Инструктаж по противодействию терроризму — это доведение до работников порядка действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе теракта и при его совершении, с фиксацией результата в журнале под подпись. Обязанность держится на статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ и на требованиях к антитеррористической защищённости, которые Правительство утверждает отдельно для каждой сферы: для мест массового пребывания людей — постановлением от 25.03.2015 № 272, для образовательных объектов — постановлением от 02.08.2019 № 1006, для торговых — постановлением от 19.10.2017 № 1273. Главное различие, которое определяет содержание программы: единой федеральной программы инструктажа не существует, состав блоков задают отраслевые требования к вашему типу объекта, категория объекта и паспорт безопасности.
Разберём, из каких блоков собирается программа, какие виды инструктажа закрепить в приказе и как обосновать периодичность, если в отраслевом акте её нет. Покажем, чем антитеррористический инструктаж отличается от инструктажа по охране труда и почему его учёт разрешено вести в электронном виде, а учёт инструктажей по охране труда — нет. Разбор ошибок, из-за которых подписанный журнал не спасает при проверке, размеры штрафов по статье 20.35 КоАП, требования к самому инструктирующему и тарифы на перевод ознакомлений в электронный вид — во второй половине статьи.
Кто обязан проводить антитеррористический инструктаж и на каком основании
Обязанность возникает у правообладателя объекта или территории: юридического лица, которое владеет, пользуется или эксплуатирует здание, помещение, площадку. Федеральный закон № 35-ФЗ задаёт рамку, а конкретику дают требования к антитеррористической защищённости по сферам деятельности. Внутри этих требований формулировка почти дословно повторяется от акта к акту: правообладатель проводит с работниками практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.
Второе основание — категорирование. Объект обследует межведомственная комиссия, присваивает категорию и утверждает паспорт безопасности. Категория определяет объём мер: от одного ответственного и инструктажа до охраны, системы видеонаблюдения и тревожной сигнализации. Для мест массового пребывания людей порядок категорирования и форма паспорта закреплены постановлением № 272. Если ваш объект прошёл категорирование, программа инструктажа должна совпадать с тем, что записано в паспорте: это первое, что сверяет проверяющий.
Третье основание появляется ситуативно. Уровни террористической опасности — повышенный (синий), высокий (жёлтый) и критический (красный) — устанавливаются в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.2012 № 851 на срок не более 15 суток на определённой территории. Введение уровня означает дополнительные меры и внеплановый инструктаж по ним. Сверить, какие рекомендации доводить до работников при обнаружении подозрительного предмета, можно по памятке Национального антитеррористического комитета о порядке действий при обнаружении подозрительного предмета: там зафиксировано, что предмет запрещено трогать, вскрывать и передвигать, а зону нужно освободить от людей.
Что должно входить в инструктаж: семь блоков программы
Программа собирается из блоков, каждый из которых закрывает конкретный сценарий. Ниже — состав, который покрывает формулировки отраслевых требований и рекомендации по личной безопасности.
| Блок программы | Что доводим до работника | На чём основан блок |
|---|---|---|
| Правовая основа и ответственность | Понятие терроризма по 35-ФЗ, обязанности работника на объекте, ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма | Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ |
| Пропускной и внутриобъектовый режим | Порядок действий при обнаружении посторонних лиц, правила прохода посетителей и подрядчиков, зоны ограниченного доступа | Отраслевые требования к антитеррористической защищённости, паспорт безопасности объекта |
| Подозрительный предмет | Запрет трогать, вскрывать и передвигать предмет, немедленное сообщение, освобождение зоны от людей, фиксация времени и места обнаружения | Рекомендации Национального антитеррористического комитета |
| Угроза по телефону и в письме | Как принять сообщение, что зафиксировать, кого оповестить, как сохранить носитель до приезда сотрудников правоохранительных органов | Инструкция о порядке действий, утверждённая работодателем |
| Вооружённое нападение и захват заложников | Оповещение, укрытие, поведение при штурме, взаимодействие с прибывшими подразделениями | Практические занятия по отраслевым требованиям |
| Оповещение и эвакуация | Сигналы, маршруты и места сбора, роли ответственных, порядок вызова экстренных служб по номеру 112 | План эвакуации и паспорт безопасности объекта |
| Уровни террористической опасности | Синий, жёлтый и красный уровни, срок действия до 15 суток, дополнительные меры на объекте при каждом уровне | Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 |
Из таблицы следует практическое правило отбора: блок попадает в программу, если у него есть источник — норма, паспорт безопасности или утверждённая инструкция. Всё, что нельзя привязать к источнику, в программе превращается в общие слова о бдительности, которые невозможно проверить ни тестом, ни тренировкой.
Факт: у компаний-лидеров норма обучения составляет 40 часов на сотрудника в год, то есть одну рабочую неделю, а расходы на обучение держатся около 1,3% фонда оплаты труда. Антитеррористический блок занимает в этом объёме единицы часов, поэтому спорить за него в бюджете обучения обычно не приходится.
Как составить программу и провести первый инструктаж
Порядок ниже рассчитан на объект, который уже прошёл категорирование или относится к местам массового пребывания людей. Если категорирование не проводилось, первым шагом идёт обращение в антитеррористическую комиссию муниципального образования.
Как составить инструктаж по противодействию терроризму: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Определите, какие отраслевые требования распространяются на объект, и выпишите из них дословные формулировки об инструктаже и практических занятиях. Эти формулировки станут основанием в приказе.
- Шаг 2. Издайте приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищённость объекта и о порядке проведения инструктажей. В приказе закрепите виды инструктажей, периодичность, форму журнала и круг инструктируемых, включая подрядчиков на территории.
- Шаг 3. Утвердите инструкцию о порядке действий работников при угрозе и совершении теракта. Привяжите её к плану эвакуации, схеме оповещения и данным паспорта безопасности: номера кабинетов, точки сбора, ответственные по сменам.
- Шаг 4. Составьте программу инструктажа по блокам из таблицы выше, разделив её на общую часть для всех и дополнения для отдельных ролей: охрана, дежурные, работники зоны приёма посетителей.
- Шаг 5. Проведите вводный инструктаж для действующего персонала, зафиксируйте дату, тему, фамилию инструктирующего и подписи. Отдельной строкой отметьте тех, кто отсутствовал, и назначьте им дату.
- Шаг 6. Проверьте усвоение: короткий тест или устный опрос по сценариям, а затем практическая тренировка по эвакуации. Результат оформите протоколом и актом по итогам тренировки.
- Шаг 7. Внесите в график повторные инструктажи и пересмотр программы: при изменении требований, после установления уровня террористической опасности и после каждой тренировки, выявившей недостатки.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Руководитель тратит до 90% времени инструктажа на пересказ регламента своими словами, а взрослый человек в формате лекции усваивает мало и быстро забывает. Работает другая схема: выдать текст инструкции заранее, обозначить срок, а через 3 дня проверить вопросами по сценариям. Разбор в микрогруппе по 5-7 человек даёт больше, чем монолог перед залом.»
Виды инструктажей и периодичность: как закрыть отсутствие единой нормы
Единой федеральной периодичности антитеррористического инструктажа не установлено. Отраслевые требования говорят о проведении занятий и инструктажей, но интервал в них указан не всегда, поэтому работодатель закрепляет его сам — приказом и локальным порядком. Распространённая практика: вводный при приёме, повторный не реже одного раза в год, а на объектах с постоянным потоком посетителей — не реже одного раза в полугодие.
Виды инструктажа удобно строить по той же логике, что и в охране труда, но с собственными поводами. Вводный проводится в день выхода работника. Повторный — по графику из приказа. Внеплановый — при изменении требований, при установлении уровня террористической опасности, после происшествия на объекте или по предписанию контролирующего органа. Целевой — перед массовым мероприятием, перед работами в зоне ограниченного доступа, перед командировкой на объект повышенного риска.
Важный нюанс из практики: базовая адаптация новичка по системе папок сотрудника и должности занимает 3-5 дней, и антитеррористический блок логично ставить в первый из них, вместе с пропускным режимом и правилами объекта. Позже он теряется среди рабочих задач, а формальная запись в журнале появляется через месяц после фактического выхода человека на работу.
Периодичность, которую вы записали в приказ, становится обязательной для вас же. Если в локальном порядке стоит полугодие, а журнал показывает интервал в 11 месяцев, нарушение фиксируется по вашему собственному документу. Прежде чем закреплять частоту, посчитайте нагрузку: 400 работников и полугодовой цикл — это 800 инструктажей в год плюс сбор подписей.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Лайфхак: заложите на обучение от 5 часов в неделю и закрепите это в регламенте. Без выделенного времени обучение всегда проигрывает текущим задачам, а инструктажи сдвигаются на конец квартала и проводятся формально.
Чем антитеррористический инструктаж отличается от инструктажа по охране труда
Специалисты по охране труда часто пытаются встроить антитеррористический блок в вводный инструктаж по охране труда. Формально это разные процедуры с разными основаниями, разными проверяющими и разной ответственностью. Инструктажи по охране труда проводятся по Правилам обучения по охране труда, утверждённым постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, и контролируются государственной инспекцией труда. Антитеррористическая подготовка проверяется в рамках надзора за выполнением требований к антитеррористической защищённости.
| Параметр | Инструктаж по охране труда | Антитеррористический инструктаж |
|---|---|---|
| Основание | Раздел X ТК РФ, постановление Правительства РФ № 2464 | 35-ФЗ и отраслевые требования к антитеррористической защищённости |
| Периодичность повторного | Не реже одного раза в 6 месяцев | Определяется отраслевым актом и приказом работодателя |
| Подпись и носитель | Личная подпись работника, документ остаётся на бумаге | Форму определяет работодатель, допускается электронное подписание |
| Можно ли вести в КЭДО | Нет, документы прямо исключены частью 3 статьи 22.1 ТК РФ | Да, в перечне исключений части 3 статьи 22.1 ТК РФ не назван |
| Штраф на юридическое лицо | От 110 000 до 130 000 руб. по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ | От 100 000 до 500 000 руб. по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ |
Разница в последней строке объясняет, почему объединять процедуры невыгодно: выполнение требований охраны труда не закрывает требование антитеррористической защищённости, а штраф по статье 20.35 КоАП РФ выше почти в четыре раза по верхней границе.
Важный нюанс из практики: инструктаж по технике безопасности проводится очно, и работник расписывается лично. Логика запрета на удалённое подписание простая: при дистанционной рассылке человек подпишет документ, не проходя инструктаж. Это ограничение действует только для охраны труда, и переносить его на антитеррористический блок не нужно.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Часть 3 статьи 22.1 ТК РФ выводит из электронного документооборота четыре группы документов, и антитеррористический инструктаж среди них не назван. Значит, инструкцию о порядке действий и лист ознакомления с ней можно подписывать электронной подписью, а журнал вести в системе. Перед запуском сверьте перечень с локальным актом: если в вашем положении о КЭДО антитеррористические документы не перечислены, электронные подписи по ним придётся объяснять проверяющему.»
Шаблоны для оформления инструктажа и учёта обучения
Комплект закрывает фиксацию результата и проверку знаний; начните с журнала учёта обучения персонала, в него удобно вносить и антитеррористические инструктажи.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Журнал инструктажа по охране труда | Скачать |
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
| Тест проверки знаний после обучения | Скачать |
| Положение об обучении персонала | Скачать |
Формат: очно, синхронно онлайн или асинхронным курсом
Синхронное обучение идёт в реальном времени: очная встреча или вебинар, где инструктирующий отвечает на вопросы здесь и сейчас. Асинхронное сотрудник проходит сам в удобное время: видео, текст инструкции, тест в системе дистанционного обучения. Для антитеррористического инструктажа запрета на дистанционный формат нет, в отличие от охраны труда, поэтому выбор определяется задачей блока, а не нормой.
Рабочая комбинация выглядит так: теоретическая часть — асинхронно, отработка алгоритма и тренировка по эвакуации — очно. Асинхронный формат закрывает охват и разнесённые смены, синхронный — вопросы вида «а если посетитель отказывается показать содержимое сумки». По распределению форматов корпоративного обучения смешанный вариант выбирают 71% компаний, только очно работают 16%, только онлайн — 13%.
Правило 70-20-10 объясняет, почему одной теории недостаточно: примерно 70% результата даёт практика, 20% — обучение у наставника и разбор с коллегами, 10% — формальный курс. Инструктаж, который состоит только из чтения инструкции, остаётся в этих 10%. Добавьте отработку сценария и разбор с ответственным за объект — и алгоритм переходит в действие.
В практике Добыто ознакомление с инструкцией о порядке действий ставят в один маршрут с остальными ЛНА: работник получает документ в личном кабинете, подписывает электронной подписью, а кадровая служба видит, кто ознакомился, а кто нет. Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию: на 30-50 сотрудниках видно, где маршрут согласования собран неверно.
Как проверить, что инструктаж усвоен, а не просто подписан
Подпись в журнале подтверждает факт проведения, но не знание алгоритма. Проверяющий вправе задать вопрос любому работнику: куда сообщать об обнаруженном предмете, где точка сбора, кто ответственный по смене. Ответ «я где-то расписывался» превращает подписанный журнал в формальность.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Минимальный набор проверки состоит из трёх элементов: тест или устный опрос сразу после инструктажа, практическая тренировка по эвакуации с фиксацией времени и разбор ошибок с корректировкой инструкции. По данным о зрелости оценки обучения, 71% компаний ограничиваются сбором обратной связи, 43% измеряют эффект через показатели работы и только 12% применяют модель Киркпатрика. Для антитеррористического блока достаточно первых двух уровней: усвоение материала и поведение в тренировке.
Хранение результатов — отдельная задача. Протокол проверки знаний, акт тренировки и лист ознакомления должны находиться там, где их можно поднять за минуты, а не искать по подразделениям. В сервисе Добыто эти документы лежат в электронном архиве вместе с остальным кадровым комплектом, и статус по каждому работнику виден в одном списке.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Тест из 10 вопросов по сценариям закрывает больше, чем часовая лекция: он показывает, кто не понял алгоритм, до того как это выяснится на проверке. Результаты храните вместе с журналом — протокол проверки знаний вместе с актом тренировки составляет комплект, который объясняет проверяющему, что подготовка реальная.»
Ошибки, из-за которых инструктаж не засчитывают, и цена ошибки
Первая ошибка — объединение с охраной труда. Антитеррористический блок вписывают в программу вводного инструктажа по охране труда и считают задачу закрытой. Мотив понятен: одна процедура вместо двух, один журнал вместо двух. Результат: по охране труда претензий нет, а требование антитеррористической защищённости формально не выполнено, потому что ни приказа, ни программы, ни отдельного учёта нет.
Вторая ошибка — чужой шаблон. Программу берут из типового комплекта для образовательной организации и применяют на производственном объекте. Формулировки не совпадают с отраслевыми требованиями и данными паспорта безопасности, а несовпадение с паспортом видно сразу при сверке.
Третья ошибка — подписи без тренировки. Люди расписались, но не знают маршрутов и сигналов оповещения. Проверка это выявляет опросом за 5 минут.
Цена ошибки считается по статье 20.35 КоАП РФ: нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов влечёт штраф на граждан от 3 000 до 5 000 руб., на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет, на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб. С 1 июля 2024 года действует статья 217.3 УК РФ: нарушение требований лицом, ранее неоднократно привлечённым к административной ответственности за такое же деяние, если оно повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или крупный ущерб, наказывается вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет, а при гибели двух и более лиц — до 7 лет.
Внимание: документы, подтверждающие прохождение инструктажей по охране труда, приказ об увольнении, акт о несчастном случае и бумажная трудовая книжка выведены из электронного документооборота частью 3 статьи 22.1 ТК РФ. Перевод этих четырёх позиций в электронный вид даёт нарушение независимо от того, какой подписью они подписаны.
Когда отдельная программа инструктажа не нужна
Если объект не отнесён к местам массового пребывания людей, не проходил категорирование и на вашу сферу деятельности не утверждены отраслевые требования, отдельная программа с журналом по закону не требуется. Типичная ситуация — небольшой офис в бизнес-центре: обязанность по антитеррористической защищённости здания лежит на его правообладателе, а порядок действий арендатора задаёт режим объекта. В этом случае достаточно ознакомить работников с порядком действий и контактами дежурной службы здания под подпись. Проверить статус объекта можно в антитеррористической комиссии муниципального образования: там ведётся перечень мест массового пребывания людей.
Кто проводит инструктаж: требования к ответственному, удостоверение и сертификат
Инструктаж проводит работник, назначенный приказом, — обычно специалист по охране труда, руководитель службы безопасности или заместитель руководителя по общим вопросам. Требования к его квалификации описывает профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)», утверждённый приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н. Стандарт действует с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года и допускает вход в профессию через среднее профессиональное образование с дополнительным профессиональным образованием по профилю.
Отсюда практический вопрос про документ об обучении. Удостоверение о повышении квалификации выдаёт организация с лицензией на образовательную деятельность, и сведения о нём вносятся в федеральный реестр документов об образовании: работодатель или проверяющий может подтвердить документ по реестру. Сертификат участия в вебинаре или внутреннем курсе в реестр не попадает и документом о квалификации не является. Для внутреннего обучения сертификат подходит, для подтверждения подготовки ответственного за антитеррористическую защищённость — нет.
Дальше квалификация раскладывается на матрицу компетенций: кто проводит инструктаж, кто ведёт журнал, кто отвечает за тренировку и кто взаимодействует с правоохранительными органами. Матрица нужна не ради формы: она показывает, что произойдёт с процедурой, если ответственный уйдёт в отпуск или уволится. Заместителя назначают тем же приказом.
Полезно знать: в компаниях до 50 сотрудников в обучение персонала вкладываются 47%, а среди компаний свыше 5 000 сотрудников — 100%. Разрыв объясняет, почему в малом бизнесе антитеррористическую подготовку обычно ведёт совместитель, а не выделенный специалист.
Стоимость перевода ознакомлений и инструктажей в электронный вид
Стоимость зависит от численности штата и набора функций: количество подключённых сотрудников, виды электронной подписи, интеграция с 1С и наличие электронного архива.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес»: 50 сотрудников | 30 000 ₽ в год | оплата за год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников | входят в тариф | выпуск в сервисе |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | настройка за один день |
Итоговая сумма складывается из численности подключённых сотрудников и выбранного набора функций: интеграция, архив, уровень поддержки. Действующие условия по каждому тарифу собраны на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО, там же указаны ограничения по количеству сотрудников.
Платформа соответствует требованиям 377-ФЗ, статей 22.1-22.3 ТК РФ и 152-ФЗ о персональных данных, а перейти на другой тариф можно в любое время: при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.
Выводы
Программа антитеррористического инструктажа собирается не из общих слов о бдительности, а из блоков, у каждого из которых есть источник: норма 35-ФЗ, отраслевые требования, паспорт безопасности объекта, утверждённая инструкция. Периодичность работодатель определяет сам и с этого момента отвечает за собственный график. Инструктаж по охране труда и антитеррористический инструктаж остаются разными процедурами с разными основаниями и разными штрафами, поэтому один общий журнал закрывает только одну обязанность из двух. Проверяется подготовка не подписью, а вопросом работнику и тренировкой.
Ознакомление с инструкцией о порядке действий, приказами и положениями удобно вести электронно: часть 3 статьи 22.1 ТК РФ этот блок из документооборота не выводит. Мы в Добыто подключаем такие маршруты вместе с остальным кадровым документооборотом, чтобы служба охраны труда видела статус ознакомления по каждому работнику, а не собирала подписи по подразделениям.
Частые вопросы
Нужно ли проводить антитеррористический инструктаж дистанционным работникам
Требования к антитеррористической защищённости распространяются на объект и на тех, кто на нём находится. Дистанционный работник, который не появляется на объекте, вне периметра этих требований. Если он периодически приезжает в офис, на склад или на производственную площадку, включайте его в программу: удобнее всего провести инструктаж перед первым визитом как целевой и зафиксировать отдельной строкой в журнале.
Можно ли объединить антитеррористический инструктаж с подготовкой по гражданской обороне
Это разные системы подготовки с разными основаниями и разными программами, поэтому объединять их в один документ рискованно. На практике занятия ставят в один день, но оформляют раздельно: своя программа, свой журнал, своя тема в записи. Так вы экономите время работников и не теряете доказательство выполнения каждой обязанности по отдельности.
Как оформить инструктаж для подрядчиков и посетителей объекта
Для подрядных организаций порядок закрепляется в договоре: заказчик проводит целевой инструктаж перед допуском на объект и ведёт отдельный журнал по сторонним работникам. Для посетителей инструктаж не проводится, до них доводят правила через памятки на входе, объявления и схемы эвакуации. Обязанность работодателя по инструктажу распространяется на работников, а не на всех, кто оказался на территории.
Что делать, если на территории введён жёлтый уровень террористической опасности
Уровень устанавливается на срок не более 15 суток. В этот период проводится внеплановый инструктаж по дополнительным мерам: усиление пропускного режима, порядок осмотра помещений и прилегающей территории, изменения в маршрутах и графике дежурств. Фиксируйте в журнале основание, дату введения уровня и перечень доведённых мер: при отмене уровня записи остаются доказательством, что реакция была.
Чем удостоверение о повышении квалификации отличается от сертификата
Удостоверение выдаёт организация с лицензией на образовательную деятельность по программе дополнительного профессионального образования, и сведения о нём вносятся в федеральный реестр документов об образовании, где документ можно проверить. Сертификат подтверждает участие в вебинаре или внутреннем курсе, в реестр не вносится и документом о квалификации не считается. Для подтверждения подготовки ответственного за антитеррористическую защищённость нужен документ, который проверяется по реестру.
Надо ли включать в инструктаж действия при угрозе беспилотника
Прямого федерального требования по этому блоку нет, но он относится к порядку действий при угрозе, поэтому включение обосновано и претензий не вызывает. Разумный минимум: не приближаться к упавшему аппарату и не трогать его, отойти в укрытие подальше от окон, сообщить ответственному и по номеру 112, дождаться указаний. Порядок закрепляется той же инструкцией и доводится внеплановым инструктажом.
