Аттестация педагогических работников и приказы министерства как применять их в организации

Аттестация педагогических работников с 1 сентября 2023 года проводится по приказу Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196, который действует до 31 августа 2029 года. Организации нужно издать распорядительный акт со списком педагогов и графиком, сформировать комиссию не менее чем из 5 человек с представителем профсоюза и ознакомить педагога с актом и представлением под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до аттестации. Выписку из протокола составляют в течение 2 рабочих дней и хранят в личном деле. Аттестацию на соответствие занимаемой должности раз в 5 лет проводит комиссия работодателя, а первую и высшую категорию по заявлению педагога присваивает комиссия регионального органа, и срок действия у новых категорий не установлен.

Материал поможет составить комплект локальных документов под приказ № 196, правильно определить, кого из педагогов нельзя включать в график, и подобрать профстандарт или квалификационную характеристику ЕКС к каждой должности, от учителя до директора школы. Отдельно показано, как вести ознакомление с документами аттестации в КЭДО без риска проиграть спор. Во второй половине статьи — разъяснения Минпросвещения 2025 и 2026 годов, судебная практика по отказам в категории, образцы документов, тарифы и ответы на частые вопросы.

Какие приказы министерства регулируют аттестацию педагогов в 2026 году

Основу составляют пять актов, и у каждого своя зона. Статья 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» задаёт цели аттестации и её два вида. Приказ Минпросвещения № 196 устанавливает процедуру: кто аттестует, в какие сроки, какие документы оформляются. Квалификационные характеристики должностей работников образования содержит приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (раздел ЕКС), и пункт 23 приказа № 196 прямо на него ссылается. Профстандарты Минтруда описывают трудовые функции, а статья 195.3 ТК РФ определяет, когда они обязательны. Последствия отрицательного результата регулирует пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Изменений в приказ № 196 в 2024-2026 годах не вносилось. Поменялась практика применения: Минпросвещения разъяснило судьбу категорий, присвоенных до 1 сентября 2023 года, суды начали отменять отказы региональных комиссий, а в сентябре 2026 года ведомство ограничило перечень документации воспитателей детских садов. Эти разъяснения разобраны в разделах ниже, потому что они влияют на то, какие документы организация вправе требовать от педагога и как оформлять результат.

Текст порядка удобно держать под рукой в виде файла: приказ Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 в формате PDF пригодится комиссии при составлении положения и при подготовке ответа на возражения педагога. Официальная публикация приказа размещена на портале правовой информации под номером 0001202306020031.

Аттестация на соответствие должности и на категорию: что делает организация, а что регион

Главная ошибка при применении приказа № 196 — смешение двух процедур в одном локальном акте. Аттестация на соответствие занимаемой должности обязательна, её инициирует работодатель и проводит собственная комиссия организации. Аттестация на первую или высшую квалификационную категорию добровольна: педагог подаёт заявление, а решение принимает комиссия, которую формирует уполномоченный орган субъекта РФ. Положение об аттестационной комиссии организации регулирует только первую процедуру; во второй организация участвует как работодатель, который при необходимости даёт ходатайство.

Из таблицы видно, где у организации прямая ответственность: сроки уведомления, состав комиссии и оформление выписки. Нарушение любого из этих трёх элементов может стать основанием для оспаривания результата, тогда как по категориям спор ведётся с региональным органом. Сведения об аттестации на соответствие должности в трудовую книжку не вносятся.

Высшую категорию педагог вправе запросить, если у него есть или была первая либо высшая категория по одной из должностей. Категории «педагог-методист» и «педагог-наставник» доступны только педагогу с высшей категорией, требуют заявления и ходатайства работодателя и оценивают дополнительную методическую или наставническую работу, не входящую в должностные обязанности. Ходатайство работодатель составляет сам, поэтому порядок его подготовки стоит закрепить в положении организации.

Кого нельзя включать в график аттестации на соответствие должности

Пункт 22 приказа № 196 выводит из-под аттестации на соответствие должности 5 групп педагогов. Организация, которая включает их в распорядительный акт, нарушает порядок, и отрицательный результат по такому педагогу не может служить основанием для увольнения.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

• педагоги, имеющие квалификационные категории;
• проработавшие в занимаемой должности в данной организации менее 2 лет;
• беременные женщины;
• находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет;
• отсутствовавшие на рабочем месте более 4 месяцев подряд в связи с заболеванием.

Для двух последних групп порядок задаёт отсрочку, а не освобождение. После выхода из отпуска по беременности и родам или по уходу за ребёнком аттестация возможна не ранее чем через 2 года, после длительной болезни — не ранее чем через 1 год. Стаж «менее 2 лет» считается в конкретной должности конкретной организации: учитель с 10-летним стажем, принятый в школу полтора года назад, в график ещё не попадает.

Перед утверждением графика кадровая служба сверяет список по личным делам: наличие категории и дату её присвоения, дату приёма или перевода на должность, периоды отпусков и больничных за последние годы. Проверка занимает один проход по личным делам, а ошибка всплывает уже на стадии спора о законности результата.

Как применить приказ № 196 в организации: локальные акты и порядок действий

Приказ № 196 обращён к работодателю напрямую, но сам по себе не называет состав комиссии, график и форму представления для конкретной школы. Эти элементы организация закрепляет своими документами: положением об аттестационной комиссии, приказом о создании комиссии, распорядительным актом о проведении аттестации и представлением на каждого педагога. Положение принимается как ЛНА с учётом мнения представительного органа работников, а приказ о его утверждении и лист ознакомления закрывают обязанность ознакомить работников с локальным актом.

Отдельно стоит решить, в какой форме педагоги будут знакомиться с документами. Приказ № 196 требует ознакомления «под подпись» и не запрещает электронную форму. Если организация ведёт КЭДО, распорядительный акт о проведении аттестации, представление и выписку из протокола нужно включить в перечень электронных документов в локальном акте о КЭДО: статьи 22.2 и 22.3 ТК РФ требуют закрепить в нём систему, перечень документов, категории работников и порядок доступа. Без такого включения электронное ознакомление с представлением формально не подтверждает соблюдение срока в 30 календарных дней.

Как провести аттестацию педагогов на соответствие должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Утвердите положение об аттестационной комиссии как ЛНА и ознакомьте с ним педагогов. Если ознакомление идёт в электронном виде, проверьте, что положение и документы аттестации включены в перечень локального акта о КЭДО.
2. Шаг 2. Приказом сформируйте комиссию не менее чем из 5 человек и включите в неё представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
3. Шаг 3. Сверьте список педагогов с пунктом 22 приказа № 196: исключите имеющих категорию, работающих в должности менее 2 лет, беременных, находящихся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребёнком, отсутствовавших по болезни более 4 месяцев подряд.
4. Шаг 4. Издайте распорядительный акт со списком педагогов и графиком аттестации, подготовьте представление на каждого педагога.
5. Шаг 5. Ознакомьте педагога с распорядительным актом и представлением под подпись не менее чем за 30 календарных дней до даты аттестации по графику.
6. Шаг 6. Проведите заседание комиссии и зафиксируйте решение в протоколе.
7. Шаг 7. В течение 2 рабочих дней составьте выписку из протокола, в течение 3 рабочих дней ознакомьте с ней педагога под подпись и поместите выписку в личное дело. В трудовую книжку сведения не вносите.

Сроки шагов 5 и 7 проверяются первыми при любом споре, поэтому даты ознакомления лучше фиксировать так, чтобы их можно было подтвердить без свидетелей: подписью на бумаге с датой или журналом событий в системе КЭДО.

Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Установить, что документ сформирован в системе от имени работника, для победы в споре недостаточно. Суд отдельно смотрит, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он. Если в вашем локальном акте порядок идентификации не описан, спор можно проиграть и при технически исправной подписи, поэтому сначала откройте положение о КЭДО и найдите в нём этот раздел.»

Шаблоны положения, приказов и листов ознакомления для аттестации

Начните с положения об аттестации: это общий шаблон, его процедурный раздел нужно привести к срокам и составу комиссии по приказу № 196, а остальные документы оформят его утверждение и ознакомление.

Квалификационные категории: бессрочность, прежние категории и отказы комиссий

Первая и высшая категории, присвоенные по приказу № 196 после 1 сентября 2023 года, не имеют установленного срока действия. Минпросвещения подтвердило это разъяснением от 05.12.2023 № 08-2302: сроки действия квалификационных категорий не предусмотрены. Отсюда частый запрос про бессрочную аттестацию педагогических работников, но бессрочность касается только категорий. Аттестация на соответствие должности по-прежнему проводится раз в 5 лет у всех, у кого нет категории.

Категории, присвоенные до 1 сентября 2023 года, сохраняются только до окончания установленного для них срока. Письмо Минпросвещения России от 21.03.2025 № 08-ПГ-МП-9489 прямо указывает, что автоматическому продлению они не подлежат. Если в регионе заключено соответствующее соглашение, педагог, имевший категорию на 01.09.2023, может подать заявление о присвоении той же категории без ограничения срока. Отраслевое соглашение Минпросвещения на 2024-2026 годы от 27.03.2024 рекомендует включать такие положения в региональные и территориальные соглашения и коллективные договоры, но оно распространяется на организации, учредителем которых выступает Минпросвещения, и не меняет приказ № 196 для всех школ страны.

Для кадровой службы из этого следует конкретная задача: составить реестр педагогов с категориями, присвоенными до 01.09.2023, и датами их окончания. Педагог, у которого прежняя категория истекла, а новая не присвоена, снова попадает под аттестацию на соответствие должности.

Важный нюанс из практики: Ленинский районный суд Екатеринбурга решением от 25.06.2025 по делу № 2-2725/2025 признал незаконным отказ педагогу в высшей категории. Региональная комиссия оценивала заявителя по балльной шкале и дополнительным критериям, которых нет в пункте 36 приказа № 196. Итог — обязанность комиссии повторно рассмотреть заявление. Если педагогу отказали со ссылкой на недобранные баллы или требования, которых нет в приказе, сверка критериев отказа с пунктом 36 даёт основание для обжалования.

Региональная специфика сосредоточена в положении о комиссии субъекта. В Республике Марий Эл комиссию по категориям формирует Министерство образования и науки Республики Марий Эл, региональное положение утверждено его приказом от 10.09.2024 № 840. Порядок подачи заявлений, сроки заседаний и контакты для педагогов республики собраны в разделе аттестации педагогических работников Республики Марий Эл на образовательном портале. Способы подачи заявления определяет пункт 27 приказа № 196; подача через Госуслуги возможна только там, где регион оказывает такую электронную услугу.

Профстандарт педагога, ЕКС и должностная инструкция: что применять к какой должности

Статья 195.3 ТК РФ делает профстандарт обязательным только в той части, где квалификационные требования установлены ТК РФ, федеральными законами или иными нормативными актами. Остальные характеристики работодатель использует как основу для своих требований с учётом трудовых функций. Для педагогов квалификационные требования к образованию установлены, поэтому должностную инструкцию учителя или воспитателя сверяют и с профстандартом, и с ЕКС по приказу № 761н, на который опирается аттестационная комиссия по пункту 23 приказа № 196.

Частая ошибка — один профстандарт на весь педагогический коллектив. Учитель, педагог дополнительного образования, преподаватель колледжа и директор школы живут по разным документам, и должностная инструкция, написанная по чужому стандарту, даёт комиссии неверную основу для представления.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Сроки действия стандартов № 250н и № 682н истекают в 2027 и 2028 годах, поэтому должностные инструкции директора и технического персонала стоит поставить на контроль заранее. Текст стандарта руководителя и сведения о сроке действия опубликованы на странице приказа Минтруда № 250н о профстандарте руководителя образовательной организации.

Технический персонал школы аттестуется не по приказу № 196. Аттестация по промышленной безопасности, как указал Ростехнадзор в письме от 12.12.2024 № 11-00-15/7155, касается работников, чья деятельность связана с опасными производственными объектами и техническими устройствами, и регулируется отдельно. Положение об аттестационной комиссии для педагогов на них не распространяется.

Отдельное ограничение для детских садов ввело письмо Минпросвещения России от 16.09.2026 № 03-1772. При реализации дошкольной программы перечень обязательной документации воспитателя исчерпывается журналом посещаемости и календарно-тематическим планом. Другие документы нельзя требовать для оценки деятельности воспитателя, если они не включены в федеральный или согласованный региональный перечень. Это ограничение касается и представления к аттестации: требовать от воспитателя дополнительные отчёты для комиссии организация не вправе.

Итоги аттестации: выписка, личное дело и увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ

Решение комиссии о несоответствии занимаемой должности не увольняет педагога автоматически. Пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ даёт работодателю право расторгнуть трудовой договор при несоответствии должности вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации. До увольнения по части 3 статьи 81 работодатель обязан предложить педагогу имеющуюся подходящую работу, включая нижестоящую или нижеоплачиваемую должность. Использовать это право или нет, работодатель решает сам.

Цена ошибки здесь складывается из процедурных дефектов, а не из самого результата. Педагог, которого включили в график вопреки пункту 22, ознакомили с представлением позже чем за 30 календарных дней или уволили без предложения вакансий, получает основание оспорить увольнение. Если суд согласится, организация повторяет процедуру с начала, а результат аттестации в споре не помогает. То же касается категорий: отказ по критериям, которых нет в приказе № 196, заканчивается повторным рассмотрением заявления, как в деле 2025 года из Екатеринбурга.

Выписка из протокола хранится в личном деле педагога. Если личные дела ведутся в электронном виде, стоит заранее решить, чем организация подтвердит подлинность выписки, если суд затребует подлинник.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Переход на электронные документы не означает, что бумага не понадобится никогда. Суд вправе истребовать подлинник, если только он способен подтвердить обстоятельство дела, а при сомнениях в подлинности назначается экспертиза. Планируя отказ от бумажного архива, посмотрите, какие документы у вас существуют только в электронном виде и чем вы подтвердите их подлинность.»

Для образовательных организаций, которые ведут кадровый учёт в 1С:ЗУП, в Добыто есть готовый модуль: он устанавливается и настраивается за один день, документы между системами синхронизируются автоматически.

Электронное ознакомление с документами аттестации через КЭДО

Статья 22.3 ТК РФ допускает подписание иных кадровых документов простой электронной подписью работника в информационной системе работодателя, если стороны согласовали правила идентификации и обязанность сохранять ключ в тайне. К таким документам относятся и документы аттестации, при условии что они перечислены в локальном акте о КЭДО. ПЭП, УНЭП и УКЭП не взаимозаменяемы: вид подписи определяется для каждого документа в перечне, и проверка начнётся именно с него.

Для дошкольных организаций письмо Минпросвещения от 16.09.2026 № 03-1772 добавило практический аргумент. Журнал посещаемости и календарно-тематический план детский сад может вести в электронном виде без дублирования на бумаге, если введение электронного документооборота и его порядок утверждены организацией по согласованию с учредителем. Согласование с учредителем — условие, без которого бумажный экземпляр остаётся обязательным.

В практике Добыто частый довод при настройке перечня звучит так: микрофинансовые организации подписывают договоры кодом из SMS, значит, и кадровые документы можно оформлять так же. Судебная практика по займам к трудовым отношениям не относится, а такая логика у клиента — первый признак, что перечень документов и виды подписи в организации не разведены.

Кейс из практики: работодатель внедрил КЭДО по всем правилам: положение, перечень документов и категорий работников, порядок создания личного кабинета. Работник подал через систему заявление об увольнении, а затем оспорил увольнение. Районный суд и апелляция встали на сторону работодателя, но Девятый кассационный суд общей юрисдикции по делу № 8Г-10825/2022 (88-10853/2022) отменил решения: в материалах не было сведений о порядке идентификации. При новом рассмотрении решением от 20.01.2023 по делу № 2-33/2023 работник выиграл. Подпись выдали в день подписания заявления, работник не умел пользоваться системой, за него подписывал другой человек, и всё это зафиксировала система самого работодателя.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Мы разводим во времени выдачу подписи работнику и первые кадровые действия с ней. Совпадение даты выдачи подписи и даты ключевого документа суд читает как обстоятельство не в пользу работодателя, даже когда положение о КЭДО и перечень документов оформлены правильно. Проверьте по своей системе, что эти даты у вас не совпадают.»

Когда электронное ознакомление педагогов не подходит

Электронная форма не годится, если педагог фактически не умеет работать в системе, если документы аттестации не включены в перечень локального акта о КЭДО или если подпись выдаётся в тот же день, когда педагога знакомят с представлением. В этих случаях надёжнее бумажное ознакомление под подпись с датой. Суд оценивает фактическую способность работника пользоваться системой, а не отметку в журнале ознакомления.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Когда за работника документы подписывает кто-то другой, потому что сам он не разобрался, работодатель теряет всю доказательственную конструкцию. Поэтому мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию. Начните с одного методического объединения и убедитесь, что каждый педагог подписывает сам.»

Отдельная граница — скан. Электронная копия бумажного документа с собственноручной подписью является электронным образом, а не электронным документом: Пленум Верховного Суда РФ разграничил эти понятия в постановлении от 26.12.2017 № 57. Скан подписанного от руки представления не заменяет ознакомление в системе КЭДО.

Стоимость КЭДО для образовательной организации: тарифы на 2026 год

Стоимость зависит от численности работников и набора функций: видов подписи, интеграции с 1С и электронного архива.

Для школы или детского сада итог определяет штатная численность: до 25 сотрудников подходит «Старт», для большего коллектива с ведением личных дел и выписок в электронном архиве нужен «Бизнес». Актуальные условия и состав каждого тарифа приведены на странице тарифов Добыто КЭДО; при переходе на более высокий тариф разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Приказ № 196 разводит две процедуры: обязательную проверку соответствия должности, за которую целиком отвечает организация, и добровольное присвоение категорий, которое решает региональная комиссия. Организации нужны собственное положение, правильный список без педагогов из пункта 22, соблюдённые сроки ознакомления и выписки и должностные инструкции по профстандарту, подходящему к каждой должности. Новые категории бессрочны, прежние истекают в свой срок, а отказ по критериям вне приказа суд отменяет.

Добыто ведёт кадровый электронный документооборот для работодателей, включая образовательные организации: ознакомление с положением, представлениями и выписками проходит в системе с закреплённым порядком идентификации и раздельными видами подписи для разных документов.

Частые вопросы об аттестации педагогических работников

Можно ли подать заявление сразу на высшую категорию, если первая категория уже истекла?

Да. По приказу № 196 заявление на высшую категорию принимается, если у педагога есть или была в прошлом первая либо высшая категория по одной из должностей. Истёкшая первая категория это условие выполняет. Комиссия рассматривает заявление не более 30 календарных дней, а вся аттестация от начала до решения занимает не более 60 календарных дней.

Кого включать в аттестационную комиссию, если в организации нет профсоюза?

Комиссия формируется не менее чем из 5 человек, и в неё входит представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Если профсоюза нет, в комиссию включается представитель иного представительного органа работников, избранного по правилам ТК РФ.

Нужно ли детскому саду дублировать электронные журналы на бумаге?

Нет, если введение электронного документооборота и его порядок утверждены организацией по согласованию с учредителем. Письмо Минпросвещения от 16.09.2026 № 03-1772 допускает ведение журнала посещаемости и календарно-тематического плана в электронном виде без бумажного дубля. Без согласования с учредителем это условие не выполнено.

Можно ли знакомить педагога с документами аттестации простой электронной подписью?

Можно, если документы аттестации включены в перечень локального акта о КЭДО, а стороны согласовали правила идентификации и обязанность хранить ключ в тайне по статье 22.3 ТК РФ. Для документов, где закон требует иной вид подписи, ПЭП не применяется: ПЭП, УНЭП и УКЭП не взаимозаменяемы.

Нужно ли подтверждать новую категорию через 5 лет, если её присвоили в 2024 году?

Нет. Категории, присвоенные по приказу № 196 после 01.09.2023, срока действия не имеют, что Минпросвещения подтвердило разъяснением от 05.12.2023 № 08-2302. Пока категория есть, педагог не проходит аттестацию на соответствие занимаемой должности.

Сколько действует сам приказ № 196?

Приказ Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 вступил в силу 1 сентября 2023 года и действует до 31 августа 2029 года. Изменения в него в 2024-2026 годах не вносились, поэтому положения организаций, утверждённые под этот порядок, на дату публикации актуальны.