Выполнение инструкций по охране труда как контролировать и фиксировать нарушения

Выполнение инструкций по охране труда контролирует работодатель. Он утверждает инструкции по должностям и видам работ, знакомит с ними работников под подпись, проводит инструктажи и обучение, а каждое нарушение фиксирует документами с датой, местом и номером нарушенного пункта. Без такой цепочки ни отстранение по статье 76 ТК РФ, ни взыскание по статье 193 ТК РФ проверку ГИТ не выдерживают, а за допуск необученного работника юрлицо платит от 110 000 до 130 000 рублей по каждому человеку. Порядок действий зависит от того, что нарушено. Если работник не прошёл обучение или не применяет выданные СИЗ, его отстраняют приказом до устранения причины. Если он нарушил инструкцию уже после обучения, запускают дисциплинарную процедуру: письменное объяснение, 2 рабочих дня на него и не больше 1 месяца со дня обнаружения на приказ.

Покажем, какие инструктажи и как часто проводить после поправок к Правилам № 2464, вступивших в силу 31 августа 2026 года, кто вправе их проводить и какие расхождения в журналах инспектор находит за минуту. Разберём, как составить акт о нарушении и довести процедуру до приказа, какие документы можно вести в КЭДО, а какие закон оставляет на бумаге. Таблица последствий, сценарии «нарушение — действие — документ», образцы журнала и листа ознакомления, стоимость электронного учёта и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Инструкции по охране труда: обязанности работодателя и работника по ТК РФ

Охрана труда по статье 209 ТК РФ — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в которую входят правовые, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия. Правила по охране труда утверждает Минтруд: они отраслевые и обязательны для всех, кто выполняет соответствующие работы. Инструкция по охране труда — локальный нормативный акт работодателя, который переносит требования правил на конкретную должность или вид работ. Основные требования к её разработке и содержанию установлены приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.

Статья 214 ТК РФ обязывает работодателя разработать и утвердить инструкции, ознакомить работников с требованиями охраны труда, не допускать к работе без обучения и проверки знаний и контролировать, правильно ли работники применяют СИЗ. Статья 215 ТК РФ обязывает работника соблюдать требования охраны труда, правильно применять СИЗ, проходить обучение, инструктажи, стажировку и проверку знаний, немедленно сообщать руководителю о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о несчастном случае. Нарушение инструкции — неисполнение трудовой обязанности, и к нему применяются нормы о дисциплинарной ответственности. Условие одно: работодатель докажет, что свою часть выполнил. Инструкция утверждена, работник ознакомлен с ней под подпись и проинструктирован до начала работы.

Сколько инструкций нужно: по должностям и по видам работ

Инструкции пишут и по должностям, и по видам работ. Для офиса это отдельные документы для кадрового работника, бухгалтера, генерального директора, плюс инструкции по работе с электроприборами, компьютером, копировально-множительной техникой, микроволновой печью и на случай командировки или служебной поездки. Нормы жёстко дробить инструкции не требуют: часть специалистов по охране труда допускает одну инструкцию для административно-управленческого персонала, куда включены компьютер, оргтехника, чайник и микроволновка. Чем крупнее компания и разнороднее работа, тем сильнее аргумент в пользу отдельных документов. Инструкция на командирование нужна в любом случае, если люди ездят: несчастные случаи при командировании происходят часто.

Документы по охране труда почти не нужны только в одной ситуации: все работники, включая генерального директора, работают дистанционно. Тогда достаточно инструкции на выданный работнику ноутбук, а если работодатель ничего не выдаёт, не нужна и она. Остальные компании обязаны иметь документы по охране труда при любой численности. Сверьте перечень утверждённых инструкций со штатным расписанием и списком оборудования: каждая должность и каждый вид работ с отдельной опасностью должны быть закрыты документом.

Инструктажи, обучение и проверка знаний: график контроля после 31 августа 2026 года

Постановление Правительства от 30.06.2026 № 805 изменило Правила обучения по охране труда, утверждённые постановлением от 24.12.2021 № 2464. Поправки действуют с 31 августа 2026 года, срок действия самих Правил продлён с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года. Массово переобучать работников не нужно, но изменились периодичность и состав обучаемых. Противопожарные инструктажи идут по отдельному акту: приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120, который действует с 1 сентября 2025 года и заменил приказ № 806.

Сроки по видам инструктажей и обучения в действующей редакции:

Два изменения по работам повышенной опасности направлены в разные стороны: инструктаж новичков стал ежеквартальным, а обучение по программе В проводится в 3 раза реже. Если в договоре с учебным центром на 2026-2027 годы заложена ежегодная программа В по таким работам, компания оплачивает то, чего норма больше не требует.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Квартальный срок для новичков привязан к дате первого допуска конкретного человека и действует ровно год, поэтому общий график на подразделение его не отражает. Такой срок ведут по каждому работнику отдельно, иначе он теряется уже на втором квартале.

Формулировка «проверка знания требований охраны труда» по тексту Правил заменена на «проверку знаний, умений и навыков» (пункт 37). Там, где речь идёт о практических компетенциях, проверка, сведённая к тесту, требованию соответствует не полностью. Формы протоколов, положения о комиссиях и программы переписывают под новую формулировку. В протокол добавляют поле для регистрационного номера записи в реестре обученных лиц либо прикладывают выписку из реестра, подписанную электронной подписью через ФГИС учёта результатов СОУТ.

Кто вправе проводить инструктаж

Лица, проводящие инструктажи и обучение, сами проходят программу Б и ту программу В, по которой инструктируют (новый подпункт «з» пункта 53). Члены комиссии по проверке знаний проходят программы А, Б и соответствующую программу В. Руководителя организации или филиала инструктирует специалист по охране труда или другой работник, которому это поручено приказом (пункт 22). Противопожарный инструктаж проводит лицо с дополнительным профессиональным образованием в области пожарной безопасности или с профильным образованием, в том числе привлечённое по гражданско-правовому договору: его назначают приказом, а документ о квалификации хранят у себя, а не у подрядчика.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Право проводить инструктаж даёт не приказ о назначении, а набор пройденных программ. Если у инструктирующего нет программы Б и соответствующей программы В, приказ такого права не создаёт. При расследовании несчастного случая проведённый им инструктаж оспаривается целиком. Перед тем как подписывать приказ о назначении, запросите у кандидата документы об обучении по обеим программам.»

Противопожарный инструктаж по приказу № 1120 состоит из теоретической и практической частей. Теорию допускается проводить дистанционно, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением, практику — нет. Зачитывание текста под подпись требованию не отвечает, а лист с подписями без вида инструктажа, даты и фамилии проводившего доказательством инструктажа не является.

Откройте положение об обучении по охране труда и проверьте три места: срок действия Правил (в ЛНА 2022 года часто вписано 1 сентября 2026 года), перечень освобождённых от первичного инструктажа и отдельный квартальный график для новичков на работах повышенной опасности.

Кто контролирует соблюдение инструкций: специалист по охране труда и руководители подразделений

Если в компании больше 50 работников, работодатель вводит должность специалиста по охране труда или создаёт службу охраны труда (статья 217 ТК РФ), причём ставка может быть неполной. До 50 человек функции возлагают приказом на ответственного, например на кадрового работника. Кроме приказа об ответственном нужен приказ о распределении полномочий в сфере охраны труда.

Специалист по охране труда не может ежедневно обходить каждое рабочее место. Рабочая схема строится через руководителей подразделений: за соблюдением инструкций в подразделении следит его руководитель, а в его должностную инструкцию добавляют пункт о том, что он обеспечивает соблюдение требований охраны труда подчинёнными. Нарушение при такой схеме фиксирует тот, кто видит его первым, в тот же день.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере трудового права: «Уголовное дело по статье 143 УК РФ возбуждают не против компании и чаще всего не против генерального директора, а против того, кто расписался за охрану труда: руководителя участка, главного инженера, мастера, специалиста по охране труда. Поэтому у назначенного человека должны быть реальные полномочия: право остановить работу, бюджет на обучение и СИЗ, возможность не допустить работника. Перед подписанием приказа о возложении обязанностей проверьте, чем именно этот человек вправе распоряжаться.»

СОУТ и оценка профессиональных рисков как основа контроля

СОУТ — специальная оценка условий труда по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ: на рабочих местах выявляют вредные и опасные производственные факторы и оценивают уровень их воздействия на работника. Её проводят для всех рабочих мест, кроме рабочих мест дистанционных работников. Оценка профессиональных рисков обязательна для всех работодателей. Программы обучения по вредным и опасным факторам формируются по результатам СОУТ, и отсутствие оценки тянет за собой вопросы к обучению. Если во ФГИС учёта результатов СОУТ нет сведений о работодателе, который зарегистрирован более 12 месяцев назад и отчитывается по 50 и более застрахованным, или сведения старше 5 лет при наличии рабочих мест с вредными или опасными условиями, срабатывает индикатор риска для внеплановой проверки.

Важный нюанс из практики: в офисной компании на 10-15 человек в бизнес-центре сломался лифт, и работник получил тяжёлые травмы, пока ехал между этажами по рабочему делу. Компания не отвечала ни за лифт, ни за здание, но случай расследуют как несчастный случай на производстве и проверяют её инструктажи и обучение. В другой офисной компании бухгалтер встала на вращающийся стул, чтобы положить папку на верхнюю полку, упала и сломала ногу. Это тоже несчастный случай на производстве, хотя организация чисто офисная.

Контроль подрядчиков на территории заказчика

Кейс из практики: в крупной организации работник подрядчика упал с высоты и получил травму, несовместимую с жизнью. Первым документом, который запросили проверяющие и прокуратура, стал журнал вводного инструктажа для работников сторонних организаций. Для подрядчиков нужны отдельный приказ о назначении ответственного за этот инструктаж, отдельные программа и инструкция (опасности другие, и отношения не трудовые), отдельный журнал регистрации и положение о взаимодействии с подрядными организациями приложением к договору. Во многих организациях в положение вписывают штрафные санкции: специалист по охране труда фиксирует нарушение, фотографирует его, выписывает предписание, и на основании этих документов подрядчику выставляют штраф.

Проверьте, чьи должностные инструкции содержат обязанность обеспечивать соблюдение требований охраны труда подчинёнными, и есть ли у вас отдельный журнал вводного инструктажа для сторонних организаций.

Как зафиксировать нарушение инструкции по охране труда

Нарушение фиксируют в день обнаружения, пока есть свидетели и видны его следы. Основной документ — акт о нарушении требований охраны труда или докладная записка руководителя подразделения. Акт весомее, если нарушение видели несколько человек: его подписывают выявивший нарушение и присутствовавшие работники. В акте указывают:

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

• дату, время и место нарушения;
• ФИО и должность работника;
• что именно сделано или не сделано;
• реквизиты инструкции по охране труда и номер нарушенного пункта;
• дату ознакомления работника с инструкцией по листу ознакомления и дату последнего инструктажа по журналу;
• приложенные фото- и видеоматериалы, если в компании утверждено положение о видео- и аудиофиксации;
• принятые меры: работа остановлена, работник отстранён;
• подписи составивших акт.

Для увольнения по подпункту «д» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ такого акта мало. Основание — нарушение требований охраны труда, установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда, если оно повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу их наступления. Без заключения комиссии или уполномоченного это основание не применяют.

Как оформить нарушение и применить взыскание: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Остановите работу. Если работник не прошёл обучение и проверку знаний или не применяет выданные СИЗ, отстраните его приказом по статье 76 ТК РФ до устранения причины.
2. Шаг 2. В день обнаружения составьте акт о нарушении или докладную записку и приложите фото или видео.
3. Шаг 3. Поднимите лист ознакомления с инструкцией и запись в журнале инструктажей: обе даты должны предшествовать нарушению.
4. Шаг 4. Вручите работнику письменное требование дать объяснение. Если через 2 рабочих дня объяснения нет, составьте акт. Отсутствие объяснения взысканию не препятствует.
5. Шаг 5. Выберите вид взыскания по статье 192 ТК РФ (замечание, выговор или увольнение по соответствующему основанию) с учётом тяжести проступка и обстоятельств, при которых он совершён. За один проступок применяют одно взыскание.
6. Шаг 6. Издайте приказ не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая болезни и отпуска работника и времени на учёт мнения представительного органа, и не позднее 6 месяцев со дня его совершения.
7. Шаг 7. Ознакомьте работника с приказом под подпись в течение 3 рабочих дней со дня издания, не считая времени его отсутствия. При отказе расписаться составьте акт об отказе.

Какую меру выбрать: сценарии нарушений

Мера и документ зависят от того, чего не хватает: допуска, поведения работника или тяжести последствий.

Дисциплинарные нормы ТК РФ на работника подрядчика не распространяются: он не состоит с заказчиком в трудовых отношениях, поэтому единственный рычаг заказчика — условия договора и положения о взаимодействии.

Образцы журнала инструктажа, листа ознакомления и акта об отказе от подписи

Комплект закрывает доказательную часть процедуры, и начинать стоит с листа ознакомления: без него нарушение инструкции не доказать.

Сколько стоит отсутствие контроля: штрафы по статье 5.27.1 КоАП и другие последствия

Основная норма — часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ: допуск работника к работе без обучения и проверки знаний требований охраны труда, без обязательных медосмотров и психиатрических освидетельствований или при медицинских противопоказаниях. Но штраф — только один из каналов, по которым нарушение возвращается к работодателю.

Административный штраф оказывается самым дешёвым из последствий. Отсутствие обучения, инструктажа или стажировки попадает в акт о несчастном случае как причина или сопутствующая причина, и этот акт затем работает как готовое доказательство вины работодателя в гражданском деле о компенсации морального вреда.

Что проверяет ГИТ по инструктажам и обучению в 2026 году

Мораторий на плановые проверки по постановлению Правительства от 10.03.2022 № 336 действует, плановые мероприятия сохранились для категории высокого риска. Основной контроль идёт через внеплановые проверки по индикаторам риска, обращения и профилактические визиты по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Индикаторы утверждены приказом Минтруда от 30.11.2021 № 838н. К обучению напрямую относится рост числа несчастных случаев с лёгкими последствиями за квартал по сравнению с тем же кварталом прошлого года: на 2 и более при численности до 50 человек, на 3 и более при 50-100, на 4 и более при 100-500 и далее по шкале до 8 и более при численности свыше 10 000. Несколько лёгких травм подряд инспекция читает как сбой в системе обучения и инструктажей.

Мария Ж, руководитель HR-отдела: «Профилактический визит часто воспринимают как необязательную беседу, от которой можно вежливо отказаться. На деле уклонение от обязательного визита само по себе становится основанием для внеплановой проверки. Визит — единственный формат, где можно показать документы и получить замечания без штрафа. Если он назначен, идите и используйте его как бесплатную диагностику.»

Проверку ведут по проверочным листам, утверждённым приказом Роструда от 01.02.2022 № 20, и за рамки листа инспектор не выходит. Действующие проверочные листы Роструда по соблюдению трудового законодательства опубликованы на сайте ведомства, и по тем же спискам работодатель проходит самопроверку до визита инспектора. По обучению инспектор запрашивает ЛНА о порядке обучения и приказы о назначении инструктирующих и комиссии, программы А, Б, В, по первой помощи и по СИЗ, журналы и протоколы, сведения в реестре обученных лиц и документы о квалификации обучающих.

Что об этом думает ГИТ: нарушения по обучению почти никогда не выглядят как «обучение не проводилось», они выглядят как расхождение документов между собой. Типовые находки:

• дата инструктажа позже даты начала работы по приказу о приёме: ошибка видна за минуту и фиксируется по каждому работнику;
• члены комиссии сами не обучены, и под нарушение попадают все, кого она проверяла;
• повторный инструктаж проведён приказом на подразделение, а работники в отпуске или на больничном выпали из графика;
• программы составлены по прежней редакции Правил, есть ссылки на утративший силу пункт 74 или на отменённый приказ МЧС № 806;
• сведения не переданы в реестр обученных лиц или переданы с нарушением срока;
• обучение первой помощи проведено полностью дистанционно.

В практике Добыто учёт сроков повторных инструктажей и обучения выносят в систему первым при переходе на электронный кадровый документооборот: срок считается от даты последнего инструктажа или протокола конкретного работника, а не от даты приказа на подразделение. Именно эти сроки чаще всего теряются при ручном учёте.

Сверьте даты в журналах инструктажей с датами начала работы по приказам о приёме за последний год: это первое, что делает инспектор.

Какие документы по охране труда можно вести в КЭДО, а какие остаются на бумаге

Статья 214.2 ТК РФ разрешает работодателю вести электронный документооборот в области охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Главное исключение содержит статья 22.1 ТК РФ: правила КЭДО не распространяются на документы, подтверждающие прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемые работником. Журнал регистрации инструктажей по охране труда остаётся бумажным, с личной подписью инструктируемого. Ознакомление с инструкциями по охране труда как с ЛНА, приказы об отстранении, требования объяснений и приказы о замечании или выговоре подписывают в КЭДО, если работник дал согласие на электронное взаимодействие в случаях, когда оно требуется по статье 22.2 ТК РФ. Приказ об увольнении и акт о несчастном случае в КЭДО не переводятся.

Исключение статьи 22.1 сформулировано для инструктажей по охране труда. Для противопожарного инструктажа порядок регистрации задаёт приказ МЧС № 1120, и перед переводом его учёта в электронный вид требования приказа сверяют отдельно.

В сервисе Добыто ознакомление с новой редакцией инструкции работник подписывает ПЭП или УНЭП, а эти подписи выпускаются сотрудникам бесплатно на всех тарифах. Статус каждого документа виден в списке: подписано, на согласовании, на доработке, отказ. До проверки кадровик видит, кто из подразделения ещё не ознакомлен с инструкцией, и не узнаёт об этом из акта о нарушении.

Когда КЭДО не решает задачу контроля

Электронный документооборот не заменяет сам инструктаж и его бумажную регистрацию: практическую часть проводят очно, журнал подписывают лично. Если все работники компании дистанционные и работодатель не выдаёт им оборудование, документы по охране труда почти не нужны, и переходить на КЭДО ради них смысла нет. КЭДО даёт результат там, где много работников, часто меняются редакции инструкций и нужно доказывать дату ознакомления каждого человека.

Стоимость КЭДО для ознакомления с инструкциями по охране труда: тарифы Добыто

Стоимость электронного учёта ознакомлений зависит от численности работников и нужных видов подписи: для небольшой компании хватает ПЭП и УНЭП, интеграция с 1С и УКЭП входят в старшие тарифы.

Итог складывается из числа работников, которых подключают к электронному ознакомлению, и из того, нужны ли УКЭП, интеграция с 1С и электронный архив. Условия каждого тарифа и порядок перехода между ними описаны на странице тарифов Добыто КЭДО. При повышении тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Контроль выполнения инструкций по охране труда держится на доказуемой последовательности: утверждённая инструкция, подпись работника об ознакомлении, запись об инструктаже раньше даты начала работы, акт в день нарушения и приказ в сроки статьи 193 ТК РФ. Необученного работника к работе не допускают, обученного за нарушение наказывают, а увольнение по подпункту «д» пункта 6 статьи 81 ТК РФ требует заключения комиссии или уполномоченного по охране труда. После поправок 31 августа 2026 года проверьте ЛНА, график повторных инструктажей и программы у тех, кто инструктирует, до визита инспектора.

Добыто переводит в электронный вид то, что закон разрешает: ознакомление с инструкциями, приказы и требования объяснений, с подписями сотрудников, которые входят в тариф. Журнал инструктажей по охране труда при этом остаётся бумажным, а сроки по каждому работнику система считает сама.

Частые вопросы об инструкциях и инструктажах по охране труда

Кто проводит инструктажи работникам, направленным частным агентством занятости?

Инструктажи таким работникам проводит принимающее физическое или юридическое лицо, к которому их направили, хотя оно не является их работодателем (дополнение к пункту 9 Правил № 2464). Обучение требованиям охраны труда эти работники проходят в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению (дополнение к пункту 44). Понятие частного агентства занятости применяется в значении ТК РФ.

Можно ли провести обучение первой помощи полностью дистанционно?

Нет. С 31 августа 2026 года пункт 66 Правил № 2464 прямо запрещает дистанционный формат для практических занятий по оказанию первой помощи и использованию СИЗ, а также для занятий на учебно-тренировочных полигонах и тренажёрах. Практику по первой помощи проводят с применением тренажёров и медицинских изделий (пункт 36). Полностью дистанционный курс с тестом после этой даты обязанность работодателя не закрывает.

Взыщет ли СФР с работодателя страховые выплаты, если пострадавший не был обучен?

В общем виде регресс фонда к страхователю не работает. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2026 по делу № А48-10850/2025 фонду отказали во взыскании единовременной страховой выплаты: работник был застрахован по 125-ФЗ, взносы уплачивались, а выплата является исполнением обязательства страховщика, а не убытком. Финансовые последствия для работодателя наступают по другим каналам: надбавка к страховому тарифу, потеря скидки и доступа к финансовому обеспечению предупредительных мер.

Что делать после актуализации программы обучения по СИЗ?

Внеплановое обучение по использованию средств индивидуальной защиты организуют в течение 60 календарных дней со дня актуализации программы (дополнение к пункту 41 Правил № 2464). Довести информацию до работников допускается в рамках внепланового инструктажа. По пункту 39 ответственное лицо показывает, как правильно эксплуатировать СИЗ, и проводит тренировку работников по их применению.

Нужно ли переобучать всех работников после поправок 31 августа 2026 года?

Нет, новой системы обучения постановление № 805 не вводит. Приводить в соответствие нужно документы: заменить в ЛНА срок действия Правил на 1 сентября 2032 года, перевести положения о комиссиях с утратившего силу пункта 74 на подпункт «е» пункта 53, заменить формулировку «проверка знания требований охраны труда» на «проверка знаний, умений и навыков». Переобучение может понадобиться тем, кто проводит инструктажи или входит в комиссию, если у них нет программы Б и соответствующей программы В.

Нужна ли офисным работникам группа по электробезопасности?

Первую группу по электробезопасности присваивают всем работникам в любой организации, в том числе офисной. Чтобы присваивать первую группу своими силами, хотя бы 2 работника компании должны пройти обучение и получить третью или четвёртую группу.

Всем ли работникам нужно повышение квалификации по пожарной безопасности?

Нет. Противопожарный инструктаж проходят все, а дополнительное профессиональное образование — только категории из приложения № 4 к приказу МЧС № 1120: руководители и ответственные за пожарную безопасность на объектах с одновременным пребыванием 50 и более человек и на объектах категорий взрывопожароопасности и пожароопасности, главные специалисты технического и производственного профиля на тех же объектах, лица, проводящие противопожарный инструктаж, специалисты по пожарной профилактике и иные лица по решению руководителя. Профессиональную переподготовку проходят те из них, у кого нет профильного образования по пожарной или техносферной безопасности.