из семи разделов: общие положения, цель и основные задачи курсового обучения, организация курсового обучения, рекомендуемые результаты, учебно-тематический план, содержание тем занятий и учебно-материальная база. Такую структуру задают примерные программы МЧС России от 20 ноября 2020 года, на основе которых организация пишет собственную программу и утверждает её приказом руководителя; согласовывать документ с органами МЧС не требуется. Учебно-тематический план строится по модульному принципу: модуль базовой подготовки плюс модуль специальной. Главное различие, которое определяет содержание программы, — для кого она пишется: с 1 сентября 2023 года курсовое обучение по ГО обязательно только для личного состава формирований и служб, а остальные работники проходят вводный инструктаж по ГО.
Разберём каждый раздел: что в нём пишут, какие формулировки создают проблемы при проверке и чем программа курсового обучения отличается от программы вводного инструктажа. Покажем, как распределяются часы по категориям обучаемых — 15 часов у НФГО, 20 у НАСФ, 30 у спасательных служб — и что делать с примерной программой на 12 часов для работающего населения. Пошаговый порядок разработки программы, образцы журналов и положений, размеры штрафов по статье 20.7 КоАП и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Семь разделов программы курсового обучения по ГО
Структура одинакова для всех примерных программ курсового обучения, утверждённых МЧС России 20 ноября 2020 года: и для личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, и для нештатных аварийно-спасательных формирований, и для спасательных служб. Меняется наполнение, а не скелет документа. Это удобно: если в организации созданы формирования разных типов, все программы верстаются по одному шаблону.
Разделы идут строго в этом порядке, нумерация римская.
| Раздел программы | Что в нём указывается |
|---|---|
| I. Общие положения | На основании чего разработана программа, для кого предназначена, кто относится к обучаемой категории |
| II. Цель и основные задачи курсового обучения | Зачем проводится обучение и какие задачи решает: знание обязанностей, навыки работы в средствах защиты, приёмы первой помощи |
| III. Организация курсового обучения | Кто проводит занятия, численность учебных групп, периодичность, годовой объём часов, требования безопасности, порядок учёта |
| IV. Рекомендуемые результаты курсового обучения | Что обучаемый должен знать и что уметь по итогам года |
| V. Рекомендуемый учебно-тематический план | Таблица тем с формой занятия и часами, разбитая на модули базовой и специальной подготовки |
| VI. Содержание тем занятий | Учебные вопросы по каждой теме плана: что именно разбирается на занятии |
| VII. Рекомендуемая учебно-материальная база | Классы, площадки, средства индивидуальной защиты, приборы, наглядные пособия, техника для занятий |
Разделы I, II и IV организация переписывает из примерной программы почти без изменений, а разделы III, V, VI и VII адаптирует под себя. Именно в адаптации и находится вся работа: часы, темы специальной подготовки и перечень имущества у каждой организации свои.
Кто в 2026 году проходит курсовое обучение, а кто вводный инструктаж
Постановление Правительства РФ от 21 января 2023 г. № 51 изменило Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (утверждено постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841). С 1 сентября 2023 года обязанность проводить курсовое обучение всех работников снята. Курсовое обучение осталось только у личного состава формирований и служб. Все остальные работники проходят вводный инструктаж по ГО в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности.
Это первое, что нужно проверить специалисту по охране труда, которому досталось направление ГО: если в организации формирования не создаются, программа курсового обучения по ГО ей не нужна вовсе. Нужна программа вводного инструктажа по ГО и программа инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях.
Внимание: обучение считается проведённым только тогда, когда результат зафиксирован. По данным нашего исследования корпоративного обучения, обратную связь по итогам обучения собирают 71% компаний, измеряют эффект через KPI — 43%, доводят оценку до модели Киркпатрика — 12%.
| Категория | Форма подготовки | Объём и периодичность |
|---|---|---|
| Личный состав НФГО | Курсовое обучение в организации | Не менее 15 часов в год: 9 часов базовой подготовки и не менее 6 часов специальной |
| Личный состав НАСФ | Курсовое обучение в организации | Не менее 20 часов в год: 14 часов базовой подготовки и не менее 6 часов специальной |
| Личный состав спасательных служб | Курсовое обучение в организации | Не менее 30 часов в год: не менее 18 часов базовой подготовки и не менее 12 часов специальной |
| Работники ГО, руководители формирований и служб | Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение вне организации | Не реже одного раза в 5 лет; впервые назначенные — в течение первого года работы |
| Остальные работники | Вводный инструктаж по ГО | Однократно, в срок не более 30 календарных дней с даты начала работы |
| Все работники | Инструктаж по действиям в ЧС | При приёме на работу в течение первого месяца и далее не реже одного раза в год |
Из таблицы следует практический вывод: у организации может быть одновременно три разных учебных документа по гражданской защите, и путать их нельзя. Программа курсового обучения пишется на год и на конкретный тип формирования, программа вводного инструктажа — на разовое мероприятие при приёме, программа инструктажа по действиям в ЧС — на ежегодное. Порядок проведения последнего МЧС России разъясняет в разделе часто задаваемых вопросов по гражданской обороне.
Раздел V: как устроен учебно-тематический план
Учебно-тематический план — ядро программы и единственный раздел, который проверяющий сверяет с журналом занятий построчно. План делится на два модуля.
Модуль базовой подготовки одинаков для всех формирований одного вида независимо от их предназначения. У НФГО это четыре темы: предназначение формирования и функциональные обязанности личного состава, действия при приведении в готовность, средства индивидуальной защиты, оказание первой помощи. Формы занятий разные: беседа, тактико-специальное занятие, тренировка.
Модуль специальной подготовки собирается под конкретный тип формирования. В примерной программе для НФГО таких тем более трёх десятков: от восстановления повреждённых участков дорог и энергосетей до работы поста радиационного и химического наблюдения. Организация выбирает из этого перечня темы под свои формирования и добирает часы до нормы.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Модульная логика даёт свободу, но она же и подводит: специальную подготовку часто набирают темами, которые красиво звучат, а не теми, которые формирование реально выполняет по плану ГО. Сверьте перечень тем специальной подготовки с задачами, записанными в приказе о создании формирования. Если тема не привязана ни к одной задаче, её место занимает другая.»
Часы в плане указываются по каждой теме и суммируются отдельно по модулям, а затем в общий итог за год. Занятия рекомендуется проводить в течение года ежемесячно, исключая месяцы массовых отпусков, в рабочее время. Учебные группы формируются численностью до 25 человек.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Как разработать программу курсового обучения по ГО: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Определите, созданы ли в организации формирования и службы. Если не созданы, программа курсового обучения не разрабатывается: остаются вводный инструктаж по ГО и инструктаж по действиям в ЧС.
- Шаг 2. Возьмите примерную программу под свой тип формирования: № 2-4-71-26-11 для НФГО, № 2-4-71-28-11 для НАСФ, № 2-4-71-25-11 для спасательных служб. Все три утверждены МЧС России 20 ноября 2020 года.
- Шаг 3. Перенесите разделы I, II и IV, заменив общие формулировки на данные организации: наименование, вид формирования, численность личного состава.
- Шаг 4. В разделе III зафиксируйте годовой объём часов, состав учебных групп, руководителей занятий и порядок учёта. Здесь же указываются меры безопасности при практических занятиях.
- Шаг 5. Соберите учебно-тематический план: базовый модуль целиком, специальный — из тем, соответствующих задачам вашего формирования. Проверьте, что итог по часам не ниже нормы для вашей категории.
- Шаг 6. Раскройте раздел VI: по каждой теме выпишите учебные вопросы. Общие названия тем без учебных вопросов делают программу неприменимой на занятии.
- Шаг 7. Опишите учебно-материальную базу и утвердите программу приказом руководителя организации. Согласование с органами МЧС не требуется. Программа уточняется не реже одного раза в 5 лет.
Раздел VI: почему содержание тем важнее самого плана
Раздел с содержанием тем занятий — место, где программа перестаёт быть формальностью. В примерной программе по каждой теме перечислены учебные вопросы. Если организация переносит в свою программу только названия тем, руководитель занятия остаётся без опоры и ведёт занятие по своему усмотрению. На бумаге тема закрыта, на практике личный состав не отработал ни одного действия.
Здесь же решается вопрос формы занятия. Лекция, беседа, тренировка, комплексное занятие и тактико-специальное занятие в примерных программах распределены не случайно: практические темы поставлены в практические формы. Перевести тренировку по средствам индивидуальной защиты в лекцию значит нарушить логику программы, даже если часы формально набраны.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Руководители тратят до 90% времени обучения на пересказ регламентов своими словами, и это худший способ работы со взрослыми: материал забывается почти сразу. Продуктивнее выдать текст или видео, обозначить срок и проверить знания через 3 дня. На самом занятии тогда остаётся практика, а не чтение вслух.»
Полезно знать: смешанный формат стал нормой корпоративного обучения: его используют 71% компаний, только очно учат 16%, только онлайн — 13%. Теоретические темы логично вынести в дистанционную часть, а тренировки и комплексные занятия оставить очными.
Программа для работающего населения: 7 тем и 12 часов
Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (утверждена МЧС России 20 ноября 2020 г. № 2-4-71-27-11) после сентября 2023 года потеряла обязательный характер, но не исчезла. Организации, которые ведут подготовку персонала шире минимума, продолжают использовать её как готовый каркас. Полный текст выложен в разделе документов МЧС России.
В её учебно-тематическом плане семь тем, а общий объём — не менее 12 часов в год:
- Поражающие факторы источников ЧС, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия.
- Порядок доведения до населения сигнала ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действия работников по ним.
- Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации.
- Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации.
- Действия работников организации при угрозе и возникновении ЧС, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов.
- Оказание первой помощи.
- Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.
Формы занятий по этим темам смешанные: лекции по первым двум, тренировки по средствам защиты и первой помощи, комплексные занятия по действиям при авариях и в условиях военных конфликтов. Распределение часов по темам организация устанавливает сама при разработке своей программы, соблюдая общий объём.
Образцы документов для оформления обучения и проверки знаний
Комплект закрывает бумажную часть процесса; начните с положения об обучении, оно задаёт рамку для остальных документов.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Протокол проверки знаний работников | Скачать |
| Положение и приказ о периодической проверке работников | Скачать |
| Тест проверки знаний после обучения | Скачать |
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
Программа курсового обучения и программа вводного инструктажа: чем различаются
Оба документа разрабатывает и утверждает организация, оба не требуют согласования, и на этом сходство заканчивается. Программа вводного инструктажа по ГО строится по примерному порядку, доведённому письмом Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России от 27 февраля 2020 г. № 11-7-605. В её тематическом плане десять тем, время на каждую измеряется минутами: от 2-10 минут на порядок действий по сигналам ГО до 6-30 минут на укрытие в средствах коллективной защиты и эвакуационные мероприятия. Вводный инструктаж проводит работник, назначенный приказом руководителя, результат фиксируется в журнале учёта.
Программа курсового обучения рассчитана на год, содержит модули и практические формы занятий, а её результат подтверждается не одной подписью в журнале, а записями по каждому занятию с отметками о посещаемости и усвоении материала. Подменять одно другим нельзя: инструктаж не закрывает обязанность обучать личный состав формирований, а курсовое обучение не отменяет инструктаж для вновь принятых работников, если они в формирования не входят.
Важный нюанс из практики: в проектах Добыто, где мы переводим кадровые процессы в электронный вид, чаще всего спотыкаются на разграничении документов. Трудовой кодекс выводит из электронного кадрового документооборота приказ об увольнении, акт о несчастном случае, документы об инструктаже по охране труда и бумажную трудовую книжку. Программы, приказы и листы ознакомления по гражданской обороне в этот перечень не входят, поэтому их можно вести и подписывать в КЭДО.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Когда программа курсового обучения по ГО не нужна
Организация не разрабатывает программу курсового обучения в трёх случаях. Первый: формирования и службы не созданы, обязанности по их созданию у организации нет. Второй: формирования созданы, но их личный состав обучается по программам вышестоящей организации, и это закреплено документально. Третий: речь идёт о руководителе формирования или работнике структурного подразделения по ГО — они проходят подготовку вне организации, в учебно-методическом центре или на курсах ГО, а не по внутренней программе.
Отдельная ситуация — малые организации, где обязанности по ГО совмещает специалист по охране труда. Разрабатывать программу курсового обучения «на всякий случай» смысла нет: документ, по которому фактически не проводятся занятия, работает против организации сильнее, чем его отсутствие. Программа без журнала занятий и журнал с записями по несуществующим темам — типичная находка проверки.
Лайфхак: закрепите время на обучение в регламенте, а не в устной договорённости — от 5 часов в неделю на всю учебную программу. Первые 1,5-2 недели запуск ведёт руководитель лично, дальше система работает без ручного управления.
Сколько стоит ошибка в программе и в её исполнении
Обучение по гражданской обороне относится к мероприятиям по подготовке к защите населения. Их невыполнение образует состав по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей. Часть 1 той же статьи касается условий эксплуатации технических систем управления ГО, содержания средств индивидуальной защиты и другого имущества ГО: от 5 000 до 10 000 рублей на должностных лиц и от 50 000 до 100 000 рублей на организацию.
Прямой штраф — не единственная цена. Программа, собранная формально, обесценивает годовой цикл занятий: 15-30 часов рабочего времени личного состава уходят впустую. Для формирования из 20 человек это от 300 до 600 человеко-часов в год. Обучение окупается тогда, когда личный состав действительно умеет привести формирование в готовность и работать в средствах защиты, а не когда журнал заполнен.
Кейс из практики: производственная компания на 1400 сотрудников вела учебные документы по ГО и охране труда в бумажном виде, часть журналов хранилась в подразделениях. Перевод учебной кадровой документации и листов ознакомления в сервис Добыто занял 3 недели вместе с настройкой маршрутов согласования. Срок сбора подписей под приказами и программами сократился с 8 рабочих дней до 1.
Как сделать занятия по программе рабочими, а не формальными
Взрослый человек плохо усваивает материал в формате монолога, и годовой цикл занятий по ГО быстро превращается в отбывание часов. В практике Добыто мы опираемся на три принципа обучения взрослых, и они полностью применимы к учебно-тематическому плану по гражданской обороне.
Первый принцип — приоритет самостоятельного изучения. Теоретические темы плана выдаются материалом заранее, занятие начинается с проверки, а не с пересказа. Второй — обучение в совместной деятельности: разбор ситуаций в микрогруппах даёт больше, чем лекция для всего формирования сразу. Третий — учёт имеющегося опыта: у части личного состава есть опыт срочной службы, работы в промышленной безопасности или на опасных производственных объектах, и его нужно использовать, а не игнорировать.
Отдельно работает цикл Колба: получение опыта, рефлексия, выведение принципа, применение на практике. Занятие, которое проскакивает рефлексию и сразу выдаёт теорию, усваивается хуже. После тренировки в средствах индивидуальной защиты полезнее не переходить к следующей теме, а разобрать, что пошло не так и почему.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Если сотрудник получает только замечания, падают и результат, и мотивация: он начинает избегать задач, а не осваивать их. На тренировках по гражданской обороне это видно особенно наглядно. Смещайте баланс обратной связи в сторону того, что получилось, и поправляйте только те ошибки, которые искажают действие.»
Факт: в компаниях с собственными корпоративными университетами норма обучения составляет 40 часов на сотрудника в год, то есть одну рабочую неделю, а расходы на обучение — около 1,3% фонда оплаты труда. На этом фоне 15-30 часов курсового обучения по ГО — не избыточная нагрузка.
Стоимость перевода учебных кадровых документов в электронный вид
Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций: интеграция с 1С, кастомные шаблоны документов, электронный архив. Электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников выпускаются бесплатно на всех тарифах.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 руб. за сотрудника в месяц | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив | от 50 руб. за сотрудника в месяц | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» | 50 сотрудников за 30 000 руб. в год | оплата за год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
| Выпуск электронных подписей ПЭП и УНЭП для сотрудников | бесплатно на всех тарифах | по мере подключения |
Итоговая сумма определяется численностью и выбранным набором функций, а тариф можно повысить или понизить в любое время: при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду. Условия по каждому пакету и состав функций собраны на странице тарифов Добыто КЭДО.
Платформа соответствует требованиям 377-ФЗ, статей 22.1-22.3 Трудового кодекса РФ и 152-ФЗ о персональных данных, поэтому приказы об утверждении программ, листы ознакомления и распоряжения о назначении руководителей занятий подписываются электронно без бумажного дублирования.
Выводы
Скелет программы курсового обучения по гражданской обороне закреплён примерными программами МЧС России и включает семь разделов, из которых организация самостоятельно наполняет четыре: организацию обучения, учебно-тематический план, содержание тем и учебно-материальную базу. Объём часов определяется типом формирования, а сама обязанность разрабатывать такую программу с сентября 2023 года есть только у организаций, создавших формирования и службы. Всем остальным нужны программа вводного инструктажа по ГО и программа инструктажа по действиям в ЧС.
Мы в Добыто занимаемся кадровой стороной этого процесса: приказы об утверждении программ, назначении ответственных и руководителей занятий, листы ознакомления и согласия сотрудников оформляются и подписываются электронно, а история подписания хранится в системе и выгружается по запросу.
Частые вопросы
Чем сертификат об обучении отличается от удостоверения о повышении квалификации
Удостоверение о повышении квалификации — документ о дополнительном профессиональном образовании, его выдаёт организация с образовательной лицензией по итогам программы ДПО. Именно оно подтверждает подготовку работников ГО и руководителей формирований, которая проводится не реже одного раза в 5 лет. Сертификат об обучении образовательным документом не является: он подтверждает участие в мероприятии и для подтверждения обязательной подготовки по ГО не годится. Курсовое обучение внутри организации вообще не завершается ни тем, ни другим: его результат фиксируется записями в журнале учёта занятий.
Можно ли проводить курсовое обучение по ГО дистанционно
Теоретические темы допустимо разбирать в дистанционном формате, в том числе асинхронно, когда материал изучается в удобное время, а не по расписанию. Практические формы — тренировки, комплексные и тактико-специальные занятия — требуют очного присутствия: отработать надевание средств индивидуальной защиты или приёмы первой помощи через экран невозможно. Смешанный формат при этом не снимает требование к общему годовому объёму часов.
Нужно ли согласовывать программу курсового обучения с органами МЧС
Нет. Программа, разработанная организацией на основе примерной программы, утверждается приказом руководителя организации и в согласовании не нуждается. Проверять будут не факт согласования, а соответствие программы примерной, наличие журнала занятий и записей о фактически проведённых занятиях.
Как часто нужно пересматривать программу
Программа курсового обучения, разработанная в организации, уточняется не реже одного раза в 5 лет. Внеплановый пересмотр нужен раньше, если изменился состав или предназначение формирования, появились новые опасности по месту расположения организации либо вышли новые примерные программы МЧС России.
Кто может вести занятия по программе курсового обучения
Занятия с личным составом формирования проводит его руководитель. Руководители формирований и служб относятся к работникам ГО и сами проходят подготовку вне организации: дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в учебно-методическом центре по ГОЧС или на курсах ГО, впервые назначенные — в течение первого года работы.
Что делать, если работник принят в середине учебного года
Вводный инструктаж по ГО проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности, независимо от того, на каком месяце учебного года принят работник. Если работник включён в состав формирования, он подключается к текущему циклу курсового обучения, а пропущенные темы базовой подготовки отрабатываются отдельно и отражаются в журнале.
Распространяется ли обучение по ГО на исполнителей по договорам ГПХ
Вводный инструктаж по ГО адресован работающему населению, то есть лицам, состоящим в трудовых отношениях, а также командированным лицам, находящимся в организации. Исполнители по гражданско-правовым договорам и самозанятые в состав работников не входят, и обязанности проводить с ними инструктаж по ГО у заказчика нет. Правила поведения на территории объекта при этом доводятся до них в порядке, установленном пропускным режимом организации.
