Антитеррористическое обучение обязательно не для всех работников подряд, а для тех, кто трудится на объекте, включённом в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, и для лиц, назначенных приказом ответственными за антитеррористическую защищённость. Круг таких работников задаёт не Трудовой кодекс, а отраслевое постановление Правительства: для объектов Минпросвещения — № 1006 от 02.08.2019, для мест массового пребывания людей — № 272 от 25.03.2015, для гостиниц — № 447 от 14.04.2017, для торговых объектов — № 1273 от 19.10.2017. Ответственному нужна программа дополнительного профессионального образования, профстандарт рекомендует повышать квалификацию не реже одного раза в 2 года. Остальным работникам объекта положены инструктажи и практические занятия по программе работодателя. Различие, от которого всё зависит: объект попал в перечень и прошёл категорирование — подготовка обязательна и проверяется; объект в перечень не включён — обязанность сводится к общим мерам по 35-ФЗ.
Разберём три круга работников, требования профстандарта к ответственному и порядок оформления инструктажей. Покажем границу между антитеррористической подготовкой и обучением по охране труда по Порядку № 2464, из-за которой инспекторы снимают документы при проверке. Периодичность занятий по отраслям, чек-лист подготовки, сценарная таблица по типам организаций, размеры штрафов по статье 20.35 КоАП и условия применения статьи 217.3 УК — во второй половине статьи.
Кого по закону обязательно обучать антитеррористической защищённости
Обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости лежит на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые владеют объектом на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды. Это следует из Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Обучение внутри этой обязанности распадается на три круга, и путать их нельзя: у каждого своя форма подготовки, свой документ и свой срок.
Первый круг — руководитель организации-правообладателя. Он отвечает за антитеррористическую защищённость объекта целиком: за категорирование, за паспорт безопасности, за назначение ответственных. Освободить себя от этой ответственности приказом о назначении другого лица он не может, приказ только распределяет исполнение.
Второй круг — должностные лица, назначенные ответственными за антитеррористическую защищённость. Им нужна не беседа под подпись, а программа дополнительного профессионального образования. Сюда попадают заместители руководителя по безопасности, специалисты по охране труда, на которых нагрузили ещё и антитеррор, руководители административно-хозяйственных подразделений, начальники служб охраны, а в образовательных и медицинских организациях — заместители директора и главного врача.
Третий круг — все остальные работники объекта. Они проходят инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе или совершении террористического акта. Отдельного удостоверения им не выдают, подтверждение — запись в журнале с подписями инструктируемого и инструктирующего.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «С риском можно сделать три вещи: принять его, устранить или работать с ним. Если организация выбирает третье, то одного регламента мало: нужны тренировки и обучение персонала, чтобы в момент инцидента никто не искал, кому звонить и что говорить. Время здесь решает всё, поэтому проверяйте не наличие приказа, а то, знает ли дежурная смена свои первые три действия.»
Проверить, попадает ли конкретный работник в первый или второй круг, можно по двум документам: приказу о распределении обязанностей и акту категорирования объекта. Если фамилия работника есть в приказе, а объект есть в перечне — подготовка обязательна.
От чего зависит объём подготовки: перечень объектов и отраслевое постановление
Единого федерального курса «антитеррор для всех» в законодательстве нет. Требования к подготовке работников установлены отраслевыми постановлениями Правительства, и они различаются по объёму и периодичности. Сначала объект должен попасть в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, — такие перечни формируют отраслевые органы власти и антитеррористические комиссии субъектов. Затем комиссия проводит категорирование и присваивает объекту категорию опасности, от которой зависит набор мероприятий. К местам массового пребывания людей относят территории, где одновременно может находиться 50 и более человек.
Ниже — отраслевые акты, по которым чаще всего приходится определять круг обучаемых.
| Тип объекта (территории) | Постановление Правительства РФ | Кого затрагивает подготовка |
|---|---|---|
| Места массового пребывания людей | № 272 от 25.03.2015 | Работники объекта, участвующие в учениях и тренировках по действиям при угрозе теракта |
| Объекты культуры | № 176 от 11.02.2017 | Руководители и работники музеев, театров, кинотеатров, ответственные за антитеррористическую защищённость |
| Гостиницы и иные средства размещения | № 447 от 14.04.2017 | Администрация объекта, персонал стойки размещения и службы охраны |
| Торговые объекты | № 1273 от 19.10.2017 | Правообладатель объекта и работники, задействованные в пропускном и внутриобъектовом режиме |
| Объекты Федеральной налоговой службы | № 424 от 07.04.2018 | Работники объекта, ответственные должностные лица |
| Объекты Минпросвещения и сферы его деятельности | № 1006 от 02.08.2019 | Руководители образовательных организаций, педагогические и иные работники объекта |
| Объекты Минобрнауки | № 1421 от 07.11.2019 | Персонал вузов и научных организаций, ответственные за безопасность |
| Объекты отдыха и оздоровления детей | № 732 от 14.05.2021 | Работники лагерей и центров, включая сезонный персонал |
Из таблицы следует практический вывод для специалиста по охране труда: пока вы не знаете, каким постановлением накрыт ваш объект, определить круг обучаемых нельзя. Полный текст профильного акта для образовательных организаций опубликован в карточке постановления Правительства № 1006 от 02.08.2019 на портале Правительства России — там же видно, в какой редакции документ действует.
Соберите матрицу: кто, по какой программе и с какой периодичностью учится
В практике Добыто матрицу заполняют не по подразделениям, а по объектам: одна строка — должность, один столбец — обязательная программа с периодичностью. При таком порядке сразу видно работников, которые попали под две программы одновременно, и тех, кто не попал ни под одну, хотя работает на категорированном объекте.
Факт: у компаний-лидеров норма обучения составляет 40 часов на сотрудника в год при расходах около 1,3% фонда оплаты труда. Обязательные программы по безопасности занимают в этом объёме заметную часть, поэтому планировать их отдельно от общего календаря обучения бессмысленно.
Ответственный за антитеррористическую защищённость: какая подготовка нужна ему
Требования к квалификации ответственного установлены профессиональным стандартом 12.017, утверждённым приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н. Для 5-го уровня квалификации нужно среднее профессиональное образование и повышение квалификации в сфере антитеррористической защищённости либо непрофильное среднее профессиональное образование и профессиональная переподготовка. Для 6-го уровня, то есть руководителя структурного подразделения, добавляется опыт: от 1 года при высшем образовании и от 2 лет при среднем профессиональном. Повышение квалификации профстандарт рекомендует проходить не реже одного раза в 2 года.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
К особым условиям допуска относятся оформление допуска к служебной информации ограниченного распространения, отсутствие судимости, прохождение обязательных медосмотров, а также обучение по охране труда и пожарной безопасности. Последний пункт регулярно упускают: ответственный за антитеррор проходит ещё и стандартный набор программ, поскольку он должностное лицо с организационно-распорядительными функциями.
Комплект документов на такого работника состоит из пяти позиций: должность в штатном расписании, трудовой договор или дополнительное соглашение при совмещении, должностная инструкция, приказ о назначении, документ о пройденном обучении и допуске. Если ответственность возлагается на действующего специалиста по охране труда, оформляется дополнительное соглашение с указанием новой трудовой функции и доплаты по статье 60.2 ТК РФ, иначе поручение выходит за пределы трудового договора.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Чаще всего проверка спотыкается не о содержание программы, а о комплект бумаг вокруг неё: приказ есть, а дополнительного соглашения нет, или в должностной инструкции про антитеррористическую защищённость ни слова. Сверьте три документа между собой — приказ, допсоглашение и инструкцию — до того, как отправите человека на курс.»
Инструктажи и занятия с работниками: периодичность, кто проводит, где фиксировать
Единой федеральной периодичности антитеррористических инструктажей для всех видов объектов не установлено. Работодатель определяет её сам локальным актом, опираясь на отраслевое постановление. Для образовательных организаций сложилась практика, закреплённая в том числе письмом Минпросвещения от 08.11.2022 № АК-1765/14: инструктажи проводят не реже 2 раз в год, дополнительно перед массовыми мероприятиями и с вновь принятыми работниками, тренировки по действиям при угрозе теракта — также не реже 2 раз в год. Для объектов с постоянным потоком посетителей разумный минимум — повторный инструктаж раз в полугодие, для остальных — раз в год плюс вводный при приёме.
Виды инструктажей повторяют привычную специалисту по охране труда логику: вводный — до допуска к самостоятельной работе, повторный — с установленной локальным актом периодичностью, внеплановый — при изменении режимов работы объекта, после инцидента или по предписанию. Проводит инструктаж работник, назначенный приказом; в небольших организациях это тот же ответственный за антитеррористическую защищённость.
Фиксация идёт в журнале инструктажей: дата, фамилия, должность, подразделение, тема, подписи инструктируемого и инструктирующего. Часть организаций ведёт совмещённый журнал с инструктажами по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям — это допустимо, если тема каждого инструктажа записана отдельной строкой. Совмещать антитеррористический инструктаж с инструктажем по охране труда в одном протоколе нельзя: у них разные основания и разный проверяющий.
Как организовать антитеррористическую подготовку работников: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Проверьте, включён ли объект в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, и определите профильное постановление Правительства.
- Шаг 2. Дождитесь работы комиссии по обследованию и категорированию, получите акт категорирования и присвоенную категорию объекта.
- Шаг 3. Назначьте приказом ответственного за антитеррористическую защищённость, оформите дополнительное соглашение и внесите функцию в должностную инструкцию.
- Шаг 4. Направьте ответственного на программу дополнительного профессионального образования, повторяйте повышение квалификации не реже одного раза в 2 года.
- Шаг 5. Утвердите локальным нормативным актом программу инструктажа, периодичность и форму журнала, ознакомьте работников под подпись.
- Шаг 6. Проведите вводный инструктаж со всеми работниками объекта и включите его в порядок оформления новых сотрудников.
- Шаг 7. Запланируйте тренировки по действиям при угрозе теракта и фиксируйте их отдельным актом или записью в журнале.
Приказы о назначении ответственных, программы инструктажа и листы ознакомления с локальными актами удобнее держать в электронном виде: в Добыто такой комплект подписывается работниками из личного кабинета, а выгрузка по конкретной фамилии собирается за минуту, когда инспектор просит подтвердить подготовку отдельного человека.
Лайфхак: взрослый плохо усваивает пересказ регламента вслух, а руководитель тратит на такой пересказ до 90% времени обучения. Выдайте работникам материал заранее, задайте срок и проверьте усвоение через 3 дня — на самом инструктаже останется только разбор действий.
Документы для оформления обязательной подготовки работников
Комплект собран под задачу «назначить ответственного и подтвердить подготовку»; начинать удобнее с приказа о распределении обязанностей.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Приказ о распределении обязанностей | Скачать |
| Приказ о направлении на курсы повышения квалификации | Скачать |
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Тест проверки знаний после обучения | Скачать |
Чем антитеррористическая подготовка отличается от обучения по охране труда
Обучение по охране труда идёт по Правилам обучения, утверждённым постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464: программы А, Б, В, первая помощь, использование средств индивидуальной защиты, проверка знаний комиссией работодателя, регистрация сведений в реестре Минтруда. Антитеррористическая подготовка в этот порядок не входит. Она опирается на 35-ФЗ и отраслевые постановления, проверяет её не государственная инспекция труда, а прокуратура и уполномоченные органы в рамках надзора за антитеррористической защищённостью, и сведения о ней в реестр обученных по охране труда не попадают.
Отсюда две частые ошибки. Первая — работника включают в перечень для обучения первой помощи и считают, что антитеррористический вопрос закрыт. Вторая — антитеррористическую тему вписывают в программу инструктажа по охране труда и проводят одним занятием, а в журнале остаётся одна строка. При проверке такая строка не подтверждает ни одно из двух требований.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Отдельно стоит подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности: её проходят руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Основание — статья 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Категории работников там определяются по функции принятия решений, а не по факту работы на конкретном объекте, поэтому переносить логику экологического обучения на антитеррористическое нельзя.
Различаются и итоговые документы. По программе повышения квалификации организация с лицензией на образовательную деятельность выдаёт удостоверение о повышении квалификации — это документ о дополнительном профессиональном образовании установленного образца. Сертификат об участии в семинаре или вебинаре к документам об образовании не относится и требование о подготовке ответственного не закрывает.
Когда антитеррористическое обучение не требуется
Объект не включён в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, и не относится к местам массового пребывания людей — специальной обязанности обучать работников по отраслевому постановлению нет. Типичный случай: офис на 20 человек в бизнес-центре, где правообладателем объекта выступает управляющая компания. Требования к антитеррористической защищённости здания выполняет она, а арендатор отвечает за свои помещения в рамках договора и внутреннего режима.
Не требуется отдельная программа дополнительного профессионального образования и для рядовых работников, если они не назначены ответственными. Им достаточно инструктажа по утверждённой работодателем программе. Направлять весь штат на 40-часовые курсы избыточно: расход бюджета есть, а требование закрывает ответственное лицо, а не численность обученных.
Не заменяет антитеррористическую подготовку и договор с частной охранной организацией. Охранники учатся по своим программам, но обязанность правообладателя обеспечить подготовку собственных работников остаётся: в акте категорирования и паспорте безопасности фигурирует именно организация-правообладатель.
Внимание: отсутствие бюджета на обучение не снимает обязанность. По данным рынка, 13% компаний вообще не выделяют средства на обучение персонала, а среди организаций до 50 сотрудников в обучение вкладывается лишь каждая вторая — именно эта группа чаще всего и обнаруживает пробел при первой же проверке.
Цена ошибки: штрафы по КоАП и уголовная статья
Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) наказывается по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ: граждане — от 3 000 до 5 000 рублей, должностные лица — от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет, юридические лица — от 100 000 до 500 000 рублей. Для объектов религиозных организаций действует часть 2 той же статьи со штрафом на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей. Обе части применяются при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.
С 1 июля 2024 года действует статья 217.3 УК РФ, введённая Федеральным законом от 31.07.2023 № 398-ФЗ. Она применяется, если лицо нарушило требования к антитеррористической защищённости после неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние и это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или крупного ущерба. Санкция — штраф до 80 000 рублей или в размере заработной платы за период до 6 месяцев, ограничение свободы на срок до 3 лет либо лишение свободы на тот же срок.
Дисквалификация должностного лица — самая дорогая часть этого списка для организации. Ответственный за антитеррористическую защищённость выбывает, объект остаётся без назначенного лица, а на подбор и обучение нового специалиста уходит время. Для сравнения: замена одного уволившегося сотрудника обходится компании в 6-9 месячных окладов, тогда как годовое обучение линейного работника стоит около 22,8 тысячи рублей.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Экономия на обучении почти всегда возвращается через кадры: штат остаётся некомпетентным, руководитель начинает делать работу за подчинённых, и его ресурс уходит в текучку. С обязательными программами это заметно быстрее — к моменту проверки учить уже некогда. Заложите обучение в годовой план и закрепите за ним время в регламенте, иначе оно всегда проиграет текущим задачам.»
Что проверить до запуска обучения и что критично для разных организаций
Подготовка к обучению занимает больше времени, чем само обучение. До того как выбирать программу и подрядчика, разберитесь с исходными данными по объекту.
Чек-лист предварительной диагностики
- На каком праве организация владеет объектом: собственность, аренда, оперативное управление. От этого зависит, кто правообладатель и на ком лежит обязанность.
- Включён ли объект в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, и каким органом утверждён этот перечень.
- Проведено ли категорирование, есть ли акт обследования и категорирования и присвоенная категория.
- Разработан ли паспорт безопасности объекта и когда он актуализировался в последний раз.
- Есть ли действующий приказ о назначении ответственного и подтверждён ли его допуск к служебной информации ограниченного распространения.
- Утверждены ли локальным нормативным актом программа инструктажа, периодичность и форма журнала.
Дальше объём работ расходится в зависимости от типа организации. Сценарная таблица показывает, на чём сосредоточиться и что можно отложить.
| Ситуация организации | Что критично | Что вторично |
|---|---|---|
| Школа, детский сад, колледж | Инструктажи не реже 2 раз в год, тренировки, отдельный инструктаж перед массовыми мероприятиями и с вновь принятыми | Расширенные программы для персонала, не участвующего в пропускном режиме |
| Торговый центр, магазин | Подготовка работников пропускного и внутриобъектового режима, актуальный паспорт безопасности | Обучение бэк-офиса по программе ДПО |
| Гостиница, санаторий | Подготовка администрации и персонала стойки размещения, порядок действий ночной смены | Единая программа для всех подразделений без учёта смен |
| Медицинская организация | Обучение ответственного по программе ДПО, взаимодействие с охраной и приёмным отделением | Тренировки для персонала, не имеющего контакта с посетителями |
| Офис-арендатор в бизнес-центре | Разграничение обязанностей с управляющей компанией в договоре аренды | Собственный паспорт безопасности и категорирование |
Общее правило по таблице: критичное всегда привязано к людям, которые первыми встречают посетителя, а вторичное — к тем, кто с потоком не работает. Начинать раскатку обучения логично с первой группы. Мы закладываем пилотную группу из дежурной смены и службы приёма перед запуском на всю организацию: на ней видно, какие формулировки программы работники понимают неправильно.
Стоимость перевода кадровых документов об обучении в электронный вид
Стоимость зависит от численности работников и набора функций: количества подключённых сотрудников, видов электронной подписи, интеграции с учётной системой и наличия электронного архива.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны, email-поддержка | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес, минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | подключение за 5 минут |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер, API | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников | входят в тариф, выпускаются бесплатно | при подключении |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
Итоговая сумма складывается из численности подключённых работников и выбранного набора функций, а переход между тарифами возможен в любое время с пропорциональным пересчётом разницы. Актуальный состав пакетов и условия минимальной оплаты приведены на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.
Данные о стоимости действительны на дату публикации. Платформа соответствует требованиям 377-ФЗ, статей 22.1-22.3 ТК РФ и 152-ФЗ, поэтому приказы о назначении ответственных и листы ознакомления с программами инструктажа подписываются в электронном виде без дублирования на бумаге.
Выводы
Обязанность обучать антитеррористической защищённости возникает не от численности штата, а от статуса объекта: он должен быть включён в перечень и пройти категорирование. Дальше круг обучаемых расходится на ответственных, которым нужна программа дополнительного профессионального образования с повышением квалификации не реже одного раза в 2 года, и остальных работников, которым положены инструктажи и тренировки по локальному акту. Проверять будут не факт обучения, а связку документов: перечень, акт категорирования, приказ, программу, журнал. Смешивать эту подготовку с обучением по охране труда нельзя ни в программе, ни в журнале.
Мы в Добыто видим, что основная часть замечаний приходится не на содержание программ, а на кадровое оформление вокруг них: несогласованные приказы, отсутствующие дополнительные соглашения, потерянные листы ознакомления. Электронный кадровый документооборот закрывает именно эту часть задачи — хранит подписанные документы по каждому работнику и позволяет собрать выгрузку под конкретную проверку.
Частые вопросы об антитеррористической подготовке работников
Можно ли проводить антитеррористический инструктаж дистанционно?
Форму инструктажа определяет работодатель локальным актом, прямого запрета на дистанционный формат нет. Синхронный формат, когда инструктирующий и работники находятся на связи одновременно, подходит для разбора действий и ответов на вопросы. Асинхронный формат, когда работник изучает материал в удобное время, применим для теоретической части, но требует подтверждения усвоения: тест или подпись в электронном виде. Практические занятия и тренировки по эвакуации дистанционно не проводятся — они привязаны к конкретным помещениям и путям выхода.
Нужно ли обучать работников подрядчика и самозанятых, которые работают на объекте?
Обязанность обучать распространяется на работников организации-правообладателя, состоящих в трудовых отношениях. Исполнители по договорам гражданско-правового характера и самозанятые в этот круг не входят: у них нет работодателя, который проводит инструктаж. Порядок допуска таких лиц на объект и правила их поведения закрепляются в договоре и во внутриобъектовом режиме, а не в журнале инструктажей по трудовому основанию.
Чем сертификат отличается от удостоверения о повышении квалификации?
Удостоверение о повышении квалификации — документ о дополнительном профессиональном образовании, его выдаёт организация с лицензией на образовательную деятельность по итогам освоения программы и итоговой аттестации. Сертификат подтверждает участие в семинаре, вебинаре или тренинге и документом об образовании не является. Для ответственного за антитеррористическую защищённость требование профстандарта закрывает удостоверение, сертификат об участии в конференции его не заменяет.
Обязательно ли обучение, если объект арендован, а не находится в собственности?
Требования к антитеррористической защищённости распространяются на правообладателей объектов, а аренда — одно из оснований владения. Если по договору именно арендатор эксплуатирует обособленный объект, обязанность по категорированию, паспорту безопасности и подготовке работников лежит на нём. Если арендуется помещение внутри здания, где правообладателем выступает управляющая компания, разграничение фиксируется в договоре аренды: без такого пункта спор о том, кто должен был обучить персонал, решается не в пользу арендатора.
Что делать, если ответственный за антитеррористическую защищённость уволился?
Назначить нового приказом в день увольнения предыдущего, не дожидаясь окончания его обучения. Обязанность организации не прерывается на период поиска специалиста, а объект без назначенного лица — готовое основание для замечания. На переходный период функцию возлагают на руководителя или его заместителя дополнительным соглашением, а нового работника параллельно направляют на программу повышения квалификации.
Входит ли антитеррористическая подготовка в объём обучения по охране труда?
Нет. Обучение по охране труда идёт по Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, со своими программами, комиссией по проверке знаний и регистрацией сведений в реестре Минтруда. Антитеррористическая подготовка основана на 35-ФЗ и отраслевых постановлениях Правительства, проверяется другими органами и в реестр обученных по охране труда не вносится. Программы, журналы и протоколы по этим направлениям ведутся раздельно.
