Обучение по гражданской обороне руководитель организации проходит лично не всегда. Обязанность определяется двумя признаками: отнесена ли организация к категории по ГО и на кого приказом возложены задачи в области ГО. Личная подготовка вне организации требуется в трёх случаях: организация отнесена к категории по ГО, организация продолжает работу в военное время, руководитель сам назначен работником, уполномоченным на решение задач в области ГО. Периодичность — не реже одного раза в 5 лет, впервые назначенное должностное лицо проходит обучение в течение первого года работы. В остальных случаях подготовка первого лица выглядит иначе: самостоятельная работа с нормативными документами, изучение своих функциональных обязанностей и личное участие в учебно-методических сборах, учениях и тренировках. Удостоверение учебно-методического центра тогда не требуется.
Разберём, как проверить статус организации по правилам, которые действуют с 1 сентября 2024 года, и как выглядит подготовка, которую надзор принимает без удостоверения. Покажем, чем удостоверение о повышении квалификации отличается от сертификата учебного центра и как проверить документ по реестру Рособрнадзора до оплаты курса. Сравнительная таблица трёх программ, которые первое лицо проходит лично, размеры штрафов по статье 20.7 КоАП и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Когда руководитель обязан пройти обучение по ГО лично
Персональная ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне лежит на руководителе: это статья 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ. Обязанность обучать работников в области ГО закон адресует организации, статья 9 того же закона. Две эти нормы часто читают как одну и делают вывод, что директор обязан ежегодно предъявлять удостоверение. Ответственность за организацию обучения в компании и личная обязанность самому пройти программу подтверждаются разными документами и возникают по разным основаниям.
Кто именно учится вне организации, определяет перечень должностных лиц, утверждённый приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262. В пункте 15 перечня названы руководители организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и руководители организаций, продолжающих работу в военное время. В пункте 17 — работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, организаций, не отнесённых к категориям. Обучение проходит по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в Академии гражданской защиты МЧС России, в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Третье основание встречается чаще двух первых. В небольшой компании обязанности уполномоченного на решение задач в области ГО возлагают на самого директора: отдельная штатная единица не нужна, приказ подписывает руководитель. С этого момента он попадает в перечень как уполномоченный работник, и обучение становится его личной обязанностью. Периодичность по Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённому постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, — не реже одного раза в 5 лет, впервые назначенные должностные лица проходят подготовку в течение первого года работы. Действующая редакция Положения принята 19 января 2026 года, срок его действия ограничен 1 сентября 2028 года.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «При аудите кадровых документов мы начинаем с приказа о распределении обязанностей. Пока в нём не написано, кто уполномочен на решение задач в области ГО, спорить про необходимость обучения бессмысленно: от этой строки зависит, попадает руководитель в перечень приказа № 262 или нет. Откройте приказ до того, как оплачивать курс.»
Как проверить статус организации: категория по ГО и работа в военное время
Категорию по гражданской обороне организация не присваивает себе сама. Правила отнесения организаций к категориям в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546 и применяются с 1 сентября 2024 года; прежние правила 2016 года утратили силу. Решение принимает орган, который ведёт категорирование по подведомственности, организация узнаёт о нём из уведомления и из перечня категорированных организаций.
Статус «продолжает работу в военное время» определяется мобилизационным заданием и планами. Компания без мобилизационного задания и без категории по ГО в эту группу не переходит автоматически, даже если у неё несколько тысяч работников.
Полезно знать: по данным исследования Добыто, в обучение персонала вкладываются 100% компаний со штатом свыше 5000 человек и 47% компаний со штатом до 50 человек. Разрыв в 53 процентных пункта означает, что у малого бизнеса обязательные программы чаще всего вообще не спланированы.
Как проверить, обязаны ли вы учиться лично: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Проверьте, есть ли решение об отнесении организации к категории по ГО. Если документа нет на руках, запрос направляется в орган, который вёл категорирование по вашей отрасли, или в орган власти субъекта.
- Шаг 2. Проверьте наличие мобилизационного задания и записи о продолжении работы в военное время. Эти сведения ведёт мобилизационное подразделение или руководитель напрямую.
- Шаг 3. Откройте приказ о распределении обязанностей и найдите, на кого возложены задачи в области ГО. Если фамилия совпадает с вашей, вы уполномоченный работник по пункту 17 перечня.
- Шаг 4. Сверьте дату последнего обучения. Пять лет считаются от даты выдачи удостоверения; для впервые назначенного отсчёт первого года идёт от даты назначения.
- Шаг 5. Проверьте комплект: приказ об организации подготовки, программа вводного инструктажа, журнал учёта инструктажей, план учений и тренировок. Отсутствие любого из них обсуждается при проверке раньше, чем удостоверение руководителя.
Результат этих пяти шагов удобно свести в одну таблицу по должностям и программам, чтобы не пересобирать её каждый год заново.
Сверьте обязательные программы по должностям в матрице обучения
Дальше сценарии расходятся: одна и та же должность директора даёт разный объём обязанностей в зависимости от ответов на первые три шага.
| Ситуация организации | Что проходит руководитель | Периодичность | Чем подтверждается |
|---|---|---|---|
| Отнесена к категории по ГО | Обучение по дополнительной профессиональной программе в АГЗ МЧС России или УМЦ по ГОЧС субъекта | Не реже 1 раза в 5 лет; впервые назначенный — в первый год | Удостоверение о повышении квалификации |
| Продолжает работу в военное время | Обучение по дополнительной профессиональной программе в АГЗ МЧС России или УМЦ по ГОЧС субъекта | Не реже 1 раза в 5 лет; впервые назначенный — в первый год | Удостоверение о повышении квалификации |
| Без категории, задачи по ГО возложены на другого работника | Самостоятельная работа с нормативными документами, изучение функциональных обязанностей, участие в сборах, учениях и тренировках | По плану подготовки организации | План подготовки, документы учений и тренировок |
| Без категории, уполномоченный по ГО — сам руководитель | Обучение на курсах ГО муниципального образования или в УМЦ по ГОЧС субъекта | Не реже 1 раза в 5 лет; впервые назначенный — в первый год | Документ об обучении, выданный организацией обучения |
| Любая организация, руководитель принят по трудовому договору | Вводный инструктаж по гражданской обороне по месту работы | В течение первого месяца работы | Запись в журнале учёта вводного инструктажа |
Четвёртая строка таблицы вызывает больше всего споров. Обязанность там держится на подписанном приказе о возложении задач по ГО на самого руководителя, поэтому снимается она тоже приказом: задачи передаются другому работнику, и тогда учиться внешне будет он.
Что закон считает подготовкой руководителя, если удостоверение не требуется
Формы подготовки закреплены приложением к Положению, утверждённому постановлением № 841. Для руководителей организаций это самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, изучение своих функциональных обязанностей и личное участие в учебно-методических сборах, учениях и тренировках. Формулировка не содержит ни часов, ни экзамена, поэтому подтверждается она документами организации.
На практике это план подготовки на год, отметки об участии первого лица в тренировках, протоколы разбора учений и перечень нормативных актов, с которыми руководитель работал. Численность уполномоченных работников задаёт приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230: в организациях, отнесённых к категориям по ГО, вводится от 1 до 6 таких работников в зависимости от численности персонала, а в организациях без категории штатная единица не обязательна и работу может вести один работник по совместительству.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Важный нюанс из практики: руководитель тратит до 90% времени обучения на пересказ регламентов своими словами, и материал после такой лекции быстро забывается. Взрослый усваивает лучше, когда добывает знание сам: выдать нормативный акт и функциональные обязанности, обозначить срок, проверить понимание через 3 дня. Для подготовки по ГО эта схема ещё и документируется естественным образом — остаются план, срок и отметка о проверке.
В практике Добыто приказ о распределении обязанностей и приказ об организации подготовки в области ГО ставят в один маршрут ознакомления с ЛНА: работник подписывает их ПЭП, а дата ознакомления фиксируется системой и не зависит от того, лежит ли где-то бумажный лист.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Обучение проигрывает текучке всегда, если под него не выделено время в регламенте. Мы советуем закладывать на подготовку фиксированные часы в неделю и ставить контрольные точки, иначе план по ГО доживает до первой же аварийной задачи. Проверьте, есть ли у вас в графике конкретные даты тренировок на год, а не формулировка про ежегодное проведение.»
Инструктажи по ГО и ЧС: сроки, которые проверяют первыми
Вводный инструктаж по гражданской обороне проводится со всеми вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы. Организация разрабатывает программу инструктажа, назначает ответственного и ведёт журнал учёта. Руководитель, принятый по трудовому договору, здесь ничем не отличается от остальных работников: он тоже проходит вводный инструктаж, а запись о нём вносится в общий журнал.
Второй контур — защита от чрезвычайных ситуаций. Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, требует проводить инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приёме на работу в течение первого месяца, а должностные лица, в полномочия которых входит решение вопросов по защите от ЧС, проходят повышение квалификации в учебно-методических центрах не реже одного раза в 5 лет. Срок действия этого Положения ограничен 31 декабря 2026 года, поэтому график на 2027 год имеет смысл верстать после публикации нового акта.
Лайфхак: инструктаж удобнее встраивать в онбординг первого дня, а не назначать отдельным мероприятием. По практике Добыто базовая адаптация с папкой сотрудника и папкой должности занимает 3-5 дней, и вводный инструктаж без потерь помещается в этот блок.
Журнал инструктажей закон оставляет на бумаге. Приказы, программы, положения и листы ознакомления с ними переводятся в электронный вид без ограничений.
Удостоверение, сертификат или справка: чем подтверждается обучение
По итогам дополнительной профессиональной программы выдаётся удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке — часть 15 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ. Минимальный объём программы повышения квалификации составляет 16 часов: это пункт 18 Порядка организации образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утверждённого приказом Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266. Программа на 8 часов удостоверением закрыта быть не может.
Сертификат в этом перечне не значится. Учебные центры выдают его как документ собственной формы: он подтверждает участие в мероприятии и не заменяет удостоверение там, где норма требует дополнительного профессионального образования. Для курсового обучения на курсах ГО ситуация другая: это не образовательная деятельность, и результат фиксируется журналом учёта занятий и документом самой организации обучения.
Сведения о выданных удостоверениях о повышении квалификации вносятся в федеральный реестр документов об образовании; для программ повышения квалификации срок внесения составляет 60 календарных дней. Проверить, попал ли документ в реестр, можно через сервис проверки сведений о документах об образовании Рособрнадзора: справка выдаётся бесплатно, по фамилии и реквизитам документа.
Скан удостоверения и приказ о направлении на обучение мы храним в электронном архиве вместе с кадровым делом: при проверке подтверждения собираются выгрузкой, а не поиском по папкам ответственных.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Приказы, которыми оформляется обучение руководителя
Комплект начинается с приказа о распределении обязанностей: пока не определён уполномоченный по ГО, остальные документы повисают в воздухе.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Приказ о распределении обязанностей | Скачать |
| Приказ об утверждении локального нормативного акта | Скачать |
| Приказ о направлении на курсы повышения квалификации | Скачать |
| Приказ о направлении в командировку (форма Т-9) | Скачать |
Синхронный и асинхронный формат: можно ли пройти обучение по ГО дистанционно
Синхронное обучение идёт в реальном времени: вебинар, очная группа, сбор в учебно-методическом центре с преподавателем и расписанием. Асинхронное — запись лекций, тесты и материалы, которые слушатель проходит в своём темпе. Дополнительные профессиональные программы допускают электронное обучение и дистанционные технологии, поэтому теоретическая часть программы по ГО осваивается асинхронно.
Ограничение проходит по практике. Учения и тренировки как форма подготовки предполагают личное участие руководителя, и запись вебинара их не заменяет. Отсюда практическое правило: теорию берите в удобном формате, тренировки планируйте очно и ставьте в график заранее, иначе они уезжают на конец года.
Факт: по сводному расчёту Добыто на основе трёх независимых опросов медианная доля смешанного формата обучения составляет 82%, а внутри гибрида баланс держится на уровне 63% дистанционно и 37% очно. Чистый офлайн занял нишу в 4%.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Дистанционный формат экономит календарь: группа в учебно-методическом центре набирается к определённой дате, и при позднем обращении обучение уезжает на следующий поток. Мы ставим дату обучения в план на год вместе с датами тренировок, чтобы не искать программу в тот месяц, когда истекают 5 лет с прошлого удостоверения.»
Три программы, которые первое лицо проходит лично: ГО, охрана труда, экология
Обучение по гражданской обороне редко существует в одиночку: у руководителя параллельно идут ещё два обязательных контура, и у каждого своя норма, своя периодичность и свой подтверждающий документ.
| Направление | Норма | Кого касается лично | Периодичность |
|---|---|---|---|
| Гражданская оборона | ПП РФ № 841, приказ МЧС России № 262 | Руководителей категорированных организаций, организаций, продолжающих работу в военное время, и уполномоченных по ГО | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Защита от чрезвычайных ситуаций | ПП РФ № 1485 | Должностных лиц, в полномочия которых входит решение вопросов по защите от ЧС | Не реже 1 раза в 5 лет, инструктаж ежегодно |
| Охрана труда | Правила, утверждённые ПП РФ № 2464, пункт 44 | Работодателя и руководителя организации; обучение проходит в организации или у ИП, оказывающих услуги по обучению | Не реже 1 раза в 3 года |
| Экологическая безопасность | Статья 73 Федерального закона № 7-ФЗ | Руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду | В соответствии с законодательством |
Расхождение между строками видно сразу: по охране труда руководитель обучается вне организации независимо от её статуса, по гражданской обороне обязанность появляется только при выполнении условий из перечня. Требование статьи 73 закона об охране окружающей среды адресовано тем, кто принимает решения по деятельности с негативным воздействием на окружающую среду, а не всем директорам подряд.
Когда обучение руководителя по ГО избыточно
Отправлять директора в учебно-методический центр не нужно, если организация не отнесена к категории по ГО, не продолжает работу в военное время, а задачи в области ГО приказом возложены на другого работника. В этой конфигурации внешнее обучение проходит уполномоченный работник, руководитель отвечает за то, чтобы подготовка была организована, и участвует в тренировках лично.
Вторая ситуация — действующее удостоверение младше 5 лет. Требование сформулировано для должностного лица, а не для конкретного работодателя: пока срок не истёк, повторное обучение при смене компании не требуется. Копию удостоверения логично приложить к приказу о распределении обязанностей, чтобы вопрос не поднимался при каждой проверке.
Важный нюанс из практики: отказ от обучения ради экономии почти всегда возвращается управленческой нагрузкой на первое лицо. Работник, не разобравшийся в своём участке, передаёт задачу наверх, руководитель начинает делать её сам, и на развитие компании ресурса не остаётся. С обязательными программами эффект тот же: не обучив уполномоченного работника, директор лично разбирается с каждым запросом надзора.
Сколько стоит ошибка: штрафы и повторные расходы
Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени наказывается по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ: штраф на должностных лиц составляет от 10 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей. Часть 1 той же статьи касается специальных условий эксплуатации технических систем управления ГО, объектов ГО, систем оповещения и средств индивидуальной защиты: от 5 000 до 10 000 рублей на должностных лиц и от 50 000 до 100 000 рублей на юридических.
Прямые расходы штрафом не заканчиваются. Программа повышения квалификации от 16 часов оплачивается повторно, если документ признан ненадлежащим; к стоимости добавляются командировка при обучении в другом городе и время первого лица, вынутое из рабочего графика. Отдельная статья потерь — предписание с коротким сроком: собрать программу инструктажа, журнал, план тренировок и провести само обучение за две-три недели дороже, чем сделать это по плану на год.
Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Спор с надзором почти никогда не идёт про качество знаний руководителя. Он идёт про даты: когда назначен уполномоченный, когда проведён вводный инструктаж, когда выдано удостоверение. Соберите эти три даты в одну таблицу и проверьте, что каждая подтверждена документом с подписью, — этого достаточно, чтобы снять большую часть вопросов заранее.»
Стоимость КЭДО в Добыто: тарифы и сроки подключения
Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций: интеграции с 1С, электронного архива, требований к SLA и вида подписи.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 ₽ за сотрудника в месяц | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника в месяц, минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | подключение за 5 минут |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер, API | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников | входят в тариф | выпускаются при подключении |
| Интеграция с 1С:ЗУП через готовый модуль | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
| УКЭП через партнёров-удостоверяющих центров | по запросу | рассчитывается индивидуально |
Итоговая сумма собирается из численности, выбранного набора функций и вида подписи; при переходе между тарифами разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду. Полные условия и состав каждого пакета собраны на странице тарифов Добыто КЭДО.
Для кадровых документов по обучению это означает предсказуемую стоимость хранения: приказы о направлении на курсы, листы ознакомления с программами и положениями подписываются и лежат в одном контуре с остальным кадровым делом.
Выводы
Личная обязанность руководителя учиться по гражданской обороне возникает при категории по ГО, при работе организации в военное время либо когда задачи по ГО возложены приказом на самого директора. Периодичность — пять лет, для впервые назначенного — первый год работы, подтверждение — удостоверение о повышении квалификации. В остальных случаях подготовка первого лица держится на самостоятельной работе с нормативными актами и личном участии в учениях, а внешнее обучение проходит уполномоченный работник. Проверять статус организации и даты стоит до того, как появится запрос надзора: восстановление комплекта в сжатый срок обходится дороже планового обучения.
Мы в Добыто ведём кадровую часть этой работы в электронном виде: приказы о распределении обязанностей и направлении на обучение, ознакомление с программами и положениями, хранение подтверждающих документов в общем архиве вместе с кадровым делом сотрудника.
Частые вопросы
Директор — единственный работник компании. Обязанности по ГО сохраняются?
Да. Обязанности организации по статье 9 закона № 28-ФЗ не зависят от численности: планирование мероприятий по ГО, обучение работников, участие в учениях остаются. Если директор одновременно назначен уполномоченным на решение задач в области ГО, он попадает в перечень приказа МЧС России № 262 и проходит обучение вне организации: на курсах ГО муниципального образования или в УМЦ по ГОЧС субъекта. Вводный инструктаж проводится с ним как с работником, принятым по трудовому договору, в течение первого месяца работы, запись вносится в журнал.
Учебный центр выдаёт сертификат вместо удостоверения. Это подойдёт?
Для дополнительной профессиональной программы — нет: часть 15 статьи 76 закона № 273-ФЗ называет только удостоверение о повышении квалификации и диплом о профессиональной переподготовке. Сертификат — документ собственной формы центра, он подтверждает участие. До оплаты стоит запросить лицензию на образовательную деятельность, объём программы (не менее 16 часов для повышения квалификации) и уточнить, вносит ли центр сведения в федеральный реестр документов об образовании.
Руководитель сменил компанию. Нужно ли проходить обучение по ГО заново?
Требование сформулировано как обучение не реже одного раза в 5 лет и в течение первого года для впервые назначенного должностного лица. Если удостоверение действующее и с даты выдачи прошло меньше 5 лет, повторно проходить программу при смене работодателя не нужно. Копия удостоверения прикладывается к приказу о распределении обязанностей на новом месте, чтобы дата обучения читалась вместе с датой назначения.
Кто оплачивает обучение и как оформить время руководителя?
Обучение по требованию нормативных актов проводится по инициативе работодателя и за его счёт. Направление оформляется приказом; если программа проходит в другом городе, добавляется приказ о направлении в командировку по форме Т-9. За работником, направленным на обучение с отрывом от работы, сохраняются место работы и средний заработок по статье 187 ТК РФ, включая случай, когда работник — сам руководитель.
Обязательно ли обучение по экологической безопасности офисной компании?
Статья 73 закона № 7-ФЗ адресует требование руководителям и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Если такой деятельности нет и объект негативного воздействия на учёт не поставлен, персональной обязанности проходить подготовку по экологической безопасности у руководителя не возникает. При появлении такой деятельности требование включается вместе с остальными экологическими обязанностями.
Как связать обучение по ГО с планом развития руководителей на год?
Обязательные программы ставятся в план первыми, поскольку у них фиксированные даты: 5 лет по ГО и ЧС, 3 года по охране труда. Остальное развитие достраивается вокруг этих точек. Удобная форма — матрица, где по вертикали должности, по горизонтали обязательные программы, в ячейках дата последнего обучения и дата следующего. Такая таблица закрывает и планирование бюджета, и вопрос проверяющего про сроки.
