Должностная инструкция советника какие полномочия и подчинение в ней прописать

Должностная инструкция советника определяет, кому он подчиняется, какие решения готовит и какие документы вправе подписывать или визировать. Советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями работает по профессиональному стандарту «Специалист в области воспитания» (приказ Минтруда России от 30.01.2023 № 53н), а проект его инструкции Минпросвещения направило письмом от 02.11.2024 № АБ-3303/06. Отдельного пункта о подчинении в этом проекте нет, поэтому его дописывают в общие положения: советник подчиняется руководителю образовательной организации, а часть работы ведёт во взаимодействии с заместителем по воспитательной работе. С инструкцией знакомят под подпись до подписания трудового договора. Для школы и колледжа Минпросвещения подготовило два разных проекта. Советник генерального директора в коммерческой компании работает без обязательного профстандарта, а советник в госоргане вместо инструкции получает должностной регламент.

Материал помогает собрать инструкцию советника по разделам: какие трудовые функции взять из профстандарта, какие права дать, как описать подчинение и замещение на время отсутствия. Отдельно разбираем, какую работу в инструкцию вписывать нельзя: классное руководство, уроки, исполнение обязанностей директора. Во второй половине статьи — порядок утверждения и изменения инструкции, ознакомление в электронном виде, образцы документов, стоимость КЭДО на 2026 год и ответы на частые вопросы.

Какой советник: школа, колледж, коммерческая компания или госорган

Должность «советник» встречается в четырёх правовых режимах, и у каждого свой документ, свой источник требований и своя линия подчинения. В школе и колледже это педагогическая должность: она включена в номенклатуру должностей педагогических работников, и обновлённая номенклатура действует со 2 марта 2022 года. В коммерческой организации наименование и функции должности определяет работодатель. На государственной гражданской службе советник замещает должность категории «помощники (советники)», и вместо должностной инструкции у него должностной регламент.

Классный чин «советник государственной гражданской службы» с должностью не связан: это чин, который присваивается служащим разных должностей. Дальше разбираем инструкцию советника директора по воспитанию, потому что для неё есть профстандарт и официальный проект. Разделы об общих положениях, правах и ответственности подходят и советнику генерального директора, но его обязанности вы формулируете сами под задачи руководителя. Перед тем как садиться за текст, сверьте наименование должности в штатном расписании: в инструкции оно пишется так же, как в штатном расписании.

Подчинение советника: что написать в общих положениях инструкции

В проекте инструкции из письма Минпросвещения от 02.11.2024 № АБ-3303/06 пункта «подчиняется…» нет. Подчинение там выражено косвенно: советник принимается на работу и увольняется приказом руководителя образовательной организации, а почти все права адресованы руководителю: вносить ему предложения, обращаться за содействием, запрашивать разъяснения по поручениям. На практике школы дописывают прямую формулировку, и инспектору, и самому работнику так проще понять, чьи поручения обязательны.

Вторая линия подчинения, функциональная, описана в разъяснениях Минпросвещения, направленных письмом от 31.01.2023 № АБ-355/06. Трудовые действия советника там разделены на три группы:

• во взаимодействии с заместителем руководителя по воспитательной работе: сбор и анализ информации для стратегии развития системы воспитания, предложения по совершенствованию воспитательной работы, предложения в планы профилактики асоциального и деструктивного поведения, сотрудничество с детско-юношескими организациями, взаимодействие с бизнес-сообществом и социальными партнёрами, в том числе по профориентации;
• во взаимодействии с руководством и педагогическим коллективом: предложения по выбору форм воспитания, по организации структур воспитательной направленности, по ранней профилактике негативных явлений;
• самостоятельно и с участием других работников: проекты обучающихся, мероприятия, ученическое самоуправление, консультирование участников образовательных отношений, информирование о детских и молодёжных общественных объединениях.

Взаимодействие с заместителем по воспитательной работе подчинением не является. Если руководитель хочет, чтобы заместитель давал советнику обязательные поручения, это пишется в инструкции прямо и с перечнем вопросов. Иначе при споре о невыполненном поручении заместителя у работодателя не будет документа, из которого следует обязанность советника его выполнять.

Пункты о подчинении и замещении, которые стоит включить

1. Советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями подчиняется непосредственно директору (наименование организации по уставу).
2. Советник принимается на работу и увольняется приказом директора в порядке, установленном трудовым законодательством.
3. Трудовые обязанности по пунктам (номера из раздела III) советник выполняет во взаимодействии с заместителем директора по воспитательной работе.
4. На время отпуска, командировки или временной нетрудоспособности советника его обязанности возлагаются приказом директора на работника, давшего письменное согласие, с доплатой по статье 151 ТК РФ.
5. Наименование должности указывается в соответствии со штатным расписанием.

На сайтах школ встречаются инструкции, перенесённые из ранних образцов, где работодателем указан Росдетцентр: советник отчитывается ведущему эксперту, а на время отпуска его обязанности возлагаются приказом Росдетцентра. Если трудовой договор по основной работе заключён со школой, такие пункты с ним расходятся: приказы о возложении обязанностей издаёт работодатель по основному месту работы. Работа в Росдетцентре возможна как совместительство по главе 44 ТК РФ, и тогда у неё свой трудовой договор и свои обязанности.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Закон описывает рамку, а порядок внутри неё организация определяет сама. Если не описать его под свои процессы, вы получите чужой типовой порядок из шаблона, и работать по нему придётся годами. Поэтому локальный акт я советую писать под свои процессы, а готовый шаблон использовать как рамку, а не как итоговый текст.»

Проверить себя просто: откройте общие положения вашей инструкции и найдите в них наименование работодателя, должность непосредственного руководителя и порядок замещения. Если хотя бы одного из этих элементов нет, раздел нужно дописать до ознакомления работника.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Трудовые функции и обязанности советника по профстандарту 53н

Профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания» вступил в силу 1 сентября 2023 года и действует до 1 сентября 2029 года. Должность советника директора по воспитанию указана в нём как возможное наименование должности для обобщённой трудовой функции A «Организация воспитательной деятельности в образовательной организации во взаимодействии с детскими и молодёжными общественными объединениями», 6 уровень квалификации. Внутри неё две трудовые функции: A/01.6 «Организация воспитательной деятельности в образовательной организации» и A/02.6 «Организация взаимодействия с детскими и молодёжными общественными объединениями». Именно они становятся разделом II инструкции. Официальный текст стандарта опубликован на портале правовой информации: приказ Минтруда России от 30.01.2023 № 53н в формате PDF.

Для педагогических должностей профстандарт обязателен в части требований к квалификации: статья 195.3 ТК РФ требует применять его, когда требования к квалификации установлены законом, а Закон об образовании такие требования для педагогов устанавливает. В проекте инструкции они перенесены из стандарта без изменений:

• высшее образование по укрупнённой группе «Образование и педагогические науки» и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности, в том числе полученное после трудоустройства, плюс не менее 1 года работы с детьми и молодёжью;
• либо высшее образование другого профиля и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности, плюс не менее 2 лет работы с детьми и молодёжью.

К работе не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством, а также не прошедшие обязательные предварительный и периодические медицинские осмотры.

Разделы инструкции: что даёт проект Минпросвещения и что дописать самим

Проект для школ и проект для колледжей построены по одной схеме из шести разделов, но состав обязанностей у них разный.

Больше всего ручной работы в разделах I и III. В проекте для школ пункты 3.15 и 3.18, а также 3.16 и 3.20-3.21 частично повторяют друг друга: обязанности, рекомендованные письмом 2024 года (сотрудничество с «Движением первых» и информирование о его деятельности), добавлены поверх прежних формулировок о детско-юношеских организациях. Объединять их можно, только если в итоговом пункте остались и «Движение первых», и иные общественные объединения с их направленностями.

В колледже акценты другие: вместо федеральной рабочей программы воспитания советник готовит предложения по рабочим программам воспитания и календарным планам по программам среднего профессионального образования, поддерживает студенческое самоуправление, общественную, научную, творческую и предпринимательскую активность студентов. Школьный проект в колледж без переработки раздела III не переносится.

Разъяснения Минпросвещения 2023 года допускают, что инструкция содержит перечень трудовых действий и уточняет работы, свойственные должности в конкретных организационно-технических условиях, например в каникулярный период. Такой перечень и отличает рабочую инструкцию от копии образца.

Полномочия советника: права, подпись документов и ответственность

Советник относится к категории специалистов, и распорядительных полномочий руководителя у него нет. Приказы издаёт директор, дисциплинарные взыскания применяет работодатель в порядке статей 192-193 ТК РФ. Права советника в проекте Минпросвещения сводятся к четырём группам:

• информация: знакомиться с проектами решений руководства, касающимися его трудовой функции, запрашивать и получать от органов управления организацией сведения для работы;
• участие в решениях: вносить руководителю предложения по улучшению работы и по организации труда, участвовать в обсуждении проектов решений и в совещаниях;
• условия работы: требовать обеспечения организационно-технических условий, обращаться к руководителю за содействием, запрашивать разъяснения по поручениям;
• контроль в пределах компетенции: подписывать и визировать документы, требовать прекращения работ при нарушениях и несоблюдении установленных требований, давать указания по устранению нарушений.

Два последних права в проекте сформулированы общо. «Подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции» без перечня документов на практике означает, что компетенцию каждый раз определяют заново. В инструкции назовите виды документов, которые советник подписывает, и те, где его виза нужна на согласовании. Право требовать прекращения работ тоже уточните: в отношении каких работ и мероприятий оно действует и кому советник сообщает о нарушении, иначе у специалиста появляется полномочие, адресат которого не определён.

Ответственность в проекте описана тремя основаниями: за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей из инструкции по трудовому законодательству, за правонарушения и преступления по административному, уголовному и гражданскому законодательству, за причинение ущерба организации по трудовому законодательству. Расширять этот раздел штрафами или удержаниями, которых нет в законе, нельзя: вид и размер ответственности работника устанавливает ТК РФ, а не локальный акт.

Советнику генерального директора в коммерческой компании обычно дают те же группы прав, только адресатом выступает генеральный директор. Если советник должен вести переговоры или подписывать документы с контрагентами, одной инструкции недостаточно: полномочия представлять организацию оформляются доверенностью, а инструкция лишь указывает, что такая работа входит в его обязанности.

Что не вписывать в инструкцию советника: уроки, классное руководство, обязанности директора

Преподавание и классное руководство в обязанности советника не входят. Разъяснения Минпросвещения 2023 года называют их другой педагогической работой, которая не является совместительством: её оформляют дополнительным соглашением к трудовому договору о выполнении дополнительной работы по классному руководству за дополнительную оплату, а преподавательскую работу — на условиях пунктов 5.3 и 5.4 приложения 2 к приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601. Вписанная в инструкцию строка «ведёт уроки по предмету» превращает дополнительную работу в основную без доплаты, а статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника работу, не обусловленную трудовым договором.

Так же решается вопрос с формулировкой «в отсутствие директора исполняет его обязанности». Исполнять обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей работы можно только с письменного согласия работника, с указанием срока, содержания и объёма работы (статья 60.2 ТК РФ) и с доплатой по статье 151 ТК РФ. Кто становится исполняющим обязанности директора образовательной организации, определяют устав и учредитель. Если директор решил поручить это советнику, основанием будет отдельный приказ с согласием работника, а не пункт в инструкции.

Не относятся к инструкции и условия, которые закрепляют трудовой договор и правила внутреннего трудового распорядка. Советнику как педагогическому работнику положена сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (статья 333 ТК РФ) и ежегодный основной удлинённый отпуск 56 календарных дней по постановлению Правительства РФ от 03.04.2024 № 415. Постановление вступило в силу 1 сентября 2024 года и распространяется на отношения, возникшие со 2 марта 2022 года. Оплата труда, доплаты и надбавки тоже пишутся в трудовом договоре.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Когда отдельная инструкция не нужна

Трудовую функцию советника можно описать прямо в трудовом договоре: она обязательное условие договора по статье 57 ТК РФ, а инструкция лишь один из способов её конкретизировать. Такой вариант подходит небольшой организации с одним советником. Ограничение у него одно: любое изменение обязанностей становится изменением условий договора и оформляется дополнительным соглашением по статье 72 ТК РФ. Если инструкция утверждена отдельным документом и изменения не затрагивают обязательных условий договора, разъяснения Минпросвещения предлагают утвердить новую редакцию и письменно ознакомить с ней работника.

Во что обходится ошибка в инструкции

Неознакомление работника под подпись с локальными актами, связанными с его трудовой деятельностью, ГИТ квалифицирует по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ: предупреждение или штраф на должностное лицо от 1 000 до 5 000 рублей, на юридическое лицо от 30 000 до 50 000 рублей. Повторное нарушение квалифицируется по части 2 той же статьи. Вторая цена ошибки проявляется позже: если обязанности нет в трудовом договоре и в инструкции, с которой работник ознакомлен, выговор за её невыполнение работодателю нечем обосновать при обжаловании.

Как утвердить, изменить и ознакомить советника с инструкцией

Инструкцию советника утверждает руководитель образовательной организации: приказом или грифом утверждения на самом документе. Разъяснения Минпросвещения 2023 года рекомендуют составлять её в двух экземплярах, один из которых вручается работнику под подпись. Знакомят с инструкцией при приёме на работу до подписания трудового договора: это требование части 3 статьи 68 ТК РФ, и Роструд разбирает его на портале «Онлайнинспекция.рф» в перечне обязательных требований к ознакомлению с локальными актами вместе со ссылкой на статью 5.27 КоАП РФ.

Изменения идут одним из двух путей. Если меняются условия трудового договора, действуют статьи 72 и 74 ТК РФ: соглашение сторон в письменной форме или изменение по инициативе работодателя по организационным либо технологическим причинам с письменным уведомлением работника не позднее чем за 2 месяца, причём трудовую функцию в этом случае менять нельзя. Если условия договора не затрагиваются, утверждается новая редакция инструкции и работника знакомят с ней под подпись.

Как составить и утвердить инструкцию советника: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Сверьте наименование должности в штатном расписании и в трудовом договоре: в инструкции оно пишется так же.
2. Шаг 2. Возьмите проект Минпросвещения для своего типа организации: для школы или для профессиональной образовательной организации.
3. Шаг 3. Допишите в общие положения непосредственного руководителя, порядок замещения на время отсутствия и наименования субъекта РФ, муниципального образования и органов по уставу.
4. Шаг 4. В разделе III отметьте обязанности, которые советник выполняет во взаимодействии с заместителем по воспитательной работе, объедините повторяющиеся пункты и добавьте работы в каникулярный период.
5. Шаг 5. В разделе IV перечислите виды документов, которые советник подписывает и визирует, и уточните, в отношении каких работ действует право требовать их прекращения.
6. Шаг 6. Уберите из инструкции преподавание, классное руководство и исполнение обязанностей директора: эта работа оформляется дополнительным соглашением или приказом с согласия работника.
7. Шаг 7. Утвердите инструкцию приказом руководителя и ознакомьте с ней работника под подпись до подписания трудового договора, выбранным в разделе VI способом.

В Добыто инструкцию загружает специалист по кадрам, система строит маршрут согласования и отправляет работнику уведомление, работник читает документ и подписывает электронной подписью с телефона, после чего инструкция уходит в электронный архив. Дата и факт ознакомления фиксируются в карточке документа, и при проверке их не нужно искать по журналам.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Ознакомление с локальными актами, как отпуска и командировки, относится к процессам, где работнику достаточно простой электронной подписи: учётной записи в кадровой системе или на портале госуслуг, без ключей и носителей. Организационно это самый дешёвый старт электронного документооборота. Но ознакомление не даёт работнику видимого результата, поэтому начинать переход я советую с отпусков и командировок, а ознакомление подключать следом.»

Образцы документов для оформления инструкции и обязанностей советника

Комплект закрывает оформление инструкции от утверждения до изменения условий; первым откройте приказ об утверждении локального нормативного акта.

Электронное ознакомление советника с инструкцией: подпись и доказательства

Должностную инструкцию можно утвердить и довести до работника в электронном виде по статьям 22.1-22.3 ТК РФ, если в организации принят локальный акт о кадровом электронном документообороте. Согласие на КЭДО зависит от даты начала трудовой деятельности: работники, начавшие её до 1 января 2022 года, вправе отказаться от перехода, а для тех, чей стаж начался позже, отдельное согласие не требуется. Отказавшихся знакомят с инструкцией на бумаге, и кадровая служба ведёт два режима параллельно.

Важный нюанс из практики: частая схема — выдавать электронную подпись только после испытательного срока, чтобы не отзывать ключи у тех, кто не прошёл испытание. Следствие этой схемы: трудовой договор и всё, что оформляется при приёме, включая ознакомление с должностной инструкцией до подписания договора, остаётся на бумаге. Решение о моменте выдачи подписи принимают осознанно; третий вариант — подпись через сервис государственных подписей, которую выдавать не нужно, если у работника есть учётная запись на портале госуслуг.

Какой подписью советник подписывает инструкцию

Для ознакомления с локальными актами работнику достаточно простой электронной подписи, со стороны работодателя документ подписывает руководитель квалифицированной подписью. УНЭП и УКЭП работника для ознакомления не обязательны, но нужны для других кадровых документов, поэтому вид подписи определяют один раз для всего перечня документов, а не для инструкции отдельно. В Добыто ПЭП и УНЭП для сотрудников выпускаются бесплатно на всех тарифах, УКЭП работник получает через партнёров-удостоверяющих центров.

Что проверяет суд, если работник оспаривает ознакомление

В трудовых спорах о кадровом электронном документообороте проигрывают не из-за электронной формы, а из-за процедуры: момента выдачи подписи, отсутствия порядка идентификации, неверного вида подписи для конкретного документа. Разъяснений Верховного Суда по трудовым спорам с электронной подписью нет, практика складывается в районных и кассационных судах общей юрисдикции.

Важный нюанс из практики: в споре об увольнении по заявлению, поданному через систему КЭДО, у работодателя были Положение о КЭДО, перечень документов и категорий работников, порядок создания личного кабинета. Девятый кассационный суд общей юрисдикции (дело № 8Г-10825/2022) отменил решения в пользу работодателя: в деле не оказалось сведений о порядке идентификации. При новом рассмотрении решением от 20.01.2023 работник выиграл: подпись ему выдали в день подписания заявления, пользоваться системой он не умел, за него подписывал другой человек, и всё это зафиксировала система самого работодателя.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере трудового права: «Совпадение даты выдачи подписи и даты первого кадрового документа суд читает как обстоятельство не в пользу работодателя, даже когда Положение о КЭДО и перечень документов оформлены правильно. Поэтому выдачу подписи и первые кадровые действия с ней мы разводим во времени. Проверьте по своей системе, что эти даты у вас не совпадают.»

До того как отправлять инструкцию на электронное ознакомление, проверьте три вещи: описан ли в локальном акте порядок идентификации работника при подписании, фиксирует ли система дату и обстоятельства выдачи подписи, умеет ли работник пользоваться системой. Перед переводом всего штата мы закладываем пилотную группу: она снимает основную часть ошибок настройки до того, как документы уйдут всем работникам.

Стоимость КЭДО для ознакомления с должностными инструкциями в 2026 году

Стоимость зависит от численности сотрудников, нужных видов подписи и того, требуется ли интеграция с 1С. Цены указаны на дату публикации.

Подключение к системе быстрое, но сроки перехода определяют локальный акт о КЭДО и сбор согласий работников, чей стаж начался до 2022 года. Итоговая сумма считается по числу сотрудников и выбранному тарифу; условия и состав каждого тарифа приведены на странице тарифов Добыто КЭДО. Тариф можно повысить или понизить в любое время, при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Инструкцию советника директора по воспитанию собирают из профстандарта «Специалист в области воспитания» и проекта Минпросвещения, но готовым документом проект не становится: подчинение директору, порядок замещения, перечень подписываемых документов и работы в каникулы организация дописывает сама. Уроки, классное руководство и исполнение обязанностей директора остаются за пределами инструкции и оформляются дополнительным соглашением или приказом с согласия работника. Ознакомление до подписания трудового договора закрывает требование статьи 68 ТК РФ, а в электронном виде его доказательную силу определяют идентификация работника и момент выдачи подписи.

В Добыто инструкции, приказы и дополнительные соглашения проходят маршрут согласования и ознакомления в одной системе, а дата и способ подписания сохраняются в электронном архиве. Это та часть процесса, которую мы выстраиваем вместе с кадровой службой при подключении.

Частые вопросы о должностной инструкции советника

Может ли советник по воспитанию одновременно работать в Росдетцентре?

Да, по совместительству в порядке главы 44 ТК РФ, в том числе в должностях специалистов Росдетцентра. На эту работу заключается отдельный трудовой договор с указанием, что работа является совместительством, а условия и размер оплаты определяет Росдетцентр. Ежегодный отпуск по совместительству Росдетцентр предоставляет одновременно с отпуском по основной работе, поэтому обязанности по совместительству в инструкцию школы не включаются.

Можно ли назначить советником человека без педагогического образования?

Можно, если у него высшее образование другого профиля, дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности и не менее 2 лет работы с детьми и молодёжью. Оговорка о том, что дополнительное образование можно получить после трудоустройства, в проекте инструкции сделана только для кандидата с высшим образованием по группе «Образование и педагогические науки» и опытом от 1 года. Кандидата с непрофильным образованием без такой переподготовки на момент приёма лучше не оформлять.

Допускается ли к должности советника человек с судимостью?

По общему правилу нет: ограничения статьи 331 ТК РФ для педагогической деятельности распространяются на советника как педагогического работника, и при приёме работодатель запрашивает справку о наличии (отсутствии) судимости. Для части составов, перечисленных в статье 331 ТК РФ, допуск возможен по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной в субъекте РФ. Без такого решения трудовой договор не заключается.

Нужно ли переписывать инструкцию, если в штатном расписании переименовали должность?

Да. Наименование должности в инструкции указывается по штатному расписанию, а в трудовом договоре оно часть трудовой функции. Переименование оформляется дополнительным соглашением по статье 72 ТК РФ, после чего утверждается новая редакция инструкции и работника знакомят с ней под подпись. Если переименование связано с организационными изменениями по инициативе работодателя, уведомление вручают не позднее чем за 2 месяца по статье 74 ТК РФ.

Что делать, если советник отказывается подписывать инструкцию?

ТК РФ порядок на этот случай не устанавливает. В практике отказ фиксируют актом: в нём указывают дату, способ, которым текст инструкции доведён до работника, и подписи двух-трёх присутствовавших работников. При электронном ознакомлении роль акта выполняет запись системы о том, что документ отправлен, открыт и не подписан.

Какой подписью директор утверждает инструкцию в электронном виде?

Руководитель подписывает электронную инструкцию усиленной квалифицированной электронной подписью, которую работодатель, как правило, уже использует для отчётности. Работник подтверждает ознакомление простой или неквалифицированной подписью в зависимости от того, что предусмотрено локальным актом о КЭДО. Бумажная копия электронной инструкции оригиналом не является и заверяется отметкой о верности копии.