Дополнительная программа обучения по гражданской обороне обязательна не для всего штата, а для должностных лиц из перечня, утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262: руководителя категорированной по ГО организации, работников подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, руководителей спасательных служб и нештатных формирований, членов эвакуационной комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования. Сроки задаёт постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841: вновь назначенные обучаются в течение первого года, дальше — не реже одного раза в 5 лет. Различие, от которого зависит вся процедура: должность попала в перечень — нужна внешняя программа с удостоверением о повышении квалификации; не попала — достаточно вводного инструктажа по ГО в первые 30 календарных дней работы и ежегодного инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях.
Дальше разбираем, какие события запускают обязанность обучать, как за шесть шагов проверить свою организацию и почему сертификат об участии не закрывает требование, а удостоверение закрывает. Отдельно смотрим, что из подготовки допустимо перевести в асинхронный формат, а что нет, и как не перепутать программу по ГО со смежными — по охране труда и экологической безопасности. Сценарная таблица по типам организаций, размеры штрафов по статье 20.7 КоАП, образцы журналов и положения об обучении, стоимость подключения КЭДО и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Три формы подготовки по гражданской обороне: кому что положено
Положение о подготовке населения в области гражданской обороны различает инструктаж, курсовое обучение и обучение по дополнительным профессиональным программам. Это не ступени одной лестницы, а разные обязанности с разными исполнителями и разными подтверждающими документами. Один работник может одновременно проходить инструктаж как сотрудник организации и дополнительную программу как член эвакуационной комиссии.
| Форма подготовки | Кто проходит | Периодичность | Чем подтверждается |
|---|---|---|---|
| Вводный инструктаж по ГО | Все вновь принятые работники независимо от образования и стажа, а также командированные в организацию более чем на 30 календарных дней | Однократно, в срок не более 30 календарных дней с даты фактического начала работы | Запись в журнале учёта инструктажа, программа инструктажа, утверждённая приказом руководителя |
| Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях | Всё работающее население по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 | Не реже одного раза в год и при приёме на работу в течение первого месяца | Запись в журнале, подпись инструктируемого и инструктирующего |
| Курсовое обучение | Личный состав нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и спасательных служб, руководители занятий по ГО | Ежегодно по программе, утверждённой руководителем организации | Программа, расписание и журнал учёта занятий; документ об образовании не выдаётся |
| Дополнительная профессиональная программа | Должностные лица из перечня приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 | В течение первого года после назначения, далее не реже одного раза в 5 лет | Удостоверение о повышении квалификации организации, ведущей образовательную деятельность |
Из таблицы следует рабочий критерий: если по должности нельзя назвать конкретную строку перечня № 262, внешняя программа не требуется и деньги на неё тратить не нужно. Обратное тоже верно: заполненный журнал инструктажей не снимает обязанность обучить руководителя и уполномоченного работника в лицензированной организации.
Кто попадает в перечень должностных лиц
Перечень утверждён приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 (зарегистрирован в Минюсте России 03.06.2020, регистрационный № 58566) и построен как таблица: по строкам — категории должностных лиц от федерального до объектового уровня, по столбцам — отметка о том, обучается категория по дополнительным профессиональным программам, по программам курсового обучения или по обеим формам. На уровне организации в перечень входят руководители организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, руководители спасательных служб и нештатных формирований, должностные лица в составах эвакуационных комиссий и комиссий по повышению устойчивости функционирования, а также инструкторы гражданской обороны. Действующие редакции профильных актов, включая Положение о подготовке населения, собраны в разделе с постановлениями Правительства по гражданской обороне на сайте МЧС России. Само Положение из постановления № 841 действует в редакции от 19.01.2026, а срок его действия ограничен 1 сентября 2028 года, поэтому пятилетние планы обучения имеет смысл сверять с нормативной базой ежегодно.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Проверку чаще проваливают не на содержании обучения, а на стыковке документов. Приказ о назначении ответственного за ГО есть, удостоверение есть, но должность в приказе названа иначе, чем в удостоверении, и инспектор фиксирует, что обучен другой человек. Перед тем как отправлять работника на программу, сверьте формулировку должности в приказе, в штатном расписании и в заявке на обучение: это три места, где расхождение всплывает регулярно.»
Шесть событий, которые запускают обязанность обучать
Обязанность возникает по событию, а не по календарю. Периодичность в 5 лет задаёт верхнюю границу между двумя обучениями. Специалист по охране труда, который ведёт ещё и контур ГО, обычно упускает не пятилетний срок, а годовой: он привязан к дате назначения конкретного человека, и у каждого назначенного он свой.
- Назначение на должность из перечня. Директор, ответственный за ГО, член эвакуационной комиссии проходят обучение в течение первого года после назначения.
- Отнесение организации к категории по ГО. После категорирования у руководителя появляется собственная обязанность пройти дополнительную программу, которой до этого не было.
- Создание нештатного формирования или спасательной службы. Руководитель формирования идёт на дополнительную программу, личный состав — на курсовое обучение по месту работы.
- Истечение 5 лет с даты выдачи предыдущего удостоверения. Срок считается от даты документа, а не от начала календарного года.
- Смена ответственного работника. Обучение не передаётся вместе с функцией: удостоверение выдано физическому лицу, и новый ответственный обучается заново, если своего действующего документа по нужной категории у него нет.
- Приём нового работника или командирование более чем на 30 календарных дней. Запускается не дополнительная программа, а вводный инструктаж в 30-дневный срок.
Факт: по данным нашего исследования корпоративного обучения, 38% компаний за год обучают более 81% штата, а норма компаний-лидеров — 40 часов обучения на сотрудника в год, то есть одна рабочая неделя. Обязательные программы по безопасности при таком объёме занимают заметную долю годового плана и требуют отдельной строки бюджета.
Как проверить, нужна ли вашей организации дополнительная программа: 6 шагов
- Шаг 1. Уточните, отнесена ли организация к категории по гражданской обороне и продолжает ли она работу в военное время. От этого зависит, попадает ли руководитель в перечень № 262 напрямую.
- Шаг 2. Поднимите приказы о назначении ответственного за ГО, о создании эвакуационной комиссии, комиссии по повышению устойчивости функционирования и нештатных формирований. Каждое такое назначение — отдельная строка в плане обучения.
- Шаг 3. Сопоставьте каждую названную должность со строкой перечня приказа МЧС России № 262 и запишите форму подготовки: дополнительная программа, курсовое обучение или обе.
- Шаг 4. Выпишите даты выдачи действующих удостоверений и даты назначений. Ближайшая контрольная точка по каждому человеку — более ранняя из двух: год с назначения или 5 лет с выдачи документа.
- Шаг 5. Проверьте контур инструктажей: утверждена ли приказом программа вводного инструктажа по ГО, ведётся ли журнал, есть ли отметки по всем принятым за последний год.
- Шаг 6. Сведите результат в один документ — перечень должностей с формой подготовки, периодичностью и датой следующего обучения — и утвердите его приказом. Этот документ инспектор запрашивает первым.
В практике Добыто такой перечень ведут в одном файле с матрицей обучения, а утверждающий приказ подписывают электронно. Дата утверждения фиксируется системой, и приказ о назначении ответственного не расходится по датам с перечнем должностей.
Чем отличается сертификат от удостоверения
Требование считается выполненным, когда организация предъявляет удостоверение о повышении квалификации. По части 15 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ документами о квалификации по итогам дополнительного профессионального образования признаются удостоверение о повышении квалификации и диплом о профессиональной переподготовке. Сертификат, свидетельство участника, диплом вебинара и справка о прослушанном курсе в этот перечень не входят: они подтверждают факт участия, но не подтверждают квалификацию.
Минимальный объём программы повышения квалификации по 273-ФЗ — 16 академических часов. На рынке дополнительного образования по гражданской обороне встречаются программы на 16, 36 и 72 часа: объём зависит от категории обучаемого. Программа короче 16 часов не может завершиться удостоверением о повышении квалификации, и это простой способ отсеять недобросовестного провайдера до оплаты счёта.
Внимание: проверяйте не только вид документа, но и наименование программы в нём. Удостоверение по программе для члена эвакуационной комиссии не закрывает обязанность работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны: это разные категории перечня и разные программы.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Мы просим прислать образец удостоверения и учебный план до оплаты счёта и смотрим три вещи: вид документа, точное наименование программы и количество часов. Если провайдер отвечает, что бланк покажет только после обучения, договор с ним не заключаем. Переучивать человека через полгода дороже, чем потратить день на сверку до старта.»
Синхронный и асинхронный формат: что можно перевести в дистант
Синхронное обучение идёт в реальном времени с преподавателем: очное занятие, вебинар по расписанию, практическая тренировка. Асинхронное сотрудник проходит в удобное время: записанные видеоуроки, электронный курс, тест. Федеральный закон № 273-ФЗ допускает применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных программ, поэтому теоретические модули по ГО массово ушли в асинхронный формат.
Ограничение проходит по практической части. Отработка действий по сигналам оповещения, применение средств индивидуальной защиты, порядок эвакуации — это навык, который проверяется в действии, а не отметкой о просмотре видео. Смешанный формат для таких программ не компромисс, а рабочая норма: теория асинхронно, практика и итоговая аттестация синхронно.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Полезно знать: по нашим расчётам медианная доля смешанного формата в российских компаниях составляет 82%, а внутри гибрида баланс держится на уровне 63% дистанционно и 37% очно. Чистый офлайн занимает около 4% и остался нишевым форматом.
Правило 70-20-10 распределяет развитие сотрудника так: 70% — обучение через реальные рабочие задачи, 20% — через наставничество и обратную связь от коллег, 10% — через формальные курсы и тренинги. Для управленческих и профессиональных навыков модель работает. Для обязательной подготовки по ГО она применима только к десятипроцентной части, потому что именно эта часть даёт документ. Наставничество, разбор ситуаций и участие в тренировках усиливают результат, но не заменяют программу и удостоверение.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Руководители тратят до 90% времени обучения на пересказ регламентов своими словами, и материал не удерживается. Взрослый усваивает лучше, когда добывает знание сам: выдайте программу и материалы, обозначьте срок, проверьте усвоение через три дня. Для теоретической части подготовки по гражданской обороне эта схема экономит рабочее время специалиста по охране труда без потери качества.»
Мы закладываем пилотную группу перед тем, как переводить ознакомления и приказы в электронный вид. На 10-15 сотрудниках видно, где маршрут согласования собран неверно, и правка занимает день, а не неделю на всю компанию.
Смежные обязательные программы: экологическая безопасность и охрана труда
Подготовка по гражданской обороне не закрывает и не заменяет другие обязательные контуры. Каждый живёт по своему закону, со своей периодичностью и своим документом, а попытка обучить всех по одной сводной программе даёт формальное нарушение сразу по нескольким направлениям.
По статье 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности должны иметь руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Формулировка закона привязывает обязанность не к названию должности, а к полномочию принимать такие решения: под неё попадают руководитель предприятия, главный инженер, эколог, руководитель производственной площадки. Отдельное требование установлено статьёй 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ: лица, допущенные к обращению с отходами I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, полученные по итогам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.
Обучение по охране труда идёт по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, с собственными программами, комиссией по проверке знаний и регистрацией сведений в реестре Минтруда. Совмещать в одном приказе назначение ответственного за ГО, за экологическую безопасность и за охрану труда допустимо. Совмещать сами программы обучения — нет.
| Ситуация организации | Что критично | Что вторично |
|---|---|---|
| Офис, организация не отнесена к категории по ГО, формирований нет | Вводный инструктаж по ГО в 30 дней, ежегодный инструктаж по действиям в ЧС, программа инструктажа, утверждённая приказом | Дополнительные программы на весь административный персонал |
| Организация отнесена к категории по ГО | Дополнительная программа для руководителя и работников, уполномоченных на решение задач в области ГО; срок — первый год после назначения | Выбор между 36 и 72 часами при совпадении категории программы |
| Созданы нештатные формирования или спасательная служба | Курсовое обучение личного состава ежегодно, дополнительные программы для руководителей формирований, расписание и журнал занятий | Внешний провайдер для курсового обучения: оно проводится по месту работы |
| Производство с негативным воздействием на окружающую среду | Подготовка по статье 73 7-ФЗ для тех, кто принимает решения, документы о квалификации по отходам I-IV классов | Экологическая подготовка сотрудников без полномочий принимать такие решения |
| Смена ответственного за ГО в течение года | Новый приказ и обучение нового работника в течение первого года после назначения | Действующее удостоверение предыдущего ответственного |
Строки читаются как фильтр: сначала определите свою ситуацию, потом закрывайте критичное, и только после этого обсуждайте объём часов и выбор провайдера.
Как вести учёт обучения, чтобы не собирать его перед проверкой
Учёт обязательной подготовки распадается на три слоя: перечень должностей с формами подготовки, план обучения на год с датами и архив подтверждающих документов. Матрица компетенций работает как основа первого слоя: по строкам должности, по столбцам виды подготовки, в ячейках — дата последнего обучения и дата следующего. Такую матрицу проще поддерживать, чем набор разрозненных приказов, и она сразу показывает, у кого срок истекает в ближайшем квартале.
Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Компании массово собирают обратную связь после обучения, но до измеримых показателей доводит оценку заметное меньшинство. Для обязательных программ работает обратная логика: там не нужна оценка удовлетворённости, нужен реестр сроков. Если по каждой должности в матрице стоят две даты — когда обучили и когда обучать снова, — контур обязательной подготовки закрыт.»
В практике Добыто приказ о назначении ответственного за ГО и лист ознакомления с ним подписывают в КЭДО: со стороны компании — усиленной неквалифицированной или квалифицированной подписью, со стороны работника — простой электронной, как это допускает статья 22.3 ТК РФ. Электронный маршрут снимает типичную ситуацию, когда приказ подписан, а листа ознакомления с подписями работников нет: бумажный экземпляр ушёл по подразделениям и не вернулся.
Лайфхак: заложите на обучение от 5 часов в неделю и закрепите это время в регламенте. Обучение, не защищённое регламентом, всегда проигрывает текущим задачам, а по обязательным программам такой проигрыш превращается в просроченный срок.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Образцы кадровых документов для учёта обязательного обучения
Комплект закрывает три слоя учёта; начинать удобнее с положения об обучении, потому что оно задаёт правила для остальных форм.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Журнал инструктажа по охране труда | Скачать |
| Матрица компетенций отдела | Скачать |
| Заявка на обучение сотрудников | Скачать |
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
Когда дополнительная программа по ГО не нужна
Небольшая организация без категории по гражданской обороне, без нештатных формирований и без спасательной службы закрывает требования инструктажами. Отправлять весь административный персонал на внешние курсы в такой ситуации не нужно: перечень № 262 работает по должностям, а не по численности штата.
Не нужна дополнительная программа и тогда, когда у работника есть действующее удостоверение по той же категории, выданное менее 5 лет назад, в том числе полученное у прежнего работодателя. Документ выдан физическому лицу и действует до истечения срока. Отдельный случай — сотрудник, включённый в комиссию формально, без реальных функций: здесь дешевле пересмотреть состав комиссии, чем ежегодно оплачивать обучение людей, которые в мероприятиях не участвуют.
Курсовое обучение личного состава формирований тоже не повод искать провайдера: оно проводится по месту работы по программе, утверждённой руководителем организации. Внешний договор здесь нужен только тем, у кого некому вести занятия.
Сколько стоит ошибка в подготовке по ГО
Цена ошибки считается не стоимостью курса. Статья 20.7 КоАП РФ разделяет два состава. Невыполнение специальных условий эксплуатации технических систем управления ГО, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны — штраф на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей — штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей.
К штрафу добавляется предписание со сроком устранения и повторная проверка. Обучение по дополнительной профессиональной программе занимает от нескольких дней до нескольких недель в зависимости от объёма часов и расписания провайдера, поэтому уложиться в короткий срок предписания без переплаты за срочность удаётся не всегда. Отдельная статья потерь — время специалиста по охране труда, который вместо плановой работы восстанавливает журналы и приказы за несколько лет.
Стоимость КЭДО для учёта обучения и кадровых документов
Стоимость зависит от численности сотрудников, набора функций и требований к интеграции с учётной системой. Электронные подписи для сотрудников входят в тариф и отдельно не оплачиваются.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны, email-поддержка | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес, минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | подключение за 5 минут |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | входит в тариф, бесплатно | при подключении |
| Интеграция с 1С:ЗУП готовым модулем | входит в тариф «Бизнес» | 1 день на установку и настройку |
| Получение УКЭП через партнёров-удостоверяющих центров | по запросу | рассчитывается индивидуально |
Итоговая сумма складывается из численности, выбранного набора функций и потребности в интеграции с 1С, поэтому для расчёта под свою компанию удобнее смотреть действующие тарифы ДОБЫТО КЭДО с условиями по каждому пакету. Переход между тарифами возможен в любое время: при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.
Выводы
Обязанность направить работника на дополнительную профессиональную программу по гражданской обороне возникает из должности, а не из численности компании: перечень утверждён приказом МЧС России № 262, сроки заданы постановлением Правительства РФ № 841 — первый год после назначения и далее раз в 5 лет. Остальной штат закрывается вводным инструктажем в 30-дневный срок и ежегодным инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях. Выполнение требования подтверждает удостоверение о повышении квалификации, а не сертификат участника, и программа не может быть короче 16 академических часов. Смежные контуры — экологическая безопасность по статье 73 7-ФЗ и охрана труда по постановлению № 2464 — планируются отдельно и одной программой не закрываются.
Сложность обязательной подготовки не в самих курсах, а в учёте: перечень должностей, даты, приказы, листы ознакомления и подтверждающие документы должны лежать в одном месте и обновляться без ручной сверки. В сервисе Добыто эта часть работы ведётся в электронном виде: приказы о назначении ответственных, ознакомление с ЛНА и кадровые документы подписываются в КЭДО и хранятся в электронном архиве, откуда их выгружают к проверке.
Частые вопросы
Нужно ли проводить вводный инструктаж по ГО совместителям и дистанционным работникам
Да. Требование распространяется на всех вновь принятых работников независимо от образования, стажа и гражданства, а форма занятости исключения не создаёт. Для дистанционных работников инструктаж проводится в порядке, установленном локальным нормативным актом; ознакомление и подпись оформляются электронно по правилам статьи 312.1 и статьи 22.3 ТК РФ. Срок общий: не более 30 календарных дней с даты фактического начала работы.
Кто платит за обучение и считается ли оно рабочим временем
Обучение проводится по инициативе работодателя и оплачивается им. По статье 187 ТК РФ при направлении работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата, а при направлении в другую местность оплачиваются командировочные расходы. Удерживать стоимость обязательного обучения при увольнении нельзя: соглашение об отработке применимо к обучению по инициативе работника, а не к программам, обязательным в силу закона.
Можно ли обучить ответственного за ГО силами самой организации
Курсовое обучение — да, оно проводится по месту работы по программе, утверждённой руководителем. Дополнительная профессиональная программа — нет: удостоверение о повышении квалификации выдаёт организация, ведущая образовательную деятельность, поэтому обучение проходит в учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта, на курсах гражданской обороны или в образовательной организации, реализующей соответствующие дополнительные профессиональные программы.
Что делать, если ответственный за ГО уволился в середине пятилетнего цикла
Издать приказ о назначении нового ответственного и от даты приказа отсчитать первый год — предельный срок его обучения. Удостоверение уволившегося работника остаётся у него: документ выдан физическому лицу и на нового ответственного не переносится. До прохождения обучения новым работником функции разумнее закрепить за руководителем, у которого действующий документ есть.
Какие категории специалистов должны иметь подготовку по экологической безопасности
По статье 73 Федерального закона № 7-ФЗ — руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. На практике это руководитель предприятия, главный инженер, эколог, руководители производственных площадок и цехов. Дополнительно статья 15 Федерального закона № 89-ФЗ требует документы о квалификации от лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности.
Как связаны обучение по ГО и создание корпоративного университета
Внутренняя образовательная структура закрывает профессиональные и управленческие программы, но не заменяет внешнее дополнительное образование по гражданской обороне: удостоверение о повышении квалификации вправе выдать только организация с образовательной лицензией. Разумное распределение выглядит так: инструктажи, курсовое обучение личного состава формирований и поддерживающие тренировки — внутри, программы для должностных лиц из перечня № 262 — снаружи, с фиксацией дат и документов в общей матрице обучения.
