Аттестация педагогических работников организаций осуществляющих обучение порядок для руководителя

Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих обучение, проводится по приказу Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196: раз в 5 лет работодатель проверяет педагогов на соответствие занимаемой должности силами собственной комиссии. С 8 января 2025 года нормы об образовании прямо распространены на организации, осуществляющие обучение, и их педагогов, поэтому порядок касается и компаний, у которых обучение не основная деятельность. Руководитель издаёт приказ со списком и графиком, формирует комиссию минимум из 5 человек без себя и знакомит педагога с приказом и представлением под подпись не позднее чем за 30 календарных дней. Аттестацию на соответствие запускает работодатель, а первую и высшую категорию педагог получает по своему заявлению в комиссии органа власти, и срок у этих категорий не ограничен.

Материал проводит руководителя по приказу 196 от подготовки до выписки из протокола: кого нельзя аттестовать, что писать в представлении, когда отсутствие профильного образования не означает несоответствия должности. Отдельно разбираем, при каких условиях результат даёт основание для увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ и какие документы аттестации подписываются в КЭДО, а какой остаётся на бумаге. Таблица сроков, инструкция, шаблоны документов, стоимость электронного оформления и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

На кого распространяется приказ 196 в организации, осуществляющей обучение

Федеральный закон от 28.12.2024 № 557-ФЗ изменил часть 2 статьи 21 Закона об образовании № 273-ФЗ: с 8 января 2025 года нормы законодательства об образовании и связанные с ними права, социальные гарантии, обязанности и ответственность прямо распространены на организации, осуществляющие обучение, и на работающих там педагогов. Учебный центр при производственной компании, корпоративная академия, подразделение, которое ведёт программы профессионального обучения или ДПО, обязаны аттестовать педагогов так же, как колледж или школа.

Сам порядок утверждён приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». Он действует с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2029 года и применяется к педагогам, чьи должности указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225. Работники профессорско-преподавательского состава под этот порядок не подпадают. На должности руководителей из номенклатуры порядок 196 автоматически не распространяется, поэтому директора и руководителя учебного центра в приказ об аттестации по этому порядку не включают.

Основание обязательности — статья 49 Закона № 273-ФЗ: аттестация на соответствие занимаемой должности проводится один раз в пять лет, аттестация на квалификационную категорию — по желанию педагогического работника. Первую процедуру организует и оплачивает своим временем работодатель, вторую инициирует сам педагог.

Для учебных центров, которые ведут дополнительные профессиональные программы с утверждёнными типовыми программами, с 1 сентября 2026 года действует ещё одно требование, к аттестации не относящееся, но проверяемое одновременно: лицензия должна содержать соответствующие области и виды профессиональной деятельности. По разъяснению Рособрнадзора, заявление об изменении сведений в реестре нужно было подать до 1 сентября 2026 года; если его не подали, обучение уже зачисленных слушателей можно завершить не позднее 1 марта 2027 года. Сверьте свою запись в реестре лицензий до того, как составлять список педагогов к аттестации.

Аттестация на соответствие должности и на квалификационную категорию: в чём разница

Обе процедуры описаны в одном приказе, но у них разные инициатор, комиссия и последствия для трудового договора.

Для руководителя из таблицы следует практический вывод: педагог с действующей категорией в список на аттестацию по соответствию не включается, а вот педагога без категории аттестуют независимо от стажа, заслуг и отзывов слушателей.

Кого не аттестуют на соответствие занимаемой должности

Пункт приказа 196 о категориях работников, которые аттестацию на соответствие не проходят, закрытый. Перечень такой:

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

• педагоги, имеющие квалификационную категорию;
• проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, где проводится аттестация;
• беременные женщины;
• находящиеся в отпуске по беременности и родам;
• находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет;
• отсутствовавшие на рабочем месте более четырёх месяцев подряд в связи с заболеванием.

Для двух последних групп действует отсрочка: после выхода из отпуска по беременности и родам или по уходу за ребёнком аттестация возможна не ранее чем через два года, после длительной болезни — не ранее чем через год. Сверьте список с табелем и приказами об отпусках до подписания приказа: работник из этого перечня, включённый в график, получает формальное основание оспорить и аттестацию, и её последствия.

Подготовка к аттестации: комиссия, требования к должности и представление

Комиссию для аттестации на соответствие организация формирует самостоятельно, и требования к её составу в приказе 196 жёсткие: не менее пяти работников, обязательно представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, руководитель организации в состав не входит. Заседание правомочно при кворуме не менее двух третей от общего состава: при комиссии из 5 человек присутствовать должны минимум 4.

Что проверить до подписания приказа о проведении аттестации

1. Список педагогов, у которых истекает пятилетний срок с прошлой аттестации, очищен от работников, которые аттестации не подлежат или получили отсрочку.
2. Распорядительный акт о составе комиссии утверждён; в составе не меньше 5 человек, есть представитель профсоюза или иного представительного органа, нет руководителя.
3. Определено, по каким квалификационным требованиям оценивается каждая должность: раздел ЕКС или профессиональный стандарт.
4. На каждого педагога из списка подготовлено представление работодателя с мотивированной оценкой.
5. Если документы планируется подписывать электронно, в организации введён КЭДО по статье 22.2 ТК РФ и от педагогов получено письменное согласие; отказавшимся документы готовятся на бумаге.
6. График составлен так, чтобы между ознакомлением и датой заседания было не меньше 30 календарных дней с учётом отпусков педагогов.

Пункт 6 проверяется последним: если хотя бы у одного педагога ознакомление сдвигается за пределы 30 дней, дата его аттестации в графике переносится, а не сокращается срок.

Что писать в представлении работодателя

Представление — главный документ процедуры, и приказ 196 задаёт его содержание. В нём указываются должность педагога, дата заключения трудового договора по этой должности, уровень образования и квалификация по специальности или направлению подготовки, сведения о получении дополнительного профессионального образования по профилю работы, результаты предыдущих аттестаций и мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональных, деловых качеств и результатов выполнения трудовых обязанностей. Педагога знакомят с представлением под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до аттестации. После ознакомления он вправе представить в комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности. Если педагог отказывается знакомиться, составляется акт, который подписывают работодатель и не менее двух свидетелей.

Частый вопрос учебных центров — преподаватель-практик без педагогического или профильного диплома. Письмо Минпросвещения России и Общероссийского Профсоюза образования от 17.08.2023 № 08-1510/394 разъясняет: отсутствие профильного образования само по себе не доказывает несоответствие должности, если представление содержит положительную мотивированную оценку профессиональной деятельности. Пункт 23 приказа 196 допускает и рекомендацию комиссии о назначении на должность лица без требуемой специальной подготовки, если у него достаточный практический опыт и компетентность и он качественно выполняет должностные обязанности. Поэтому в представлении на такого педагога описывают результаты: программы, которые он ведёт, итоги слушателей, участие в разработке материалов.

Важный нюанс из практики: мотивированная оценка в представлении работает в обе стороны. Если работодатель рассчитывает на решение «не соответствует», оценка должна опираться на зафиксированные факты выполнения трудовых обязанностей; общая формулировка о низкой квалификации без фактов не даёт комиссии оснований для такого вывода, а суду — для признания решения законным.

Профстандарт или ЕКС: по каким требованиям оценивать педагога

Квалификационные требования к педагогам на дату публикации задают одновременно раздел ЕКС для работников образования, утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (на него ссылается сноска к пункту 23 приказа 196), и профессиональные стандарты. По статье 195.3 ТК РФ профстандарт обязателен для работодателя в части квалификационных требований, установленных ТК РФ, федеральным законом или иным нормативным правовым актом; остальные его характеристики служат основой для определения требований с учётом трудовой функции. Для образования такое требование установлено, поэтому требования к образованию педагога берут из профстандарта.

Учебным центрам, которые ведут ДПО, стоит учитывать нюанс: отменённый стандарт № 608н прямо охватывал дополнительное профессиональное образование, а пришедший ему на смену № 136н в названии ДПО уже не упоминает. Текст стандарта и даты его применения опубликованы на странице приказа Минтруда России № 136н на официальном сайте министерства; сверьте с ним должностные инструкции преподавателей и мастеров до того, как писать на них представления.

Порядок проведения аттестации на соответствие: сроки и документы по этапам

Все сроки процедуры считаются от даты заседания назад и от даты заседания вперёд, причём до заседания действуют календарные дни, а после — рабочие.

По таблице видно, где у руководителя нет запаса: 30 календарных дней на ознакомление сдвигают дату заседания при любой задержке с подписью педагога, а 2 и 3 рабочих дня после заседания требуют, чтобы секретарь комиссии готовил выписки сразу после голосования.

Заседание проходит с участием педагога. Если он не явился по уважительной причине, аттестация переносится, и с новой датой его знакомят под подпись тоже не позднее чем за 30 календарных дней. При неявке без уважительной причины комиссия проводит аттестацию в его отсутствие. Решение принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих членов комиссии, и работник признаётся соответствующим занимаемой должности, если за это подана как минимум половина голосов присутствующих. Других вариантов решения, кроме «соответствует занимаемой должности» и «не соответствует занимаемой должности», порядок не предусматривает: рекомендации о повышении квалификации или «условном соответствии» в протокол как решение не записываются.

Выписку из протокола хранят в личном деле педагога. Сведения об аттестации на соответствие занимаемой должности в трудовую книжку не вносятся, и в сведения о трудовой деятельности для Социального фонда России эта аттестация тоже не попадает как кадровое мероприятие.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Переход на электронные документы не означает, что бумага больше не понадобится. Суд вправе истребовать подлинник, если только он способен подтвердить обстоятельство дела, а при сомнениях в подлинности назначают экспертизу документа или подписи. Если выписки из протоколов у вас хранятся в личных делах только в электронном виде, заранее определите, чем вы подтвердите их подлинность.»

В Добыто приказ о проведении аттестации, график и представления уходят педагогам по маршруту ознакомления, а система фиксирует, кто, когда и какой подписью ознакомился. Для руководителя это закрывает вопрос доказательства срока в 30 календарных дней: дата ознакомления берётся из электронного документа, а не из журнала, который заполняют задним числом.

Лайфхак: разведите во времени выдачу электронной подписи педагогу и первое ознакомление с документами аттестации. Совпадение даты выдачи подписи с датой кадрового действия суд читает как обстоятельство не в пользу работодателя, даже если Положение о КЭДО оформлено правильно.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Как провести аттестацию педагогов на соответствие должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Составьте список педагогов, у которых истекают 5 лет с прошлой аттестации, и исключите тех, кто имеет квалификационную категорию, работает в должности меньше двух лет, находится в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребёнком, отсутствовал по болезни больше четырёх месяцев.
2. Шаг 2. Утвердите распорядительным актом состав комиссии: не менее 5 человек, представитель профсоюза или иного представительного органа работников, без руководителя организации.
3. Шаг 3. Издайте приказ о проведении аттестации со списком и графиком и ознакомьте каждого педагога под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до его даты.
4. Шаг 4. Подготовьте представление на каждого педагога с обязательными сведениями и мотивированной оценкой и ознакомьте под подпись в тот же срок; при отказе составьте акт с двумя свидетелями.
5. Шаг 5. Примите от педагогов дополнительные сведения о профессиональной деятельности и передайте их в комиссию до заседания.
6. Шаг 6. Проведите заседание при кворуме не менее двух третей состава, примите решение открытым голосованием и оформите протокол.
7. Шаг 7. Не позднее 2 рабочих дней составьте выписку из протокола, в течение 3 рабочих дней ознакомьте с ней педагога под подпись и поместите выписку в личное дело.

Подготовьте протокол заседания аттестационной комиссии

Шаблоны положения, приказа и уведомлений для аттестации работников

Шаблоны универсальные, под педагогов их дополняют обязательными сведениями из приказа 196; начинать стоит с положения об аттестации, в котором закрепляется состав комиссии и порядок её работы.

Решение «не соответствует занимаемой должности»: перевод, увольнение и цена ошибки

Отрицательное решение комиссии само по себе не прекращает трудовой договор. Увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ допустимо, только если недостаточная квалификация подтверждена результатами аттестации и работника невозможно с его письменного согласия перевести на другую имеющуюся у работодателя работу: вакантную должность, соответствующую его квалификации, или нижестоящую либо нижеоплачиваемую. Руководителю нужно зафиксировать, какие вакансии предлагались педагогу и что он ответил, иначе второе условие увольнения не доказано.

Если педагог соглашается на перевод, согласие оформляется подписью из специального перечня части 4 статьи 22.3 ТК РФ: в КЭДО это УКЭП или УНЭП, простая электронная подпись для согласия на перевод не допускается. Приказ об увольнении в электронном виде не оформляется вовсе.

Кейс из практики: Красноярский краевой суд в апелляционном определении от 26.02.2014 по делу № 33-1850 признал незаконными и решение аттестационной комиссии, и увольнение учителя по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ. Работодатель не соблюдал сроки ознакомления с представлением и извещения об аттестации, не доказал, что предлагал вакансии, и уволил работника в период нетрудоспособности. Дело рассматривалось по прежнему порядку аттестации, но набор нарушений совпадает с теми, которые приказ 196 регулирует сейчас: сроки ознакомления, перевод, гарантии при увольнении.

Ошибки руководителя и во что они обходятся

• Ознакомление позже чем за 30 календарных дней. Так делают, чтобы уложить всех педагогов в одну сессию до конца учебного года. Нарушенный срок ознакомления — одно из нарушений, по которым суд признавал незаконными и решение комиссии, и увольнение.
• Руководитель в составе комиссии или комиссия меньше 5 человек. Так экономят время сотрудников. Комиссия собрана с нарушением прямых требований приказа 196, и её решение легко оспорить.
• Аттестация педагога из закрытого перечня исключений. Беременную сотрудницу или вернувшегося из отпуска по уходу за ребёнком включают в общий график. Приказ 196 такую аттестацию не допускает, поэтому опереться на её результат при переводе или увольнении работодатель не сможет.
• Увольнение без предложения вакансий. Не выполнено условие пункта 3 части 1 статьи 81 ТК РФ, и увольнение оспаривается даже при правильно проведённой аттестации.

Помимо судебного риска, нарушение порядка аттестации может повлечь ответственность по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ: предупреждение или штраф для должностного лица от 1 000 до 5 000 рублей, для юридического лица от 30 000 до 50 000 рублей. При повторном аналогичном нарушении по части 2 той же статьи должностному лицу грозит штраф от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация, юридическому лицу — штраф от 50 000 до 70 000 рублей. Проверьте свои три последние аттестации по датам ознакомления: это быстрее всего показывает, выдержит ли процедура проверку ГИТ.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере трудового права: «Электронная форма сама по себе нарушением не является, электронный документ признан письменным доказательством. Проигрывают из-за дефектов процедуры: момента выдачи подписи, отсутствия идентификации, неверного вида подписи для конкретного документа. Прежде чем выносить на комиссию вопрос о несоответствии, проверьте каждый документ аттестации на эти три дефекта.»

Документы аттестации в КЭДО: что подписывать электронно и какой подписью

Приказ о проведении аттестации, график, представление, ознакомление с ними и выписка из протокола в перечень исключений статьи 22.1 ТК РФ не входят, поэтому их можно вести в КЭДО, если работодатель ввёл его по правилам статьи 22.2 ТК РФ. Работников, которым по закону нужно дать согласие на переход, переводят на электронное взаимодействие только с письменного согласия; педагогам, которые отказались, документы аттестации выдают на бумаге, и процедура для них идёт в двух форматах одновременно. Исключения из КЭДО закрыты: трудовые книжки и сведения о трудовой деятельности, акт о несчастном случае на производстве, приказ об увольнении и документы о прохождении инструктажей по охране труда.

Какая электронная подпись нужна для каждого документа аттестации

Приказ 196 вид электронной подписи не называет, поэтому его определяют по статье 22.3 ТК РФ для каждого документа отдельно.

Документы самой процедуры педагог может подписывать простой подписью, а всё, что касается перевода по итогам аттестации, требует усиленной. Если в организации педагогам выданы только ПЭП, перевод после отрицательного решения придётся оформлять на бумаге или заранее выпускать УНЭП.

В Добыто ПЭП и УНЭП для сотрудников выпускаются на всех тарифах без отдельной оплаты, а УКЭП работодатель получает через партнёров-удостоверяющих центров. Для аттестации это означает, что выпуск УНЭП педагогам закладывается в подготовку заранее, а не после решения комиссии.

Как доказать, что педагог ознакомился с документами вовремя

Кейс из практики: спор об увольнении работника, подавшего заявление через систему КЭДО, прошёл четыре инстанции. У работодателя было Положение о КЭДО, утверждённый перечень документов и порядок подписания, и районный суд в 2022 году в иске отказал. Девятый кассационный суд общей юрисдикции решение отменил: в деле не оказалось сведений о порядке идентификации работника. При новом рассмотрении в 2023 году работник выиграл: подпись ему выдали в день подписания заявления, системой он пользоваться не умел, и за него подписывал другой человек, а информационная система самого работодателя всё это зафиксировала. Для аттестации риск тот же: ознакомление с представлением в день выдачи подписи или подписанное за педагога коллегой не докажет соблюдение срока в 30 календарных дней.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Установить, что документ подписан в системе от имени работника, для победы в споре недостаточно. Суд отдельно смотрит, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он. Откройте свой локальный акт о КЭДО: если порядок идентификации в нём не описан, ознакомление педагога с представлением держится только на технически исправной подписи.»

Мы разводим во времени выдачу подписи и первые кадровые действия с ней и отдельно проверяем, что работник действительно умеет пользоваться системой. Перед массовой рассылкой документов аттестации мы закладываем пилотную группу: несколько педагогов проходят ознакомление первыми, и ошибки маршрута исправляются до того, как начнёт идти 30-дневный срок у всех остальных.

Стоимость КЭДО для оформления аттестации педагогов

Стоимость электронного оформления аттестации зависит от численности сотрудников, видов подписей, которые нужны для документов процедуры, и необходимости интеграции с 1С.

Для учебного центра, где по итогам аттестации возможен перевод педагогов, значение имеет набор подписей: уведомление об изменении условий трудового договора работодатель подписывает только УКЭП, а она входит в тариф «Бизнес». Актуальные условия и пересчёт при смене тарифа указаны на странице тарифов Добыто КЭДО; тариф можно повысить или понизить в любое время, разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Для организации, у которой обучение не основная деятельность, аттестация педагогов обязательна наравне со школами и колледжами: раз в 5 лет, по приказу 196, силами своей комиссии без руководителя. Исход процедуры решают сроки ознакомления, полнота представления и чистота списка аттестуемых, а отрицательное решение превращается в основание для увольнения только вместе с доказанным предложением вакансий. Документы самой процедуры можно подписывать в электронном виде, перевод требует усиленной подписи, приказ об увольнении остаётся бумажным.

Сервис Добыто ведёт приказы, представления и выписки аттестации по маршрутам ознакомления с фиксацией даты и вида подписи, поэтому соблюдение сроков приказа 196 подтверждается самими электронными документами.

Частые вопросы об аттестации педагогических работников

Что происходит с категориями, присвоенными до 1 сентября 2023 года?

Категории, присвоенные до вступления в силу приказа 196, сохранялись только на первоначально установленный срок, обычно пять лет с даты присвоения. После его истечения педагог либо подаёт заявление на категорию по новому порядку и получает её уже без ограничения срока, либо, если заявления нет, включается работодателем в график аттестации на соответствие занимаемой должности.

Кто проводит аттестацию на квалификационную категорию в Республике Марий Эл?

Аттестацию на первую и высшую категории педагогов организаций, находящихся в ведении республики, муниципальных и частных организаций проводит аттестационная комиссия, которую формирует Министерство образования и науки Республики Марий Эл. Положение о комиссии утверждено приказом министерства от 10.09.2024 № 840. Аттестацию на соответствие занимаемой должности в Марий Эл, как и в других регионах, проводит комиссия самой организации.

Нужно ли аттестовать директора школы или руководителя учебного центра по приказу 196?

Нет. Порядок 196 применяется к педагогическим должностям из подраздела 2 раздела I номенклатуры, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225, а на должности руководителей автоматически не распространяется. Квалификационные требования к руководителю общеобразовательной или дошкольной организации задаёт профстандарт № 250н, действующий до 1 сентября 2027 года, к руководителю профессиональной образовательной организации — профстандарт № 137н, действующий с 1 сентября 2025 года до 1 сентября 2031 года.

Относится ли приказ 196 к аттестации в области промышленной безопасности?

Нет. Аттестация в области промышленной безопасности — отдельная процедура: её порядок установлен постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13, а основа закреплена в статье 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Если преподаватель учебного центра ведёт курсы для электриков или работников опасных производств, его аттестация как педагога идёт по приказу 196, а собственная аттестация по промышленной безопасности — по своим правилам.

Как педагогу получить категорию «педагог-методист» или «педагог-наставник»?

Эти категории, как и первая и высшая, устанавливаются по желанию педагога и без ограничения срока действия. В отличие от первой и высшей категорий, для них нужна дополнительная методическая или наставническая деятельность и ходатайство работодателя. Поэтому руководитель участвует в процедуре: ходатайство готовит организация, а не сам педагог.

Можно ли подать заявление на категорию через Госуслуги?

Да. Пункт 27 приказа 196 допускает подачу заявления через ЕПГУ и интегрированные с ним региональные порталы, а также непосредственно в аттестационную комиссию. Комиссия рассматривает заявление не более 30 календарных дней и в этот срок определяет индивидуальную дату аттестации, а сама аттестация от начала до решения занимает не более 60 календарных дней.