Предписание об устранении выявленных нарушений государственная инспекция труда выдаёт по итогам контрольного мероприятия: в документе перечислены пункты нарушений, норма по каждому пункту и отдельный срок устранения. Исполнить предписание недостаточно, его нужно закрыть отчётом: направить в инспекцию уведомление об исполнении с документами, подтверждающими устранение по каждому пункту в отдельности. Срок считается со дня получения предписания работодателем или его представителем, а продлевается только через ходатайство об отсрочке по статье 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Главное различие, от которого зависит порядок действий: предписание требует устранить нарушение, а постановление по делу об административном правонарушении требует уплатить штраф. Исполненное в срок предписание уже назначенный штраф не отменяет, а неисполненное добавляет отдельный состав по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.
Разберём, как считать срок по каждому пункту, что прикладывать к отчёту, чтобы инспекция признала пункт закрытым, и какие требования инспектора выходят за пределы его полномочий. Покажем развилку между исполнением и обжалованием: сроки у досудебной жалобы и у судебного обращения разные, и пропуск одного закрывает дорогу ко второму. Типовые пункты предписаний по кадрам и охране труда, размеры штрафов, чек-лист самопроверки перед следующей проверкой и тарифы на 2026 год — во второй половине статьи.
Чем предписание отличается от акта, предостережения и штрафа
Обязанность что-то сделать создаёт только предписание. Акт контрольного мероприятия фиксирует, что инспектор увидел, предостережение предупреждает о риске нарушения, постановление по делу об административном правонарушении назначает штраф. Работодатели путают эти документы регулярно, и из путаницы рождаются два противоположных сценария: либо по акту начинают спешно всё переделывать, либо предписание кладут в папку как справочный материал и пропускают срок.
Правовая основа предписания — статья 357 Трудового кодекса РФ, которая даёт государственному инспектору труда право предъявлять работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Процедура выдачи и исполнения идёт по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а сам надзор ведут государственные инспекции труда как территориальные органы Роструда.
| Документ | Когда появляется | Что создаёт для работодателя |
|---|---|---|
| Акт контрольного (надзорного) мероприятия | По окончании проверки или инспекционного визита | Фиксирует выявленные нарушения, сам по себе обязанности устранить не содержит |
| Предписание об устранении выявленных нарушений | Вместе с актом, если нарушения выявлены | Обязанность устранить каждый пункт в указанный срок и отчитаться об исполнении |
| Предостережение о недопустимости нарушения | В профилактике, без проведения проверки | Обязанности устранять не создаёт, работодатель вправе подать возражение |
| Постановление по делу об административном правонарушении | По итогам отдельного административного производства | Обязанность уплатить штраф по конкретной статье КоАП РФ |
Из таблицы следует практическое правило работы с папкой документов после проверки: отчитываются только по предписанию, а штраф и предписание живут отдельными сроками и обжалуются по разным правилам. Запрос «штрафов нет» после проверки обычно означает, что административное производство не возбуждалось, но предписание при этом выдано и его неисполнение само становится основанием для штрафа.
Срок исполнения: с какого дня считать и как получить отсрочку
Срок в предписании указывается по каждому пункту отдельно, и по одному документу их может быть пять или семь разных. Отсчёт идёт со дня получения предписания работодателем или его представителем, если в самом документе не названа конкретная календарная дата. Первое действие после получения — разобрать предписание на пункты и проставить дату по каждому, потому что дальше вся работа считается не от общего срока, а от самого раннего.
Сведения о проведённом контрольном мероприятии и выданном предписании попадают в государственную систему учёта. Сверить номер, дату и состав мероприятия с тем, что записано в реестре, можно в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: расхождение реквизитов пригодится при обжаловании, а совпадение снимает вопрос о подлинности документа.
Подача жалобы срок исполнения автоматически не останавливает. Приостановить исполнение можно только через прямое ходатайство, включённое в текст жалобы: решение о приостановлении или об отказе принимается не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы, а информация о нём направляется заявителю в течение одного рабочего дня.
Внимание: уклонение от обязательного профилактического визита само по себе даёт инспекции основание для внеплановой проверки. Отказ от визита переводит компанию из мягкого формата в жёсткий, поэтому назначенный визит разумнее использовать как бесплатную диагностику документов.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Ходатайство об отсрочке: когда подавать и на какой срок
Если исполнить пункт в назначенный срок физически невозможно, работает статья 93 Федерального закона № 248-ФЗ: уполномоченное должностное лицо контрольного органа вправе отсрочить исполнение решения на срок до одного года. Решение принимается в том же порядке, что и рассмотрение жалобы, то есть через сервис досудебного обжалования, а вопросы, связанные с исполнением решения, рассматриваются в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.
Ходатайство без доказательств не работает. К нему прикладывают документы, которые показывают, что работа уже идёт: приказ о назначении ответственного, договор с учебным центром, счёт на оборудование, переписку с подрядчиком. Формулировка «не успеваем по объективным причинам» без приложений читается как отказ от исполнения.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Ходатайство об отсрочке подают до истечения срока по пункту, а не после. После истечения срока состав по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ уже сформирован, и отсрочка его не снимает. Откройте предписание, выпишите даты по каждому пункту и отметьте те, где вы физически не успеваете: по ним ходатайство готовится первым.»
Как отчитаться об исполнении предписания
Отчёт — это не письмо в свободной форме со словами «нарушения устранены». Инспекция закрывает предписание по пунктам, поэтому отчёт строится по той же нумерации, что и предписание: пункт, что именно сделано, реквизиты подтверждающего документа, приложение. Пункт без приложенного документа считается неподтверждённым, даже если работа выполнена.
Канал направления указывается в самом предписании. Контроль по 248-ФЗ ведётся в электронной форме, и уведомление об исполнении с приложениями направляется через личный кабинет, а не курьером с бумажной папкой. Бумажный экземпляр остаётся у работодателя как доказательство на случай спора о дате направления.
В практике Добыто отчёт удобнее собирать там же, где лежат сами документы: к пункту предписания прикладывается файл с отметкой о подписании и датой, и вопрос «а когда работник с этим ознакомился» закрывается выгрузкой, а не поиском по журналам.
Как отчитаться об исполнении предписания: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Разберите предписание на пункты и заведите таблицу: номер пункта, нарушенная норма, срок, ответственный, документ, который закроет пункт.
- Шаг 2. Отделите пункты, которые исполняются приказом за один день, от тех, где нужны обучение, замеры или закупка. По вторым сразу оцените, укладываетесь ли вы в срок.
- Шаг 3. Устраните нарушения и оформите результат документами: приказ, изменённый локальный нормативный акт, протокол, лист ознакомления, платёжное поручение.
- Шаг 4. Соберите уведомление об исполнении по нумерации предписания: пункт, описание выполненного, реквизиты подтверждающего документа, ссылка на приложение.
- Шаг 5. Приложите копии документов по каждому пункту. По кадровым документам прикладывают не только сам приказ, но и подтверждение ознакомления работников.
- Шаг 6. Направьте отчёт в инспекцию по каналу, указанному в предписании, до истечения срока по самому раннему пункту и сохраните подтверждение отправки.
- Шаг 7. Сохраните отчёт и приложения отдельным комплектом: по истечении срока предписания инспекция вправе проверить его исполнение, и комплект понадобится целиком.
Подпишите отчёт и приложения электронной подписью перед отправкой
Понадобится программа КриптоПро и её расширение для браузера. Как подписать документ
Если не знаете, какая нужна, уточните у того, кто запросил подпись.
Пришёл документ с подписью?
Проверьте, чья она и действует ли сертификат. Без регистрации.
Что чаще всего попадает в предписание и как это закрывать
Нарушения по кадрам и охране труда почти никогда не выглядят как полное отсутствие документа. Они выглядят как расхождение документов между собой, и именно поэтому закрываются не одним приказом, а пересборкой связки документов.
- Дата инструктажа позже даты начала работы. Сопоставляются приказ о приёме и журнал инструктажей. Расхождение видно за минуту и фиксируется по каждому работнику отдельно.
- Комиссия, члены которой сами не обучены. Протоколы такой комиссии проверку знаний не подтверждают, и под нарушение попадают все, кого она проверяла.
- Просроченная периодичность у отдельных работников. Повторный инструктаж проведён приказом на подразделение, а те, кто был в отпуске или на больничном, выпали: график есть, факта нет.
- Программы и положения по недействующей редакции Правил. Постановлением Правительства от 30.06.2026 № 805 в Правила обучения по охране труда № 2464 внесены изменения, действующие с 31 августа 2026 года, а сами Правила продлены до 1 сентября 2032 года. В локальных актах, написанных в 2022 году, часто вписана прежняя дата 1 сентября 2026 года.
- Сведения не переданы в реестр обученных лиц либо переданы с нарушением срока. Регистрационный номер записи должен стоять в протоколе проверки знаний или в приложенной к нему выписке.
- Практика по первой помощи проведена дистанционно. С 31 августа 2026 года практические занятия по первой помощи и по средствам индивидуальной защиты дистанционно не проводятся.
Что об этом думает ГИТ: проверка идёт по проверочным листам, и первым сопоставляются даты, а не содержание документов. Расхождение даты приказа о приёме и даты инструктажа инспектор находит раньше, чем начинает читать программу обучения.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Первое, что я прошу сделать при получении предписания по обучению, — открыть своё положение об обучении и найти в нём срок действия Правил № 2464. Во многих локальных актах прямо вписана дата 1 сентября 2026 года, а с 31 августа она недействующая. Это самая заметная ошибка, которую проверяющий видит без погружения в содержание.»
Образцы кадровых документов для закрытия пунктов предписания
Комплект собран под типовые пункты предписаний по кадрам и обучению: начинайте с приказа об утверждении локального нормативного акта, он закрывает большинство пунктов про устаревшие ЛНА.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Приказ об утверждении локального нормативного акта | Скачать |
| Приказ о распределении обязанностей | Скачать |
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Журнал инструктажа по охране труда | Скачать |
| Протокол проверки знаний работников | Скачать |
| Приказ о назначении ответственного за трудовые книжки | Скачать |
Чего государственный инспектор труда требовать не вправе
Проверка ведётся по проверочным листам, утверждённым приказом Роструда, и за их рамки инспектор при проверке не выходит. Работодателю это даёт понятный способ защиты: пункт предписания, который не сводится ни к одному вопросу проверочного листа, разбирается отдельно и становится кандидатом на обжалование.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Вторая граница — индивидуальный трудовой спор. Инспекция выявляет очевидные нарушения обязательных требований, а спор о праве между работником и работодателем разрешает суд или комиссия по трудовым спорам. В судебной практике предписания отменяют именно там, где инспектор фактически разрешил спор о размере выплаты или о законности увольнения, а не устранил очевидное нарушение нормы.
Полезно знать: инспектор при проверке не выходит за рамки проверочного листа. Это работает в пользу работодателя, который заранее прошёл самопроверку по тем же спискам.
Отдельный случай — предписание о выплате начисленной, но не выплаченной в срок заработной платы. Если такое предписание не исполнено, государственный инспектор труда по статье 360.1 Трудового кодекса РФ принимает решение о принудительном исполнении обязанности работодателя. Решение сначала направляется работодателю, а при неисполнении и истечении срока обжалования уходит на исполнение в Федеральную службу судебных приставов. Здесь спор о сумме уже не помогает: речь идёт о начисленных и признанных самим работодателем выплатах.
Исполнять или обжаловать: развилка и сроки
Досудебное обжалование по 248-ФЗ обязательно и предшествует суду. Перечень видов федерального государственного контроля, к которым применяется обязательный досудебный порядок, утверждён постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663 и работает с 1 июля 2021 года. Жалоба на предписание подаётся в течение десяти рабочих дней с момента его получения контролируемым лицом, а пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается по отдельному ходатайству.
Жалоба подаётся только в электронном виде через портал государственных услуг: бумажная форма для таких обращений законом не предусмотрена. Параллельно действует специальный срок статьи 357 Трудового кодекса РФ: предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. Нормы сформулированы так, что сроки читаются по-разному, и безопасная тактика одна: подать досудебную жалобу в первые десять рабочих дней и одновременно продолжать устранять нарушения.
| Ситуация | Что критично | Срок |
|---|---|---|
| Нарушение очевидное, устраняется приказом и ознакомлением | Устранить и отчитаться с приложениями по каждому пункту | Срок, указанный в пункте предписания |
| Нарушение устранимо, но срок нереален (обучение, закупка, замеры) | Ходатайство об отсрочке с доказательствами начатой работы | До истечения срока по пункту, отсрочка возможна до одного года |
| Пункт выходит за рамки проверочного листа или разрешает спор о праве | Досудебная жалоба с ходатайством о приостановлении исполнения | 10 рабочих дней с момента получения предписания |
| Досудебное обжалование результата не дало | Обращение в суд, продолжая устранять неоспариваемые пункты | 10 дней со дня получения предписания по статье 357 ТК РФ |
| Предписание о выплате начисленной заработной платы | Исполнить: далее следует принудительное исполнение через ФССП | Срок из предписания, статья 360.1 ТК РФ |
Строка про отсрочку и строка про жалобу не исключают друг друга: по одному пункту можно просить отсрочку, по другому спорить, по третьему отчитаться в срок. Предписание закрывается по пунктам, и смешивать их в одном письме не нужно.
В практике Добыто работодатели чаще всего спотыкаются на пунктах об ознакомлении работников: приказ издан вовремя, а подтверждения ознакомления собираются по подразделениям неделями и в срок по пункту уже не попадают.
Цена ошибки: во что обходится неисполненное предписание
Невыполнение в срок законного предписания должностного лица федерального органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, образует состав по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ: должностное лицо от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет, индивидуальный предприниматель от 30 000 до 50 000 рублей, юридическое лицо от 100 000 до 200 000 рублей. Этот штраф не заменяет ответственность за исходное нарушение, а добавляется к ней.
Вторая часть цены — возвращение проверки. Истечение срока исполнения решения контрольного органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований входит в перечень оснований для контрольного мероприятия по статье 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Формальный отчёт без приложений даёт тот же результат, что и молчание: пункт остаётся неисполненным, и мероприятие назначается заново.
Факт: штраф по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника без обучения и проверки знаний составляет для юридического лица от 110 000 до 130 000 рублей и считается по каждому работнику, а не один раз на компанию. Повторное нарушение по части 5 той же статьи — от 100 000 до 200 000 рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Установить, что документ сформирован в системе от имени работника, для спора недостаточно. Суд отдельно смотрит, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он в локальном акте. Если порядок идентификации не описан, спор проигрывается даже при технически исправной подписи, поэтому по пунктам предписания об ознакомлении работников прикладывайте не только приказ, но и подтверждение, кто и когда его подписал.»
Подготовка к следующей проверке: что проверить заранее
Мораторий на плановые проверки, введённый постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336, действует, плановые мероприятия остались для категории высокого риска, а основной контроль перешёл в другие формы: внеплановые проверки по индикаторам риска, реагирование на обращения и профилактические визиты. Отсутствие компании в плане проверок поэтому ни о чём не говорит.
Индикаторы риска утверждены приказом Минтруда от 30.11.2021 № 838н, действующая редакция определена приказом от 08.12.2025 № 685н, всего в перечне девять позиций, а сам приказ действует до 31 декабря 2026 года. Срабатывают они по данным, которые компания передаёт в государственные системы сама, и узнать о срабатывании она может только из решения о проверке.
- Скачайте проверочные листы Роструда и пройдите по ним самопроверку: инспектор пойдёт по тому же списку.
- Сверьте даты в журналах инструктажей с датами начала работы по приказам о приёме за последний год.
- Проверьте, у всех ли членов комиссии и лиц, проводящих инструктажи, есть действующие документы о прохождении требуемых программ.
- Сверьте даты утверждения программ и положений с действующей редакцией Правил № 2464.
- Проверьте, что сведения о проверке знаний попали в реестр обученных лиц, а регистрационные номера записей отражены в протоколах или в приложенных выписках.
- Сформируйте письменный расчёт минимального количества работников для внешнего обучения: он объясняет, почему часть работников обучена внутри.
- Ведите сроки повторного обучения и инструктажей от даты по каждому работнику, а не от даты приказа на подразделение.
Лайфхак: повторный инструктаж для впервые принятых на работы повышенной опасности с 31 августа 2026 года проводится не реже раза в 3 месяца в течение первого года работы. Срок привязан к дате первого допуска конкретного работника, и в общем журнале вручную он теряется быстрее всего.
Важный нюанс из практики: в практике Добыто сроки повторного обучения и инструктажей по каждому работнику — первое, что выносят в систему при переходе на кадровый электронный документооборот. Именно эти сроки при ручном ведении теряются чаще остальных, и именно по ним потом приходят пункты предписания.
Когда переход на КЭДО не закроет предписание
Часть кадровых документов закон оставляет на бумаге, и электронная форма для них нарушением не исправляется. Акт о несчастном случае на производстве, приказ об увольнении, документы о прохождении инструктажей по охране труда и бумажные трудовые книжки в кадровый электронный документооборот не переводятся. Если пункт предписания касается именно этих документов, закрывается он бумажным оригиналом.
Не поможет КЭДО и там, где нарушение содержательное: не выплачена заработная плата, не проведена специальная оценка условий труда, не обучены члены комиссии. Система ускоряет подтверждение и хранение, но не заменяет действие, которого требует норма.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой системы на всю компанию и отдельно проверяем, что работник действительно способен в ней работать. Оценивается не подпись в журнале ознакомления, а фактическая способность пользоваться системой: когда за работника подписывает кто-то другой, доказательственная конструкция разваливается целиком.»
Стоимость подключения КЭДО: тарифы на 2026 год
Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций: интеграция с 1С, кастомные шаблоны и электронный архив входят не во все тарифы.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» | 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API и кастомные интеграции | по запросу | по запросу |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | входит в тариф | по запросу |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП (тариф «Бизнес») | входит в тариф | 1 день |
Итоговая сумма считается от численности и выбранного набора функций: электронный архив, кастомные шаблоны и приоритетная поддержка относятся к тарифу «Бизнес», а выделенный сервер и SLA — к тарифу «Корпорация». Действующие условия и состав каждого пакета опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.
Платформа соответствует требованиям Федерального закона № 377-ФЗ, статей 22.1-22.3 Трудового кодекса РФ и 152-ФЗ о персональных данных, а электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников выпускаются бесплатно на всех тарифах.
Выводы
Предписание закрывается не фактом устранения, а подтверждённым отчётом по каждому пункту: нумерация, описание сделанного, реквизиты документа и приложение. Сроки в документе разные, и работа считается от самого раннего, а не от последнего. Если срок нереален, отсрочка по статье 93 Федерального закона № 248-ФЗ запрашивается до его истечения, а несогласие с пунктом оформляется досудебной жалобой в первые десять рабочих дней. Пропуск срока переводит историю из плоскости устранения нарушений в плоскость штрафа по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ и новой проверки.
Большая часть пунктов в предписаниях по кадрам закрывается документами, которые уже есть в компании, но лежат в разных папках и подразделениях. Сервис Добыто собирает кадровые документы, подписи и подтверждения ознакомления в одном контуре, поэтому отчёт по предписанию формируется выгрузкой с датами, а не сбором подписей вручную.
Частые вопросы
Предписание выдано филиалу. Кто готовит отчёт об исполнении?
Адресатом предписания остаётся работодатель как юридическое лицо, даже если мероприятие проводилось по месту нахождения обособленного подразделения. Отчёт готовится от имени организации и подписывается лицом, полномочия которого подтверждены: руководителем либо представителем по доверенности. Если фактически документы собирает руководитель филиала, приложите к отчёту приказ о распределении обязанностей, чтобы не возникло вопроса о полномочиях подписанта.
Нарушение устранили ещё до окончания проверки. Нужно ли отчитываться по этому пункту?
Да, если пункт попал в предписание. В отчёте указывают, что нарушение устранено, и прикладывают документ с датой, которая предшествует дате предписания. Пункт без приложения считается неподтверждённым независимо от того, когда фактически была выполнена работа.
Срок по пункту уже истёк, а нарушение не устранено. Что делать?
Ходатайство об отсрочке подаётся до истечения срока, после истечения оно ситуацию не исправляет. Остаётся устранить нарушение как можно быстрее и направить отчёт с приложениями: исполнение с опозданием не снимает состав по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ, но учитывается при рассмотрении дела и снимает основание для новой проверки по тому же пункту.
Чем жалоба в трудовую инспекцию отличается от жалобы в Роспотребнадзор?
Государственная инспекция труда как территориальный орган Роструда проверяет соблюдение трудового законодательства: оформление, оплату, рабочее время, охрану труда. Роспотребнадзор надзирает за санитарно-эпидемиологическими требованиями и защитой прав потребителей, а вопросы обработки персональных данных относятся к компетенции Роскомнадзора. Обращение, направленное не в тот орган, перенаправляется по подведомственности, и на это уходит дополнительное время.
Можно ли направить отчёт об исполнении на бумаге?
Канал указывается в самом предписании, и по умолчанию взаимодействие идёт в электронной форме через личный кабинет. Для жалоб и ходатайств по Федеральному закону № 248-ФЗ бумажная форма вообще не предусмотрена: они подаются только через портал государственных услуг. Бумажный экземпляр отчёта имеет смысл сохранить у себя с отметкой о направлении.
Предписание касается документов, которые компания ведёт в электронном виде. Что прикладывать к отчёту?
Прикладывают документ вместе с подтверждением подписания: файл, сведения о подписи и дате. Распечатка электронного документа остаётся копией, а не оригиналом, поэтому её заверяют оператором электронного документооборота, удостоверяющим центром, нотариусом либо самой организацией с отметкой о верности копии.
