Аттестация педагогических работников: документы в 2026 году

Аттестация педагогических работников идёт по двум независимым процедурам, и комплекты документов у них разные. Аттестацию на соответствие занимаемой должности проводит сама организация: нужны положение об аттестации, распорядительный акт со списком и графиком, представление работодателя на каждого педагога, протокол заседания комиссии и выписка из него в личное дело. Аттестацию на первую и высшую квалификационную категорию проводит аттестационная комиссия уполномоченного органа субъекта РФ, то есть регионального министерства или департамента образования: заявление туда педагог подаёт сам, а работодатель готовит ходатайство только при аттестации на «педагога-методиста» и «педагога-наставника». Срок, общий для обеих процедур: с распорядительным актом и графиком работника знакомят под подпись не менее чем за 30 календарных дней до аттестации.

Разберём каждый документ по составу: что обязано быть в представлении, кто подписывает протокол, за сколько дней готовится выписка и что делать при решении «не соответствует занимаемой должности». Покажем, кого аттестовать нельзя по закону, и разведём педагогическую аттестацию с аттестацией по промышленной безопасности и профстандартами рабочих профессий, которые постоянно попадают в один поисковый запрос. Сравнительная таблица двух процедур, образцы положения, приказа и протокола, разбор ошибок с ценой в рублях и стоимость перевода аттестационных документов в электронный вид — во второй половине статьи.

Две процедуры аттестации педагогов: что проводит организация, а что — региональная комиссия

Порядок проведения аттестации педагогических работников утверждён приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196, он вступил в силу 1 сентября 2023 года и действует до 31 августа 2029 года. Документ описывает две процедуры, которые различаются по инициатору, по органу и по комплекту документов. Аттестация на соответствие занимаемой должности обязательна и проводится один раз в пять лет аттестационной комиссией самой организации. Аттестация на квалификационную категорию добровольна, проводится по заявлению педагога аттестационной комиссией, которую формирует уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ.

Путаница в документах начинается там, где организация пытается собрать для региональной комиссии тот же пакет, что готовит для себя. Представление работодателя в региональную комиссию не подаётся: это документ внутренней процедуры. И наоборот, ходатайство работодателя нужно только для аттестации на «педагога-методиста» и «педагога-наставника», а для первой и высшей категории педагог обходится заявлением.

Из таблицы следует практический вывод для кадровой службы: документы региональной комиссии организация не формирует и за сроки её работы не отвечает, но обязана вовремя внести запись по распорядительному акту органа. Официальная публикация приказа Минпросвещения № 196 размещена на портале правовой информации pravo.gov.ru, и сверяться удобнее с ней, а не с пересказами в методичках.

Комплект документов для аттестации на соответствие занимаемой должности

Пять документов организация готовит сама, и ни один из них не заменяется другим. Положение об аттестации как локальный нормативный акт, распорядительный акт о проведении аттестации со списком работников и графиком, представление работодателя на каждого аттестуемого, протокол заседания аттестационной комиссии, выписка из протокола в личное дело.

Представление работодателя вносится непосредственно в аттестационную комиссию организации, и его содержание задано пунктом 11 Порядка: фамилия, имя, отчество работника, наименование должности на дату проведения аттестации, дата заключения по этой должности трудового договора, уровень образования и квалификации по специальности или направлению подготовки, сведения о дополнительном профессиональном образовании по профилю педагогической деятельности, результаты предыдущих аттестаций, если они проводились, и мотивированная всесторонняя объективная оценка результатов профессиональной деятельности. Последний пункт и есть тот, из-за которого представления переписывают: оценка из двух строк «замечаний не имеет, с обязанностями справляется» требованию мотивированности не отвечает.

С представлением педагогического работника знакомят под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации. Отказ работника ознакомиться процедуру не останавливает: составляется акт, который подписывают работодатель и присутствовавшие при ознакомлении работники.

Состав комиссии задан жёстко: не менее пяти человек, включая председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, и в состав в обязательном порядке входит представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, если такая организация в учреждении есть. Заседание правомочно при участии не менее двух третей от общего числа членов, решение принимается большинством голосов в одной из двух формулировок: соответствует занимаемой должности или не соответствует занимаемой должности.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Как провести аттестацию на соответствие занимаемой должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Утвердите положение об аттестации как локальный нормативный акт с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и ознакомьте с ним педагогический коллектив под подпись.
2. Шаг 2. Сформируйте аттестационную комиссию распорядительным актом: не менее пяти человек, с председателем, заместителем, секретарём и представителем профсоюзного органа.
3. Шаг 3. Издайте распорядительный акт о проведении аттестации со списком аттестуемых и графиком, где по каждому работнику указаны дата, время и место, и ознакомьте работников под подпись не менее чем за 30 календарных дней.
4. Шаг 4. Подготовьте представление на каждого работника по семи обязательным сведениям и ознакомьте с ним аттестуемого не позднее чем за 30 календарных дней до заседания.
5. Шаг 5. Проведите заседание при кворуме в две трети состава, зафиксируйте решение в протоколе и соберите подписи председателя, заместителя, секретаря и присутствовавших членов комиссии.
6. Шаг 6. Составьте выписку из протокола не позднее 2 рабочих дней со дня заседания, ознакомьте работника под подпись в течение 3 рабочих дней и подшейте выписку в личное дело.

Соберите протокол аттестационной комиссии по готовой форме

Что организация передаёт в региональную аттестационную комиссию

Заявление на первую или высшую квалификационную категорию педагогический работник подаёт в комиссию уполномоченного органа субъекта РФ сам: непосредственно, почтой письмом с уведомлением о вручении либо через портал госуслуг или региональный портал. В заявлении он указывает уровень образования и квалификации, результаты профессиональной деятельности, имеющиеся квалификационные категории и должность, по которой проходит аттестацию. Заявление рассматривается в срок не более 30 календарных дней, сама аттестация продолжается не более 60 календарных дней.

Роль организации на этом этапе вспомогательная, но не нулевая. Педагог строит заявление на данных, которые администрация обязана подтвердить: наименование должности и дата заключения трудового договора берутся из кадровых документов, сведения о дополнительном профессиональном образовании — из копий удостоверений, результаты предыдущей аттестации — из распорядительного акта органа или выписки из протокола. Кадровая служба, у которой личные дела ведутся в порядке, закрывает такой запрос за час, а не за неделю поисков по шкафам.

Отдельный документ появляется только на двух категориях. К заявлению на «педагога-методиста» или «педагога-наставника» прилагается ходатайство работодателя, характеризующее деятельность работника, и формируется оно не единолично: на основе решения педагогического совета образовательной организации, согласованного с выборным органом первичной профсоюзной организации. К этой аттестации допускаются педагогические работники, уже имеющие высшую квалификационную категорию.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Ходатайство на «педагога-наставника» нельзя подготовить за день до подачи заявления, потому что оно опирается на решение педагогического совета, а совет надо собрать и согласовать позицию с профсоюзным органом. Мы советуем закладывать на это отдельную точку в годовом плане работы: сначала заседание педсовета, потом ходатайство, потом подача. Проверьте по протоколам педсовета за текущий год, есть ли там вопрос об аттестации на новые категории.»

Бессрочность категорий в приказе № 196 сформулирована от обратного: срок действия первой и высшей категории в Порядке не установлен. Пятилетний цикл в документе один, и относится он к аттестации на соответствие занимаемой должности. Практический смысл в том, что в графике аттестации педагог с действующей категорией не появляется вовсе, а кадровая служба ведёт не срок её окончания, а факт наличия. Повторная аттестация на категорию после отказа возможна не ранее чем через год со дня принятия комиссией решения.

После решения региональной комиссии распорядительный акт издаёт орган, а не школа. Организация на основании этого акта вносит запись в трудовую книжку и в сведения о трудовой деятельности, а установленная категория становится основанием для дифференциации оплаты труда. Важный нюанс из практики: дата установления категории привязана ко дню вынесения решения аттестационной комиссией, а не ко дню получения выписки организацией, и оплату надо пересчитывать от первой даты.

Образцы документов для аттестационной процедуры

Комплект собран под внутреннюю аттестацию организации, начинать разумно с положения: без утверждённого локального нормативного акта остальные документы повисают.

Профстандарты и квалификационный справочник: чем обосновываются требования к должности

Оценка в представлении строится не на личном впечатлении директора, а на квалификационных требованиях к должности. Источников два, и они работают параллельно. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе квалификационных характеристик должностей работников образования утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н. Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» утверждён приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н и применяется с 1 января 2017 года. Для руководителей действует отдельный стандарт: профстандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)» утверждён приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н, он вступил в силу 1 марта 2022 года и действует до 1 марта 2028 года.

Обязательность этих требований держится на двух нормах. Статья 195.3 ТК РФ делает требования профстандартов обязательными в той части, в какой они установлены нормативными правовыми актами. Часть 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает к педагогической деятельности лиц, которые имеют среднее профессиональное или высшее образование и отвечают квалификационным требованиям из квалификационных справочников и профессиональных стандартов. Для педагогических должностей это означает, что квалификационная часть стандарта обязательна, а не рекомендательна.

В кадровых документах это отражается тремя способами: должности в штатном расписании называются так, как они названы в справочнике или стандарте; должностная инструкция собирается по трудовым функциям и необходимым умениям из стандарта; в представлении на аттестацию оценка привязывается к этим же функциям. В практике Добыто расхождение чаще всего всплывает в наименованиях: в штатном расписании стоит одна формулировка, в трудовом договоре другая, а в представлении на аттестацию третья, и комиссия получает документ, из которого неясно, по какой должности человек аттестуется.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Компетенция — это то, что видно в поведении, а не характеристика в общих словах. Если в представлении написано «ответственный, коммуникабельный», аттестационная комиссия читает пустое место; если написано, что работник ведёт методическое объединение, готовит призёров олимпиад и наставляет двух молодых специалистов, у комиссии появляется предмет для решения. Возьмите свою форму представления и проверьте, сколько в ней утверждений, которые можно подтвердить документом.»

Кого аттестовать нельзя и какие аттестации сюда не относятся

Аттестации на соответствие занимаемой должности не подлежат шесть категорий работников. Педагогические работники, у которых есть квалификационные категории. Проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, где проводится аттестация. Беременные женщины. Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам. Лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Работники, отсутствовавшие на рабочем месте более четырёх месяцев подряд в связи с заболеванием.

Две последние группы дают самую частую ошибку графика: аттестация работников, вышедших из отпуска по уходу за ребёнком или из длительной нетрудоспособности, возможна не ранее чем через два года после их выхода на работу. Включение такого педагога в список на ближайшее заседание делает процедуру по нему недействительной независимо от того, насколько аккуратно оформлен протокол.

Совместители аттестуются наряду с основными работниками: Порядок распространяется на педагогических работников и в тех случаях, когда должность замещается по совместительству.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Когда аттестация по приказу № 196 не применяется вовсе

В один поисковый запрос с аттестацией педагогов регулярно попадают процедуры из других отраслей, и комплекты документов у них не пересекаются. Аттестация в области промышленной безопасности проводится по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, через аттестационные комиссии Ростехнадзора, и к педагогическим должностям отношения не имеет. Профессиональные стандарты рабочих профессий, включая стандарты для электромонтажного персонала, задают квалификационные требования к своим должностям, но аттестацию педагогов по ним не проводят. Квалификационные характеристики должностей работников социального обслуживания живут в своём разделе справочника, и представление по форме пункта 11 Порядка для них не годится.

Практический фильтр простой: приказ № 196 применяется к работникам, чьи должности отнесены к педагогическим в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Если должность к педагогическим не отнесена, аттестация проводится по общим правилам работодателя на основании собственного локального нормативного акта, а квалификационная категория по приказу № 196 такому работнику не устанавливается.

Ошибки в аттестационном пакете и их цена

Нарушения в аттестационных документах почти никогда не выглядят как «аттестация не проводилась». Они выглядят как расхождение документов между собой, и именно так их читает инспектор.

Ознакомление задним числом. Приказ издан 10 сентября, заседание назначено на 25 сентября, лист ознакомления подписан 12 сентября. Тридцатидневный срок нарушен, и решение комиссии оспоримо целиком, потому что работник лишён времени на подготовку.

Комиссия без профсоюзного представителя или без кворума. Протокол, подписанный тремя членами комиссии из пяти при отсутствии двух третей состава, не подтверждает ничего. Под сомнение попадают все решения такого заседания, а не одно спорное.

Представление без мотивированной оценки. Формальная характеристика оставляет решение комиссии без обоснования, и при споре работодателю нечем объяснить, почему вывод именно такой.

Выписка не выдана и не подшита. Срок на составление выписки составляет 2 рабочих дня, на ознакомление работника — 3 рабочих дня. Отсутствие выписки в личном деле через год после заседания восстановить сложнее, чем провести саму аттестацию.

Цена ошибки складывается из трёх частей. Первая — административная: по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства наказывается предупреждением или штрафом на должностное лицо от 1 000 до 5 000 рублей, на юридическое лицо от 30 000 до 50 000 рублей. Вторая — процедурная: аттестацию с дефектом проводят заново, а это новый приказ, новый график, новые 30 календарных дней и ещё одно заседание комиссии. Третья — кадровая: решение «не соответствует занимаемой должности», принятое с нарушением порядка, не защищает работодателя ни в трудовом споре, ни при проверке, и увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ на таком основании разваливается.

Что об этом думает ГИТ: проверка идёт по проверочным листам, утверждённым приказом Роструда, и за рамки чек-листа инспектор при проверке выходить не вправе. Это работает в пользу организации, которая заранее прошла самопроверку по тем же спискам. Контроль в 2026 году идёт не по плану: мораторий на плановые проверки действует, а основные поводы — индикаторы риска, обращения и профилактические визиты. Отказ от обязательного профилактического визита сам по себе даёт основание для внеплановой проверки.

Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Отсутствие организации в плане проверок сегодня не говорит ни о чём: индикатор риска срабатывает автоматически, по данным, которые работодатель сам передал в государственные системы, и узнать о срабатывании заранее нельзя. Профилактический визит — единственный формат, где можно показать документы и получить замечания без штрафа, поэтому отказываться от него не стоит. Пройдите по проверочным листам самостоятельно: инспектор пойдёт ровно по тому же списку.»

Электронное оформление аттестационных документов: что переводится в КЭДО

Аттестационный комплект состоит в основном из документов, которые ТК РФ разрешает вести в электронном виде по статьям 22.1-22.3: положение об аттестации как локальный нормативный акт, приказы, графики, уведомления, листы ознакомления. Бумажный след в процедуре остаётся там, где его требует сам Порядок и внутренние правила делопроизводства организации, а вот ознакомление под подпись с приказом, графиком и представлением закрывается электронной подписью.

Выигрыш считается в сроках, а не в удобстве. Ознакомление 80 педагогов с приказом и графиком вручную занимает несколько дней: кто-то в отпуске, кто-то на больничном, кто-то ведёт уроки во вторую смену, и лист ознакомления догоняет их по одному. В системе тот же приказ уходит всем адресатам одной рассылкой, а дата ознакомления фиксируется по каждому работнику автоматически, что и решает тридцатидневный вопрос. В практике Добыто именно сроки ознакомления выносят в систему первыми: вручную они теряются чаще всего.

Какая подпись нужна для аттестационных документов

Виды подписи различаются по документам и по сторонам процедуры. По Трудовому кодексу в разных сочетаниях могут применяться все три вида: ПЭП, УНЭП и УКЭП. Универсальная связка для внутренних кадровых документов выглядит так: неквалифицированная электронная подпись со стороны работника и квалифицированная со стороны работодателя. Здесь же сидит юридическая деталь, которую теряют чаще всего: УКЭП равнозначна собственноручной подписи в силу закона, а для ПЭП и УНЭП равнозначность даёт соглашение между участниками обмена, без него её нет.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Правильно оформленный КЭДО защищает работодателя, пока спор идёт про документы. Как только суд доходит до вопросов о том, когда работнику выдали ключ и мог ли он им вообще пользоваться, положение о КЭДО и перечень документов уже не работают. Проверьте у себя три вещи: описан ли в локальном акте порядок идентификации при подписании, фиксирует ли система дату и обстоятельства выдачи подписи, есть ли регламент действий при поступлении электронного заявления от работника.»

Кейс из практики: федеральное медицинское учреждение с кадровым резервом около 800 специалистов по всей стране столкнулось с тем, что при чрезвычайной ситуации людей нужно оформлять за считанные дни. До перехода на кадровый электронный документооборот оформление около 200 человек во время зарубежного землетрясения шло через общий документооборот с обходными решениями. После перевода резерва в личные кабинеты основная часть комплекта документов на приём готовится заранее, до наступления ситуации, а не в момент мобилизации. Для образовательной организации логика та же: комплект по аттестации собирается не в неделю заседания комиссии, а по мере накопления сведений в течение года.

Что проверить до запуска аттестации: чек-лист подготовки

1. Утверждено ли действующее положение об аттестации и учтено ли мнение выборного органа первичной профсоюзной организации.
2. Сверен ли список аттестуемых с исключениями по Порядку: категории, стаж менее двух лет, отпуска, длительная нетрудоспособность.
3. Есть ли в личных делах документы об образовании и о дополнительном профессиональном образовании, на которые ссылается представление.
4. Совпадают ли наименования должностей в штатном расписании, трудовом договоре и представлении.
5. Действителен ли состав аттестационной комиссии на дату заседания и не выбыл ли кто-то из членов.
6. Закреплён ли способ ознакомления: бумажный лист ознакомления или электронное ознакомление по положению о КЭДО с указанием вида подписи.
7. Собраны ли согласия на обработку персональных данных в том объёме, в котором данные передаются в информационную систему.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Мы разводим во времени выдачу электронной подписи работнику и первые кадровые действия с ней. Совпадение даты выдачи подписи и даты подписания значимого кадрового документа суд читает как обстоятельство не в пользу работодателя, даже когда положение о КЭДО и перечень документов оформлены правильно. Проверьте по своей системе, что эти даты у ваших работников не совпадают.»

Стоимость перевода кадровых документов в электронный вид

Стоимость в КЭДО считается от численности работников и набора функций, а электронные подписи для сотрудников входят в тариф и отдельно не покупаются.

Итоговая сумма зависит от численности работников и от того, нужны ли кастомные шаблоны, электронный архив и интеграция с учётной системой. Действующие условия по каждому тарифу приведены на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО, там же указано, что входит в каждый пакет и как считается минимальная оплата.

Платформа соответствует требованиям 377-ФЗ, статей 22.1-22.3 ТК РФ и 152-ФЗ о персональных данных, а тариф можно повысить или понизить в любое время с пропорциональным пересчётом разницы за оставшийся период.

Выводы

Организация отвечает за внутреннюю процедуру целиком: положение, приказ со списком и графиком, представление на каждого педагога, протокол и выписку в личное дело. В региональную комиссию документы подаёт сам работник, а работодатель подключается ходатайством только по категориям «педагог-методист» и «педагог-наставник». Тридцатидневный срок ознакомления и кворум в две трети состава комиссии — те две точки, на которых процедура разваливается чаще всего, и обе проверяются по датам в документах, а не по содержанию.

Аттестационные документы состоят из приказов, графиков и листов ознакомления, то есть ровно из того, что переводится в электронный вид по статьям 22.1-22.3 ТК РФ. Мы в Добыто выносим в систему в первую очередь сроки ознакомления и фиксацию дат по каждому работнику: в бумажном виде теряются именно они, а восстановить пропущенный срок задним числом уже нельзя.

Частые вопросы об аттестации педагогических работников

Подлежит ли аттестации педагог, принятый по срочному трудовому договору?

Срочность договора в перечень исключений Порядка не входит, поэтому такой работник аттестуется на общих основаниях. Значение имеет другое условие: если педагог проработал в занимаемой должности в этой организации менее двух лет, аттестации на соответствие должности он не подлежит. То же правило работает и для совместителей: Порядок применяется к ним наряду с основными работниками.

Можно ли уволить педагога сразу после решения «не соответствует занимаемой должности»?

Решение комиссии само по себе увольнения не влечёт. Пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ допускает расторжение договора из-за недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации, но по части 3 этой же статьи увольнение возможно только при невозможности перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся работу, которую он может выполнять по состоянию здоровья. Отдельно действуют гарантии статьи 261 ТК РФ для работников с семейными обязанностями.

Сохраняется ли квалификационная категория при переходе на другую должность?

Порядок прямо гарантирует сохранение первой и высшей категории при переходе в другую организацию, включая организацию в другом субъекте РФ. Категория при этом установлена по конкретной должности, по которой пройдена аттестация, и автоматического переноса на другую педагогическую должность Порядок не предусматривает. Вопрос учёта категории по смежной должности решается региональными правилами, поэтому уточнять его нужно в уполномоченном органе субъекта.

Нужно ли отдельное согласие на обработку персональных данных для аттестации?

Обработка сведений об образовании, стаже и результатах работы идёт в рамках трудовых отношений, но ситуация меняется, когда данные передаются во внешнюю информационную систему. Если работодатель сам организует массовую регистрацию работников в сервисе и передаёт туда их данные, сервис обрабатывает данные по поручению оператора, а согласие на передачу собирает работодатель. Если работник регистрируется в сервисе самостоятельно, согласие он даёт напрямую при регистрации.

Можно ли ознакомить педагога с приказом об аттестации по электронной почте?

Суды признавали уведомление работника по электронной почте соответствующим закону, поэтому позиция «переписка ничего не значит» неверна. При этом доказательственная сила такого ознакомления зависит от того, закреплён ли порядок электронного взаимодействия в локальном акте и подтверждается ли получение письма конкретным работником. Ознакомление через систему кадрового электронного документооборота с фиксацией даты и электронной подписи закрывает вопрос надёжнее, чем почтовая переписка.

Распространяется ли приказ № 196 на частные школы и детские сады?

Порядок применяется к педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от формы собственности. Частная школа или детский сад так же формирует свою аттестационную комиссию для аттестации на соответствие занимаемой должности, а аттестацию педагогов таких организаций на квалификационную категорию проводит комиссия уполномоченного органа субъекта РФ.