Решение аттестационной комиссии как сформулировать чтобы оно имело силу

Решение аттестационной комиссии имеет силу, если его принял правомочный состав по утверждённому порядку и сформулировал так, как этот порядок предусматривает. Для аттестации педагогов на соответствие должности приказ Минпросвещения № 196 допускает только две формулировки: «соответствует занимаемой должности» и «не соответствует занимаемой должности». Голосование открытое, кворум не менее двух третей членов, выписку из протокола секретарь составляет не позднее 2 рабочих дней. У остальных работников формулировки задаёт положение об аттестации, принятое с учётом мнения представительного органа работников. Для увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ отрицательный вывод должен указывать на недостаточную квалификацию. Порядок у педагогов федеральный, у остальных работников локальный, а у специалистов опасных производств аттестацию подтверждает запись в реестре.

Ниже приведены готовые формулировки для каждого вида аттестации, состав протокола и выписки, порядок ознакомления работника, в том числе через электронную подпись. Отдельно разобраны работники, которых аттестовать нельзя, и ошибки, из-за которых суд признаёт увольнение незаконным. Сценарная таблица действий после решения, образцы протокола и положения, стоимость электронного оформления и ответы на частые вопросы собраны во второй половине статьи.

Условия, при которых решение аттестационной комиссии имеет юридическую силу

Часть 2 статьи 81 ТК РФ отсылает к порядку аттестации, который установлен трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами с нормами трудового права и локальными нормативными актами, принятыми с учётом мнения представительного органа работников. Если такого порядка в организации нет, решение комиссии остаётся внутренней оценкой и основанием для кадровых последствий не служит. Верховный Суд в пункте 31 постановления Пленума от 17.03.2004 № 2 прямо связывает законность увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ с тем, что несоответствие подтверждено аттестацией, проведённой именно в таком порядке.

Решение проверяют по пяти элементам. Каждый из них можно сверить по документам до заседания:

• Основание. Для педагогов это статья 49 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Порядок, утверждённый приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196. Для остальных работников основанием служит положение об аттестации, а для специалистов опасных производственных объектов статья 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
• Состав. Комиссия создаётся распорядительным актом работодателя. Если аттестация может закончиться увольнением по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ, в неё обязательно включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации: это часть 3 статьи 82 ТК РФ.
• Кворум и голосование. У педагогов заседание правомочно, если присутствуют не менее двух третей членов комиссии, а голосование проводится открыто. Для прочих работников правила кворума и голосования должны быть записаны в положении, иначе правомочность заседания оспорить проще всего.
• Предмет оценки. Комиссия оценивает квалификацию и её соответствие трудовой функции. Дисциплинарные нарушения в этот предмет не входят.
• Оформление. Нужны протокол с подписями присутствовавших членов, выписка или аттестационный лист и ознакомление работника под подпись.

Мерилом квалификации служат требования к должности. По статье 195.3 ТК РФ профессиональный стандарт обязателен в части требований к квалификации, если они установлены ТК РФ, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. В остальных случаях работодатель вправе ориентироваться на профстандарт или квалификационный справочник. На практике комиссия сверяет трудовые функции из должностной инструкции с профстандартом педагога, профстандартом директора школы или электромонтёра, а для должностей социальных работников с соответствующим разделом ЕКС (единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих). Если должностная инструкция педагога не приведена в соответствие с профстандартом, комиссии не с чем сравнивать результаты. Тогда отрицательный вывод легко опровергнуть.

Аттестацию нельзя подменить другими видами оценки персонала. Оценка 360, КПЭ, тестирование и ассессмент-центр дают работодателю управленческую информацию. Для увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ закон требует именно результатов аттестации. Если в компании оценку проводят по регламенту оценки 360, а положения об аттестации нет, опереться на эту оценку при увольнении не получится.

До заседания проверьте три документа: есть ли утверждённое положение об аттестации с отметкой об учёте мнения представительного органа, включён ли в приказ о составе комиссии представитель профсоюза и соответствует ли должностная инструкция аттестуемого действующим квалификационным требованиям.

Формулировки решения для разных видов аттестации

Набор допустимых формулировок зависит от вида аттестации. Решение, записанное словами, которых порядок не предусматривает, работник оспаривает как принятое с нарушением процедуры. Ниже сведены четыре режима, с которыми работают кадровые службы.

Только у педагогов формулировки закрыты федеральным актом. В трёх других режимах их либо задаёт сам работодатель, либо заменяет запись в реестре. В положении об аттестации работодатель вправе закрепить любой набор решений, но формулировка, из которой не видно недостаточной квалификации, для увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ не подходит.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности

Пункт 15 Порядка допускает два решения, и в протоколе после формулировки указывается наименование должности. «Соответствует занимаемой должности учителя» закрывает вопрос на 5 лет: пункт 5 устанавливает периодичность один раз в пять лет. Формулы вроде «соответствует при условии прохождения курсов» или «условно соответствует» Порядок не предусматривает. Рекомендации комиссия записывает отдельной строкой протокола, и на решение они не влияют.

Голосование проходит без аттестуемого. Если педагог сам входит в комиссию, по своей кандидатуре он не голосует, это последнее предложение пункта 16. По пункту 17 при голосах «за» не менее чем у половины присутствующих членов работник признаётся соответствующим должности. При равенстве голосов решение принимается в пользу педагога. Официальный текст приказа Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 опубликован на портале официального опубликования правовых актов. Порядок действует с 1 сентября 2023 года до 31 августа 2029 года, поэтому ссылку на него в приказе о проведении аттестации стоит сверять с датой.

Решение комиссия принимает по представлению работодателя. Пункт 11 требует, чтобы в нём была мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональной деятельности. Если в представлении нет конкретных фактов, в протоколе появляется решение «не соответствует» без опоры на документы. Такое решение уязвимо в суде, потому что выводы комиссии оцениваются в совокупности с другими доказательствами.

Квалификационные категории и бессрочная аттестация педагогических работников

Категории устанавливает аттестационная комиссия, которую формирует уполномоченный орган власти субъекта РФ. В Республике Марий Эл, как и в других регионах, решение комиссии оформляется распорядительным актом регионального органа управления образованием, и категория действует со дня вынесения решения (пункт 42). Решение «отказать в установлении высшей квалификационной категории» не отнимает у педагога первую категорию: пункт 40 прямо её сохраняет. Порядок № 196 не устанавливает срок действия первой и высшей категорий, поэтому установленные по нему категории называют бессрочными. При переходе в другую организацию они сохраняются (пункт 44).

Аттестация работников по положению работодателя

Для коммерческих компаний, учреждений социальной сферы и производств формулировки задаёт положение об аттестации. В практике встречаются три варианта решений: «соответствует занимаемой должности», «соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через установленный срок» и «не соответствует занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации». Третья формулировка повторяет слова пункта 3 части 1 статьи 81 ТК РФ. Если в протоколе записано «не справляется с обязанностями» или «допускает нарушения», суд прочитает это как оценку дисциплины.

Вывод о несоответствии должен опираться на конкретные трудовые функции из должностной инструкции и на факты: результаты заданий, проверок, экспертиз. Для электромонтёра это знание и применение требований к выполняемым работам, для специалиста по социальной работе — обязанности из квалификационной характеристики. Общие оценки вроде «низкий уровень профессионализма» в споре фактами не считаются.

Аттестация работников промышленной безопасности: результат в реестре

Аттестация работников промышленной безопасности проводится по постановлению Правительства от 13.01.2023 № 13 в территориальных комиссиях Ростехнадзора, в ведомственных комиссиях или в комиссии работодателя, если её можно сформировать по установленным требованиям. Экзамен сдаётся через единый портал тестирования при личном присутствии кандидата, результаты вносятся в реестр. Проверяются общие требования промышленной безопасности (область А.1) и специализированные направления по деятельности работника.

Мария Ж, специалист по обязательному обучению персонала: «Статус аттестованного лица держится только на записи в реестре: если сведения из реестра исключены, аттестация прекращается. Удостоверение на руках у работника этот статус не подтверждает. Поэтому при допуске к работе проверяйте запись в реестре и отдельно контролируйте пятилетний срок по каждому специалисту от даты этой записи.»

Важный нюанс из практики: комиссию по промышленной безопасности смешивают с комиссией по проверке знаний требований охраны труда. У них разные основания, разные составы и разные протоколы, поэтому решение одной из них нельзя заменить решением другой. Аттестация по промышленной безопасности не заменяет и проверку знаний по электробезопасности там, где она требуется по отдельным правилам.

Перед заседанием сверьте набор формулировок в своём положении или приказе с таблицей выше. Решения, которых порядок не называет, уберите из шаблона протокола.

Протокол и выписка: реквизиты, подписи, сроки

По пункту 19 Порядка № 196 протокол подписывают председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии, присутствовавшие на заседании. Подпись отсутствовавшего члена в протоколе означает, что документ не отражает реальный ход заседания. Для прочих работников круг подписантов задаёт положение, и эту же логику разумно перенести в него: протокол подписывают только присутствовавшие.

Чтобы решение выдержало проверку, в протоколе должно быть:

1. Дата, место и номер заседания, ссылка на приказ о создании комиссии и на порядок аттестации.
2. Список присутствовавших членов с указанием общего числа членов комиссии. Без этих данных кворум не проверить.
3. Фамилия, имя, отчество аттестуемого и наименование должности точно по штатному расписанию.
4. Перечень рассмотренных материалов: представление работодателя, дополнительные сведения работника, результаты заданий.
5. Результаты голосования цифрами: «за», «против», с отметкой, если член комиссии не голосовал по своей кандидатуре.
6. Решение формулировкой из порядка с указанием должности.
7. Рекомендации, если комиссия их даёт, отдельной строкой.
8. Подписи присутствовавших членов.

Выписку из протокола секретарь составляет не позднее 2 рабочих дней со дня аттестации. По пункту 20 в ней указываются ФИО аттестуемого, должность, по которой проводилась аттестация, дата заседания, результаты голосования и принятое решение. Работодатель знакомит педагога с выпиской под подпись в течение 3 рабочих дней после её составления, выписка хранится в личном деле.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере корпоративного и трудового права: «Электронный документ суд принимает как письменное доказательство, и протокол комиссии здесь не исключение. Проигрывают из-за того, как документ создавали и кто его подписывал, а форма документа на исход спора не влияет. Если протокол подписывается в системе, проверьте, что каждую подпись поставил сам член комиссии, а система зафиксировала, когда и кем выдан ключ.»

Как оформить решение аттестационной комиссии: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Издайте распорядительный акт о проведении аттестации со списком работников и графиком. Педагогов с ним знакомят под подпись не менее чем за 30 календарных дней до дня аттестации.
2. Шаг 2. Подготовьте представление с мотивированной оценкой профессиональной деятельности и ознакомьте с ним работника под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до заседания. При отказе от ознакомления составьте акт, который подписывают работодатель и 2 свидетеля.
3. Шаг 3. Перед открытием заседания проверьте кворум: для педагогов не менее двух третей от общего числа членов, для прочих работников по положению. Отметьте это в протоколе.
4. Шаг 4. Рассмотрите представление и дополнительные сведения работника, затем проведите голосование в отсутствие аттестуемого. Результаты занесите в протокол цифрами.
5. Шаг 5. Запишите решение формулировкой из порядка с наименованием должности по штатному расписанию. При отрицательном решении по положению работодателя укажите, что несоответствие вызвано недостаточной квалификацией, и перечислите трудовые функции, по которым она не подтверждена.
6. Шаг 6. Соберите подписи присутствовавших членов, в течение 2 рабочих дней составьте выписку и в течение 3 рабочих дней ознакомьте с ней работника под подпись.
7. Шаг 7. Приобщите выписку к личному делу. При отрицательном решении переходите к действиям из сценарной таблицы ниже.

Важный нюанс из практики: ознакомление в электронном виде работает, если основание для него заложено заранее. В одном из трудовых споров работник утверждал, что уведомлять его электронно было нельзя. Суд учёл, что при приёме на работу он заключил соглашение об использовании УНЭП и ознакомился с положением об электронном документообороте, по которому должен был знакомиться с документами в электронном виде.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Образцы документов для аттестации и оформления решения комиссии

Комплект покрывает процедуру от запуска до ознакомления, начать стоит с положения об аттестации: формулировки решений и правила кворума для протокола берутся из него.

Ознакомление работника с решением, в том числе через электронную подпись

Если протокол и выписка входят в перечень документов, утверждённый положением о КЭДО, ознакомить с ними работника можно в электронном виде по статьям 22.1-22.3 ТК РФ. Суд проверяет не формат, а процедуру: есть ли положение о кадровом электронном документообороте, утверждённый перечень документов и категорий работников, соглашение с работником об использовании УНЭП, порядок и дата выдачи подписи, идентификация при подписании, кто контролировал систему и умеет ли работник ею пользоваться.

В сервисе Добыто выписка уходит работнику по маршруту: система направляет уведомление, сотрудник читает документ и подписывает его электронной подписью с телефона, после чего документ попадает в электронный архив. Отметка об ознакомлении фиксируется с датой, а срок в 3 рабочих дня из пункта 20 Порядка № 196 проверяется по журналу системы.

Вид подписи зависит от документа. Для ПЭП и УНЭП нужно соглашение между участниками обмена, без него равнозначности собственноручной подписи нет. УКЭП равнозначна собственноручной в силу 63-ФЗ.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Мы разводим во времени выдачу подписи работнику и первые кадровые действия с ней. Если подпись выдана в тот же день, когда работник знакомится с отрицательным решением комиссии, суд оценит это совпадение не в пользу работодателя, даже при правильно оформленном положении о КЭДО. Проверьте по своей системе, что эти даты у вас не совпадают.»

Кейс из практики: работодатель внедрил КЭДО корректно: утвердил положение, перечень документов и категорий работников, получил согласие работника в срок. Работник подал заявление об увольнении через систему, суды первой и апелляционной инстанций отказали ему в иске. Кассационный суд отменил акты, потому что в деле не было сведений об идентификации. При новом рассмотрении работник выиграл: подпись ему выдали в день подписания заявления, пользоваться системой он не умел, за него подписывал другой человек, и всё это зафиксировала система работодателя. Процедура аттестации строится по тем же правилам: отрицательное решение, с которым работник ознакомлен в системе, сохраняет силу, если личность подписанта подтверждена.

Проверьте в своём положении о КЭДО три пункта: включены ли в перечень документы аттестации, описан ли порядок идентификации работника при подписании и фиксирует ли система дату и обстоятельства выдачи подписи.

Решение «не соответствует занимаемой должности»: действия работодателя

Отрицательное решение не прекращает трудовой договор. По части 3 статьи 81 ТК РФ увольнение допускается, только если работника невозможно перевести с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу: вакантную должность, соответствующую квалификации, или нижестоящую, нижеоплачиваемую. Порядок следующих действий зависит от положения работника.

Самая частая ошибка в этой таблице — неполное предложение вакансий. Работодатель обязан предложить все подходящие вакансии в данной местности, а предложения других местностей — если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями или трудовым договором.

Ошибки оформления и их цена

• Решение описывает дисциплину, а не квалификацию. Комиссии проще записать «нарушает сроки», чем доказать нехватку знаний. Пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ требует недостаточной квалификации, и такая формулировка основание не подтверждает.
• В комиссии нет представителя профсоюза. Состав формируют из руководителей, чтобы быстрее собраться. Нарушение части 3 статьи 82 ТК РФ делает аттестацию непригодной для увольнения.
• Положение принято без учёта мнения представительного органа. Нарушено требование части 2 статьи 81 ТК РФ, и порядок, по которому проведена аттестация, считается неустановленным.
• Протокол подписан кодом из SMS по аналогии с договорами займа. Практика по займам и лизингу к кадровым документам не относится: в трудовых отношениях действуют статьи 22.1-22.3 ТК РФ со своими требованиями к виду подписи. В практике Добыто такая логика у клиента — первый признак, что перечень документов и виды подписи в компании не разведены.
• В положении ссылка на недействующий акт. Особенно часто это встречается в положениях о подготовке персонала опасных производственных объектов.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Мы завели правило сверять номер акта, а не дату статьи. Постановление 2019 года по-прежнему существует, но часть о порядке аттестации в нём утратила силу, и по формальному признаку ошибка не видна. Проверяйте не то, существует ли акт, а что он регулирует в действующей редакции, и если в вашем положении или приказе стоит ссылка на акт 2019 года как на порядок аттестации, замените её.»

Если суд признаёт увольнение незаконным, работника восстанавливают, работодатель выплачивает средний заработок за всё время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда по статье 394 ТК РФ. К этому добавляется риск штрафа по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ: для юридического лица от 30 000 до 50 000 рублей. Спор идёт месяцами, и заработок за прогул растёт с каждым из них.

Когда решение аттестационной комиссии не может стать основанием для увольнения

Педагогов на соответствие занимаемой должности по пункту 22 Порядка № 196 не аттестуют, если они:

• имеют квалификационные категории;
• проработали в должности менее двух лет;
• беременны;
• находятся в отпуске по беременности и родам;
• находятся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет;
• отсутствовали на работе более четырёх месяцев подряд в связи с заболеванием.

После отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребёнком аттестация возможна не ранее чем через два года после выхода, после болезни — не ранее чем через год. Решение, принятое в отношении такого педагога, формально существует, но опираться на него нельзя.

Аттестация по ТК РФ не проводится для исполнителей по договорам ГПХ и самозанятых: они не работники, и статья 81 ТК РФ к ним не применяется. Дисциплинарное нарушение оформляется по статье 192 ТК РФ, и перевести его в аттестацию нельзя. Решение комиссии по промышленной безопасности не заменяет обучение по охране труда по Правилам № 2464, противопожарный инструктаж и проверку знаний по электробезопасности. Для электромонтёров, которых проверяют по профстандарту, это отдельные процедуры со своими протоколами.

Если процедуру аттестации переводят в электронный вид впервые, в практике Добыто мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию. Это позволяет проверить, что работники действительно умеют пользоваться системой до того, как через неё пойдут отрицательные решения.

Стоимость КЭДО для оформления протоколов и выписок аттестации

Стоимость электронного оформления аттестации зависит от численности сотрудников и нужных видов подписи.

Итоговая сумма зависит от численности штата и от того, нужна ли членам комиссии УКЭП. Действующие условия и состав каждого тарифа приведены на странице тарифов Добыто КЭДО, цены указаны на дату публикации. Тариф можно повысить или понизить в любое время, при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Силу решению аттестационной комиссии дают порядок, в котором оно принято, и точность записи. У педагогов формулировки, кворум и сроки выписки задаёт приказ № 196, у остальных работников их нужно заранее прописать в положении, согласованном с представительным органом. Отрицательный вывод работает как основание увольнения, только если он говорит о недостаточной квалификации, в комиссии был представитель профсоюза, а работнику предложили все подходящие вакансии. Для специалистов опасных производств решающее значение имеет запись в реестре.

Добыто переводит протоколы, выписки и ознакомление с ними в кадровый электронный документооборот с фиксацией даты и подписанта, чтобы процедура аттестации оставалась проверяемой и в ГИТ, и в суде.

Частые вопросы об оформлении решения аттестационной комиссии

Можно ли аттестовать педагога, если он не пришёл на заседание?

Да, если причина неявки неуважительная. Пункт 13 Порядка № 196 разрешает в таком случае провести аттестацию в отсутствие работника. Уважительность причины комиссия оценивает по документам, поэтому основание неявки и принятое по нему решение фиксируют в протоколе заседания.

Когда можно снова подать заявление на высшую категорию после отказа?

Не ранее чем через год со дня, когда аттестационная комиссия приняла решение об отказе (пункт 41 Порядка № 196). Первая квалификационная категория на этот период сохраняется, поэтому оплата по ней не прекращается.

Сколько длится аттестация на квалификационную категорию?

Заявление комиссия рассматривает не более 30 календарных дней со дня получения (пункт 31). Сама аттестация от начала проведения до решения комиссии занимает не более 60 календарных дней (пункт 32). Категория устанавливается распорядительным актом органа власти со дня вынесения решения.

Сколько человек должно быть в аттестационной комиссии школы?

Не менее 5 человек: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены (пункт 6 Порядка № 196). Комиссию создают распорядительным актом работодателя из числа работников организации. Представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии иного представительного органа работников, включается обязательно.

Может ли работник сам представить комиссии документы о своей работе?

Да. По пункту 14 Порядка № 196 комиссия рассматривает не только представление работодателя, но и дополнительные сведения педагога, характеризующие его профессиональную деятельность. Для прочих работников это право стоит закрепить в положении об аттестации: отказ принять документы работника суд оценит как неполноту оценки.

Что делать, если работник отказался знакомиться с документами аттестации?

При отказе от ознакомления с представлением составляется акт, который подписывают работодатель и 2 свидетеля (пункт 12 Порядка № 196), и аттестация проходит в установленный срок. Для выписки из протокола Порядок отдельной процедуры не устанавливает, в практике используют такой же акт с датой и подписями свидетелей.