Обучение по гражданской обороне действует 5 лет: пункт 4 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, требует проходить дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО не реже одного раза в 5 лет. Отсчёт идёт от даты выдачи удостоверения о повышении квалификации, а не от начала календарного года. Впервые назначенные руководители и работники, уполномоченные на решение задач в области ГО, обучаются в течение первого года работы. Само удостоверение как документ об образовании бессрочно: пятилетний срок относится к обязанности работодателя повторить обучение, а не к бланку. Главное различие, которое определяет исход проверки: относится работник к должностным лицам и специалистам ГО или к обычному работающему населению. Для второй группы курсовое обучение отменено с 1 сентября 2023 года, остались вводный инструктаж и ежегодный инструктаж по действиям в ЧС.
Разберём, кто попадает в пятилетний цикл, а кто нет, как считать дату следующего обучения и какие записи смотрит инспектор. Покажем, чем удостоверение о повышении квалификации отличается от сертификата обучающей площадки и почему второй документ требование не закрывает. Сводная таблица периодичности по ГО, ЧС, охране труда и экологии, разбор штрафов по статье 20.7 КоАП РФ, образцы приказов и журналов, стоимость перевода этих документов в электронный вид — во второй половине статьи.
Пять лет: что именно истекает и от какой даты считать
Пятилетний интервал установлен для дополнительного профессионального образования и курсового обучения должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны. Формулировка Положения — «не реже одного раза в 5 лет», то есть это предельный интервал, а не фиксированный срок годности. Работодатель вправе направить работника раньше, например при переходе на другую должность или после изменения структуры сил ГО в организации.
Дата отсчёта — день выдачи удостоверения о повышении квалификации, указанный в самом документе и в журнале обучающей организации. Не дата приказа о направлении на обучение, не дата договора с учебным центром и не дата начала программы. Если удостоверение выдано 14 марта 2022 года, крайний срок повторного обучения — 14 марта 2027 года. Для впервые назначенных действует отдельное правило: обучение обязательно в течение первого года работы в должности, и здесь отсчёт идёт от даты приказа о назначении.
Некоторые учебные центры печатают на бланке «срок действия 5 лет». Юридически это не срок действия документа об образовании: удостоверение о повышении квалификации не аннулируется и подтверждает факт освоения программы бессрочно. Просроченным становится не документ, а выполнение обязанности организации периодически обучать своих должностных лиц. Разница видна в спорной ситуации: при проверке инспектор фиксирует нарушение не потому, что бланк утратил силу, а потому что организация не обеспечила повторное обучение в установленный интервал.
Действующая редакция Положения от 19 января 2026 года применяется до 1 сентября 2028 года. Требования по линии защиты от чрезвычайных ситуаций установлены отдельным документом — постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, срок действия которого ограничен 31 декабря 2026 года. Практический вывод для специалиста по охране труда: график обучения на 2027 год лучше верстать с оговоркой, что нормативная база по ЧС к тому моменту обновится, а сроки по ГО останутся в прежнем виде минимум до сентября 2028 года.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Ошибка, которая повторяется в каждой второй организации: срок считают от 1 января следующего года после обучения. В Положении такой привязки нет, интервал персональный и отсчитывается от даты выдачи удостоверения конкретного работника. Возьмите за правило заносить в реестр не год, а полную дату — тогда пятилетка не сдвинется на восемь лишних месяцев.»
Кто попадает в пятилетний цикл, а кто нет
Положение делит подготовку на шесть категорий: руководители органов власти и организаций; работники структурных подразделений и комиссий по ГО, преподаватели; руководители и личный состав формирований и служб; работающее население; обучающиеся; неработающее население. Пятилетний интервал дополнительного профессионального образования касается первых трёх групп, а не всего штата.
Работающее население — это физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем. С 1 сентября 2023 года постановление Правительства РФ от 21.01.2023 № 51 убрало для этой категории обязательное курсовое обучение по гражданской обороне. Остались вводный инструктаж по ГО в течение первого месяца работы, участие в учениях и тренировках и самостоятельное изучение материалов. Требовать от рядового бухгалтера удостоверение учебного центра сейчас не нужно, и это одна из самых частых лишних трат в бюджете на обучение.
| Категория работников | Форма подготовки | Периодичность |
|---|---|---|
| Руководитель организации, отнесённой к категории по ГО, и организации, продолжающей работу в военное время | ДПО или курсовое обучение в УМЦ, на курсах ГО, в организации с лицензией | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Работник структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО | ДПО или курсовое обучение | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Впервые назначенный на такую должность | ДПО в области ГО | В течение первого года работы |
| Руководитель формирования или службы (НАСФ, НФГО, спасательная служба) | ДПО или курсовое обучение на курсах ГО, в УМЦ | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Личный состав формирований и служб | Курсовое обучение по месту работы по программе организации | По программе организации |
| Работающее население (остальные сотрудники) | Вводный инструктаж по ГО, учения и тренировки, самостоятельная подготовка | Инструктаж — в первый месяц работы |
Из таблицы следует практическое правило распределения бюджета: платное внешнее обучение нужно единицам, а массовая часть подготовки закрывается внутренними силами организации по собственной программе. Если в компании 300 человек и трое из них входят в структурное подразделение по ГО, во внешний учебный центр едут трое.
Факт: у компаний с выстроенным корпоративным университетом норма составляет 40 часов обучения на сотрудника в год, то есть одну рабочую неделю, а расходы на обучение держатся на уровне 1,3% фонда оплаты труда.
Периодичность обучения по ГО, ЧС, охране труда и экологии в одной таблице
Специалист по охране труда ведёт несколько параллельных циклов обучения, и они не совпадают ни по нормативу, ни по интервалу. Смешение этих сроков даёт две типовые ошибки: работника обучают чаще, чем нужно, либо считают, что удостоверение по охране труда закрывает требования по гражданской обороне.
| Направление | Норматив | Интервал |
|---|---|---|
| ДПО должностных лиц и специалистов по ГО | Положение, утв. постановлением Правительства РФ № 841 | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Вводный инструктаж по ГО | Пункт 5 Положения, утв. постановлением № 841 | В первый месяц работы |
| ДПО уполномоченных работников по защите от ЧС | Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях | Постановление Правительства РФ № 1485 | Первый месяц, далее ежегодно |
| Учения и тренировки по ГО и защите от ЧС | Приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 | Определяет руководитель организации |
| Обучение по охране труда и проверка знаний | Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 | Не реже 1 раза в 3 года |
| Подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности | Статья 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ | Интервал в законе не установлен |
Строка про экологическую безопасность выбивается из общего ряда намеренно. Статья 73 закона об охране окружающей среды обязывает иметь подготовку руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Периодичность там не названа вовсе, поэтому пятилетний интервал, который предлагают учебные центры, — сложившаяся практика, а не норма. Требование сформулировано как постоянное состояние: подготовка должна быть у того, кто принимает такие решения, на любой момент проверки.
Периодичность учений — вторая строка, где единой федеральной цифры нет. Инструкция, утверждённая приказом МЧС России № 565, относит определение видов, тем, продолжительности и периодичности учений и тренировок к компетенции руководителя организации. Значит, интервал вы задаёте сами в приказе и плане основных мероприятий, и именно с этим документом инспектор будет сверять фактические записи.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Вводный инструктаж по ГО и ежегодный инструктаж по действиям в ЧС
Вводный инструктаж по гражданской обороне проводится с вновь принятыми работниками в течение первого месяца работы. Это самостоятельное мероприятие, не часть вводного инструктажа по охране труда, хотя на практике их часто объединяют в один разговор. Объединение допустимо организационно, но программы и записи должны оставаться раздельными: программу вводного инструктажа по ГО организация разрабатывает и утверждает сама с учётом требований МЧС России. Действующая редакция Положения о подготовке населения в области гражданской обороны опубликована в разделе документов на сайте МЧС России: пункт 5 адресован работодателю и перечисляет всё, что организация обязана разработать и вести самостоятельно.
Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях идёт по линии постановления № 1485 и повторяется ежегодно. Это единственное мероприятие в связке ГО и ЧС, которое касается всего штата и требует ежегодной отметки. Дальше сроки расходятся: пятилетка — для должностных лиц, год — для инструктажа по ЧС, месяц — для нового сотрудника.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Руководители тратят до 90% времени инструктажа на пересказ регламентов своими словами, и материал не удерживается. Взрослый усваивает через разбор ситуации, а не через монолог. Дайте работникам материал заранее с обозначенным сроком, а очную часть постройте на разборе двух-трёх сценариев по вашему объекту, и проверьте усвоение через три дня, а не в момент подписи в журнале.»
Правило 70-20-10 распределяет развитие так: большая часть приходится на практику, меньшая — на наставничество и обратную связь, и лишь около десятой части — на формальное обучение. В логике гражданской обороны это ровно то, что заложено в Положении: удостоверение закрывает формальный слой, а рабочий навык даёт участие в учениях и тренировках и разбор их итогов.
Лайфхак: заложите на обучение от 5 часов в неделю и закрепите это в регламенте. Без выделенного времени обучение всегда проигрывает текучке, и сроки съезжают именно по этой причине, а не из-за нехватки бюджета.
Во сколько обходится просроченное обучение
Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны квалифицируется по статье 20.7 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей. За нарушение правил эксплуатации объектов ГО, систем оповещения и порядка содержания средств индивидуальной защиты предусмотрен отдельный состав: от 5 000 до 10 000 рублей на должностных лиц и от 50 000 до 100 000 рублей на организацию. Нарушения по линии защиты населения от чрезвычайных ситуаций разбираются по статье 20.6 КоАП РФ.
Прямые убытки этим не исчерпываются. Просроченное обучение уполномоченного работника обычно вскрывается не изолированно: вместе с ним в акт попадают неутверждённая программа вводного инструктажа, отсутствующий план основных мероприятий и непроведённые тренировки. Это уже несколько эпизодов, а не один, плюс предписание со сроком устранения и повторная проверка. Добавьте сюда стоимость срочного обучения по коммерческой цене вместо планового и рабочее время специалиста на восстановление документов за прошедшие периоды.
Есть и кадровая сторона расчёта. Замена уволившегося сотрудника обходится в 6-9 месячных окладов, тогда как годовое обучение линейного работника стоит около 22 800 рублей: разница достигает 16-24 раз. Уполномоченный по ГО с действующим удостоверением — редкая внутренняя компетенция, и потеря такого человека стоит дороже, чем весь годовой бюджет на его обучение.
Когда внешнее обучение в учебном центре не требуется
Направлять работника в УМЦ или на курсы ГО не нужно в трёх ситуациях. Первая: работник относится к работающему населению и не входит ни в формирования, ни в подразделение по ГО, ему достаточно вводного инструктажа и участия в тренировках. Вторая: с даты выдачи действующего удостоверения не прошло пяти лет, а должность и функции работника не менялись, повторное обучение раньше срока требование не усиливает. Третья: организация не отнесена к категории по ГО, не продолжает работу в военное время и не создаёт формирований, а её руководитель уже прошёл обучение при вступлении в должность.
Отдельно про малый бизнес: обязанности в области гражданской обороны не зависят от численности и распространяются на организацию как таковую, но объём мероприятий у некатегорированной организации без формирований минимален. Планировать бюджет на ежегодное внешнее обучение всего штата здесь не нужно.
Как отследить срок и не пропустить пятилетку
Отдельный реестр сроков нужен потому, что удостоверения выдают разные организации в разные месяцы, а работники переходят между должностями. В матрице компетенций отдела для каждой позиции проставляются требуемые виды подготовки и даты последнего обучения: тогда просроченная строка видна без ручной сверки папок. Такой же принцип работает для охраны труда, первой помощи и экологии — одна таблица, разные интервалы.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию, и с реестрами обучения работает та же логика: сначала одно подразделение, где сроки сверяются вручную и вычищаются расхождения, затем перенос схемы на остальные. В практике Добыто основная часть расхождений вскрывается именно на пилоте — чаще всего это удостоверения, которых нет в оригинале, и приказы о назначении на людей, давно сменивших должность.
Что проверить до того, как отправлять работника на обучение
- Категорию организации. Отнесена ли организация к категории по гражданской обороне и продолжает ли работу в военное время: от этого зависит состав обучаемых должностных лиц.
- Приказ о назначении. Есть ли действующий приказ о назначении уполномоченного на решение задач в области ГО и совпадает ли фамилия в нём с фамилией в удостоверении.
- Дату предыдущего удостоверения. Полную дату выдачи, а не год, и наличие оригинала документа в кадровых материалах.
- Лицензию обучающей организации. Право вести образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС.
- Вид итогового документа. В договоре должно быть указано удостоверение о повышении квалификации, а не сертификат об участии.
- Программу и объём. Соответствие программы категории работника: программы для руководителя формирования и для уполномоченного работника различаются.
Как продлить обучение по гражданской обороне: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Сформируйте список работников с датами выдачи действующих удостоверений и отметьте тех, у кого до конца пятилетнего интервала осталось менее трёх месяцев.
- Шаг 2. Выберите обучающую организацию с лицензией на образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС и согласуйте программу под категорию работника.
- Шаг 3. Издайте приказ о направлении на обучение с указанием периода, программы и основания; при обучении с отрывом от работы за работником сохраняются место работы и средний заработок по статье 187 ТК РФ.
- Шаг 4. Проведите обучение и получите удостоверение о повышении квалификации; проверьте в бланке фамилию, наименование программы, объём часов и дату выдачи.
- Шаг 5. Внесите работника в журнал учёта обучения с новой датой и обновите реестр сроков, сдвинув следующую контрольную точку ровно на 5 лет вперёд.
- Шаг 6. Приложите копию удостоверения к материалам по гражданской обороне и отразите обучение в плане основных мероприятий за текущий год.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Компании научились собирать обратную связь после обучения, это делают 71%, но связывают обучение с рабочими показателями только 43%, а полноценную модель оценки применяют 12%. По гражданской обороне это видно сразу: удостоверение есть, а на тренировке человек не знает своего участка. Заведите после обучения короткий тест по вашему объекту, а не по общей теории, и держите его результаты вместе с копией удостоверения.»
Документы для учёта обучения и его сроков
Комплект закрывает цикл от заявки до отметки в журнале; начните с журнала учёта обучения персонала, именно он показывает просроченные строки.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Образец приказа о направлении на курсы повышения квалификации | Скачать |
| Заявка на обучение сотрудников | Скачать |
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Матрица компетенций отдела | Скачать |
| Соглашение об обучении с условием отработки | Скачать |
Соглашение об обучении с условием отработки пригодится, если организация оплачивает дорогую программу для уполномоченного работника: статьи 197 и 249 ТК РФ позволяют закрепить срок отработки и порядок возмещения затрат при досрочном увольнении. В практике Добыто такое соглашение чаще всего оформляют вместе с приказом о направлении на обучение, одним пакетом на подпись.
Очно, синхронно или асинхронно: в каком формате проходить обучение
Дополнительные профессиональные программы можно осваивать с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, это прямо допускает статья 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Для гражданской обороны это означает, что удостоверение, полученное на дистанционной программе лицензированной организации, равнозначно очному. Отказ принимать такой документ только из-за формата обучения нормативного основания не имеет.
Синхронный формат — это занятие в реальном времени: очная лекция, вебинар, тренировка на объекте, где преподаватель и слушатели работают одновременно. Асинхронный — записанный курс, тесты и материалы, которые работник проходит в удобное время. Различие практическое: синхронный формат даёт разбор конкретной ситуации вашего объекта и вопросы преподавателю, асинхронный экономит рабочее время и снимает проблему сменного графика. Для отработки действий по сигналам оповещения синхронная часть обязательна, для теоретического блока асинхронная работает не хуже.
Чем удостоверение отличается от сертификата
Удостоверение о повышении квалификации — документ об обучении, который выдаёт организация с лицензией на образовательную деятельность по итогам освоения дополнительной профессиональной программы и итоговой аттестации. Сертификат — внутренний документ площадки, подтверждающий участие в мероприятии; лицензия для его выдачи не нужна, обязательных реквизитов у него нет, в требования Положения о подготовке населения он не встраивается.
Проверить статус документа можно по трём признакам. В удостоверении указаны наименование образовательной организации и реквизиты лицензии, наименование программы и объём в часах, регистрационный номер и дата выдачи; программа повышения квалификации не может быть короче 16 часов. Если в бланке нет объёма часов и регистрационного номера, а в договоре указана информационно-консультационная услуга, перед вами не документ об образовании, и требование по гражданской обороне он не закрывает.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Проверяйте не только бланк, но и след обучения внутри компании: приказ о направлении, заявку, отметку в журнале, результат итогового теста. Мы закладываем 2-3 дня на сверку комплекта перед проверкой, и обычно этого хватает, чтобы найти расхождение между датой в удостоверении и датой в реестре. Одно расхождение в дате превращает выполненное обучение в спорный эпизод акта.»
Внимание: система дистанционного обучения есть примерно у половины компаний, а среди организаций от 5000 сотрудников — у 95%. Если LMS в компании нет, реестр сроков придётся вести вручную, и именно в этом сценарии чаще всего теряются даты повторного обучения.
Ознакомление работников с приказами о направлении на обучение, положением об обучении и графиком подготовки по ГО переводится в электронный вид по статьям 22.1-22.3 ТК РФ. Ограничение здесь одно, но существенное: из кадрового электронного документооборота исключены документы, подтверждающие прохождение работником инструктажей по охране труда. Инструктаж по гражданской обороне в этот перечень не входит, однако подпись работника должна оставаться идентифицируемой, поэтому журнал ведут либо на бумаге, либо в системе, где вид подписи соответствует требованиям 63-ФЗ.
Стоимость перевода документов об обучении в электронный вид
Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций; электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников входят в тариф и отдельно не оплачиваются.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение от 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: без ограничения по численности, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес | подключение от 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» | 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | оплата за год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников | входит в тариф | по запросу |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | от 1 дня |
| УКЭП через партнёров-удостоверяющих центров | по запросу | по запросу |
Итоговая сумма складывается из численности штата и выбранного набора функций: электронный архив, кастомные шаблоны и интеграция с 1С доступны на тарифе «Бизнес», выделенный сервер и SLA — на корпоративном. Состав тарифов и условия перехода между ними приведены на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО: при повышении тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.
Выводы
Пятилетний интервал в гражданской обороне относится к обязанности организации повторно обучать должностных лиц и специалистов, а не к сроку годности бланка удостоверения. Отсчёт ведётся от даты выдачи документа конкретному работнику, для впервые назначенных действует отдельное правило первого года. Рядовые сотрудники в пятилетний цикл не входят: с сентября 2023 года им остались вводный инструктаж в первый месяц работы, ежегодный инструктаж по действиям в ЧС и участие в тренировках. Проверять стоит не только дату, но и вид документа: сертификат об участии требование не закрывает.
Приказы о направлении на обучение, заявки, положения и соглашения об обучении с отработкой — обычный кадровый поток, который в Добыто подписывается электронной подписью без печати и курьера, а даты и подписанты хранятся в системе рядом с документом. Это снимает ручную сверку папок, когда до контрольной точки по гражданской обороне остаётся месяц.
Частые вопросы
Действует ли удостоверение по ГО при переходе работника в другую организацию
Удостоверение о повышении квалификации выдаётся физическому лицу и остаётся действительным при смене работодателя: это документ об образовании, а не пропуск конкретной компании. Новый работодатель принимает его и продолжает отсчёт пятилетнего интервала от прежней даты выдачи. Исключение — если работник назначен на должность с другим объёмом задач в области ГО, например возглавил формирование: тогда потребуется программа, соответствующая новой категории, и обучение проводится в течение первого года работы в должности.
Нужно ли обучать по гражданской обороне совместителей и дистанционных работников
Работающее население по Положению — это все физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем, поэтому вводный инструктаж по ГО в первый месяц работы проводится и с внешними совместителями, и с дистанционными сотрудниками. Для дистанционных работников инструктаж проводят удалённо, а факт проведения фиксируют в журнале. Исполнители по договорам ГПХ и самозанятые в трудовые отношения не вступают, требования Положения к ним не применяются.
Что делать, если пятилетний срок истёк во время отпуска по уходу за ребёнком
Направить работника на обучение в период отпуска по уходу за ребёнком без его согласия нельзя, поэтому обучение проводят после выхода. На время отсутствия обязанности уполномоченного по ГО передаются другому работнику приказом, и обучение проходит именно замещающий, иначе у организации не остаётся ни одного подготовленного специалиста. После возвращения основного работника его направляют на обучение и фиксируют новую дату в реестре.
Засчитывается ли обучение по охране труда как обучение по гражданской обороне
Нет. Это разные нормативные требования: обучение по охране труда проводится по постановлению Правительства РФ № 2464 не реже одного раза в 3 года, подготовка по гражданской обороне — по Положению, утверждённому постановлением № 841, не реже одного раза в 5 лет. Программы, объём и итоговые документы у них разные, и удостоверение по охране труда не подтверждает подготовку в области ГО даже при совпадении обучающей организации.
Сколько часов должна длиться программа повышения квалификации по ГО
Минимальный объём программы повышения квалификации — 16 часов, короче она быть не может по порядку организации дополнительного профессионального образования. Конкретный объём определяет программа обучающей организации и зависит от категории обучаемого: у руководителя формирования и у уполномоченного работника программы различаются по содержанию и длительности. При проверке смотрят на соответствие программы категории работника, а не только на количество часов в бланке.
Кто проводит вводный инструктаж по ГО и можно ли поручить его подрядчику
Инструктаж проводит работник организации, назначенный приказом, чаще всего уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны или специалист по охране труда, совмещающий эту функцию. Привлечь стороннего специалиста для разработки программы можно, а ответственность за проведение инструктажа и ведение журнала остаётся на организации: пункт 5 Положения адресован именно работодателю. Программу инструктажа утверждает руководитель организации с учётом требований МЧС России.
