Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ — обязанность каждого юридического лица и ИП, которые ведут деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС): по статье 22 96-ФЗ и приказу Минприроды № 871 нужно выявить все стационарные и передвижные источники, определить выбросы в г/с и т/год и утвердить отчёт. Работы начинаются с внутреннего решения, где названы сроки и ответственное должностное лицо, а заканчиваются утверждением отчёта с датой и передачей его на бессрочное хранение в бумажном и электронном виде. Фиксированной периодичности у инвентаризации нет. Для нового объекта срок — не позднее 2 лет после выдачи разрешения на ввод, для действующего — корректировка не позднее 1 года после изменения процессов, оборудования, сырья или объёмов производства.
Материал помогает экологу и кадровой службе выстроить порядок работ по пунктам Порядка № 871, оформить внутренние приказы так, чтобы при проверке было видно, кто и за что отвечал, и подписать их электронно без потери доказательной силы. Покажем, когда допустимы расчётные методы, когда корректировка обязательна по порогам 25% и 10% и что изменилось с 1 сентября 2026 года. Сценарная таблица сроков, образцы приказов, стоимость электронного подписания и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Кто обязан проводить инвентаризацию выбросов и в какие сроки
Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» адресует обязанность юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на объектах НВОС без привязки к категории объекта. Они проводят инвентаризацию источников и выбросов, включая стационарные и передвижные источники, которые постоянно или временно работают на объекте, документируют и хранят её результаты, в том числе результаты корректировок. Порядок работ утверждён приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871: он действует с 1 марта 2022 года и ограничен сроком до 1 марта 2028 года.
Сроки в Порядке № 871 привязаны к событиям, а не к календарю. Вводимый в эксплуатацию объект проходит инвентаризацию стационарных источников не позднее чем через 2 года после выдачи разрешения на ввод. Для действующего объекта документация по инвентаризации остаётся действующей до тех пор, пока не наступили обстоятельства обязательной корректировки из пунктов 45 и 46 Порядка и корректировка не завершена (пункт 44). Инвентаризация, утверждённая до 1 марта 2022 года по прежнему приказу № 352, тоже действует и корректируется в случаях, которые предусматривает новый Порядок.
Распространённое представление «инвентаризация раз в 7 лет» пришло из другой процедуры. Семилетний цикл установлен 7-ФЗ для декларации о воздействии на окружающую среду: объекты II категории без КЭР подают её раз в 7 лет, если технологические процессы, выбросы и стационарные источники не менялись, и вместе с ней представляют расчёты нормативов допустимых выбросов. Сама инвентаризация этим циклом не ограничена и не обновляется автоматически.
Когда передвижные источники можно не учитывать
Пункт 5 Порядка № 871 разрешает не учитывать выбросы передвижных источников, если одновременно выполнены два условия: на объекте нет промышленного производства, и на нём эксплуатируются только легковые автомобили и автобусы для перевозки людей не более 20 единиц в день и грузовые автомобили не более 3 единиц в день. Если условие по технике нарушено хотя бы в одной части, в отчёт включаются автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная и дорожная техника, воздушные суда, железнодорожный транспорт и водные суда, работающие на объекте, а также выбросы на стоянках и в местах ремонта и погрузки. Проверить, подпадает ли объект под исключение, можно по путевым листам и журналу въезда за типичный месяц.
Порядок работ по инвентаризации выбросов по приказу № 871
Раздел II Порядка перечисляет содержание работ, и от его полноты зависит, примет ли надзорный орган отчёт как основу для нормативов. Показатели источников определяются при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой регламентом, а систем вентиляции и установок очистки газа — в режиме наибольшей допустимой нагрузки (пункт 8). Характеристики снимаются для всех основных режимов работы оборудования и стадий технологических процессов.
Что проверить до начала инвентаризации
Инструментальные измерения невозможны без доступа к источнику, а расчёт — без данных о расходе сырья и топлива, поэтому исходные данные собирают до старта работ. Перед приказом о проведении работ соберите и проверьте:
- Действующий отчёт об инвентаризации, дату его утверждения и перечень изменений на объекте после этой даты: замена оборудования, сырья, топлива, ввод или ликвидация источников, рост объёмов производства.
- Категорию объекта НВОС по критериям, действующим с 1 сентября 2026 года, и сведения в государственном реестре объектов НВОС.
- Проектную документацию объекта, данные предыдущей инвентаризации, результаты производственного экологического контроля (ПЭК) и государственного надзора за период её действия: пункт 6 требует их анализа.
- Регламенты технологических операций и график работы производства: по ним описывают режимы работы источников и нестационарность выбросов (пункт 10).
- Список передвижной техники с видом топлива и среднесуточным количеством единиц на объекте.
- Доступ к источникам и оборудованные места отбора проб: без них инструментальные измерения на организованном источнике невозможны.
- Аттестат аккредитации привлекаемой лаборатории с областью аккредитации и сроком действия: его копия входит в отчёт.
- Кандидатуру должностного лица, ответственного за проведение инвентаризации, и лица, ответственного за хранение её данных.
Как провести инвентаризацию выбросов: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Утвердите решение о проведении инвентаризации: в нём определяются сроки работ и назначается ответственное должностное лицо (пункт 2 Порядка).
- Шаг 2. Обследуйте территорию объекта, проанализируйте проектную документацию, технологии, данные предыдущей инвентаризации и результаты ПЭК и госнадзора.
- Шаг 3. Выявите источники выделения и все источники загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ), включая источники залповых выбросов и передвижную технику. Для каждого стационарного ИЗАВ установите тип (организованный или неорганизованный), вид (точечный, линейный, площадной), наименование и геометрию: высоту, размеры и вид устья.
- Шаг 4. Определите координаты источников в системе координат ЕГРН или в заводской системе с параметрами привязки, присвойте номера и подготовьте карту-схему в масштабе с границами санитарно-защитной зоны и ближайшей жилой застройки.
- Шаг 5. Определите показатели выбросов: для организованных источников преимущественно инструментально силами аккредитованной лаборатории, для передвижных преимущественно расчётом. Учтите нестационарность выбросов по сменам, сезонам и стадиям процесса.
- Шаг 6. Изучите состояние и условия эксплуатации установок очистки газа с учётом правил и инструкций по их эксплуатации.
- Шаг 7. Сведите результаты в таблицы по приложению № 3 к Порядку и оформите отчёт по рекомендуемому образцу из приложения № 4: максимальные разовые выбросы в г/с, валовые в т/год.
- Шаг 8. Утвердите отчёт с указанием даты утверждения и передайте его вместе с предыдущим отчётом лицу, ответственному за хранение.
Нумерация источников сквозная и начинается с 0001: организованным источникам присваивают номера от 0001 до 5999, неорганизованным — с 6001 (пункт 15). Принятую нумерацию нельзя менять при следующей инвентаризации, поэтому ошибку в ней приходится нести через все последующие отчёты. Ориентир для самопроверки черновика отчёта — 11 разделов приложения № 4: от титульного листа и сведений о разработчике до копии аттестата аккредитации лаборатории.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Когда вместо измерений допустим расчёт
Для организованных источников расчётные методы разрешены в трёх случаях из пункта 26: нет аттестованной методики измерения вещества, нет практической возможности отобрать пробы по национальным стандартам или провести измерения. Пример последнего случая Порядок приводит сам: высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока, сверхнизкое или сверхвысокое давление в газоходе, отсутствие доступа к источнику. Для неорганизованных и линейных источников расчёт допустим всегда (пункт 27).
Пункт 28 называет работы, где применяют расчёт с использованием измеренных характеристик источника, расхода сырья или топлива и загрузки оборудования: топливосжигающие установки мощностью не более 50 МВт, гальваника, механическая обработка, сварочные, окрасочные, взрывные и погрузочно-разгрузочные работы, дизельные установки и бензоэлектростанции, открытое хранение топлива и материалов, карьеры, оборудование на открытом воздухе или в помещениях без вентиляции, проектируемые и реконструируемые объекты. Если в отчёте использован расчёт для организованного источника, в него включают обоснование выбора метода (пункт 18). Протоколы инструментальных измерений должны содержать методики, средства измерений, расчёт показателей и сведения об аттестате аккредитации лаборатории с его сроком и областью (пункт 22): эти реквизиты стоит сверить до подписания акта приёмки работ.
Внутренние приказы по инвентаризации выбросов: что оформить и кто подписывает
Порядок № 871 пять раз требует от хозяйствующего субъекта собственного решения, но не даёт формы ни для одного из них. Отсюда два типовых пробела: приказ о проведении инвентаризации есть, а приказа о хранении её данных нет; или отчёт утверждён без даты, хотя дата утверждения прямо названа в пункте 34. Внутренние документы по инвентаризации сведены в таблицу вместе с их основаниями.
| Документ | Основание | Обязательное содержание | Когда оформляется |
|---|---|---|---|
| Решение (приказ) о проведении инвентаризации выбросов | Пункт 2 Порядка № 871 | Сроки проведения, должностное лицо, ответственное за инвентаризацию | До начала работ |
| Утверждение отчёта об инвентаризации | Пункт 34 Порядка № 871 | Дата утверждения отчёта | По завершении работ |
| Приказ о хранении данных инвентаризации | Пункт 44 Порядка № 871 | Место хранения (хранилище, архив), должностное лицо, ответственное за хранение, порядок хранения в бумажном и электронном виде | Не позднее утверждения отчёта |
| Решение о корректировке данных инвентаризации | Пункт 50 Порядка № 871 | Сроки корректировки, должностное лицо, ответственное за её проведение | После обстоятельств из пунктов 45-46 |
| Утверждение результатов корректировки | Пункт 52 Порядка № 871 | Дата корректировки на титульном листе, пояснения о причинах и составе корректировки в разделе «Содержание, введение», заверение хозяйствующим субъектом | По завершении корректировки |
| Перечень должностей, которым нужна экологическая подготовка | Статья 73 7-ФЗ | Руководители и специалисты, принимающие решения, влияющие на окружающую среду, с обоснованием включения | Независимо от инвентаризации |
Приказ о хранении чаще всего забывают, хотя он единственный работает бессрочно: отчёт и все корректировки хранятся без ограничения срока, а предыдущий отчёт после утверждения нового не уничтожается. Если лицо, ответственное за хранение, увольняется, обязанность переназначают новым приказом.
Что написать в приказе о проведении инвентаризации
Обязательный минимум по пункту 2 Порядка — сроки и ответственное должностное лицо. На практике приказ удобнее сделать рабочим документом и добавить в него то, без чего ответственный не сможет собрать данные: наименование и адрес объекта НВОС, этапы работ со сроками, обязанность руководителей цехов передать регламенты технологических операций, графики работы и данные о расходе сырья и топлива, сведения о привлекаемой аккредитованной лаборатории, срок представления отчёта на утверждение и список работников, которых знакомят с приказом.
Если обязанности ответственного за инвентаризацию или за хранение её данных не предусмотрены трудовым договором и должностной инструкцией работника, одного приказа мало: статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника работу, не обусловленную трудовым договором. Такие обязанности закрепляют дополнительным соглашением или изменением должностной инструкции с ознакомлением работника под подпись, и только после этого назначают его приказом.
В сервисе Добыто приказ о проведении инвентаризации проходит тот же маршрут согласования, что и кадровые документы: эколог, главный инженер, руководитель. В реестре документов видно, на каком участнике маршрута документ задерживается и какой у него срок.
Смежные экологические приказы: подготовка по статье 73 и допуск к отходам
Проверка инвентаризации часто идёт вместе с проверкой других экологических требований к персоналу. Статья 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требует, чтобы руководители и специалисты, ответственные за решения, влияющие на окружающую среду, имели подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Периодичности эта норма не устанавливает, вида документа не называет, а круг лиц работодатель определяет сам.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Кто входит в круг лиц по статье 73, решает работодатель, исходя из того, кто у него принимает решения, влияющие на окружающую среду. Обычно это руководитель организации, главный инженер, эколог и руководители производственных подразделений. При проверке защищает не количество обученных людей, а утверждённый приказом перечень должностей с обоснованием, из которого видно, что норму применили осознанно. Если такого перечня у вас нет, начните с него, а обучение планируйте по нему.»
Для отходов требование другое. Статья 15 89-ФЗ в действующей редакции обязывает лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, иметь документы о квалификации по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. Образование и накопление отходов в этот перечень не входят, поэтому обучать всех работников, у которых образуются отходы, закон не требует.
Внимание: ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности статья 15 89-ФЗ возлагает на должностное лицо организации. Это лицо назначают приказом: без такого приказа норма остаётся неисполненной, даже если все допущенные работники обучены.
Важный нюанс из практики: учебные центры до сих пор предлагают «сертификат на право работы с отходами». Эта формулировка взята из редакции статьи 15 89-ФЗ, которая действовала до Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ. Сегодня закон требует документ о квалификации, и его наличие проверяется по федеральному реестру, поэтому перед оплатой обучения сверьте, какой документ выдаст провайдер.
Подпишите приказ о проведении инвентаризации электронной подписью
Понадобится программа КриптоПро и её расширение для браузера. Как подписать документ
Если не знаете, какая нужна, уточните у того, кто запросил подпись.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Пришёл документ с подписью?
Проверьте, чья она и действует ли сертификат. Без регистрации.
В форму загружают файл приказа или отчёта и выбирают сертификат электронной подписи; для документа, который будут пересылать подрядчику или в надзорный орган, удобен вариант с открепленной подписью.
Образцы приказов и листа ознакомления для экологической службы
Комплект собран под оформление ответственных лиц по инвентаризации выбросов; начните с приказа о распределении обязанностей, если функции эколога ещё не закреплены за конкретным работником.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Приказ о распределении обязанностей | Скачать |
| Приказ об утверждении локального нормативного акта | Скачать |
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
| Приказ о назначении ответственного за КЭДО и делегировании права подписи | Скачать |
Электронная подпись на приказах и хранение отчёта об инвентаризации
Отчёт об инвентаризации и результаты корректировок пункт 44 Порядка № 871 требует хранить бессрочно одновременно в бумажном и электронном виде. Электронная подпись поэтому не заменяет бумажный экземпляр, а закрывает вторую половину требования и ускоряет согласование. Приказ о проведении инвентаризации и утверждение отчёта — организационно-распорядительные документы организации: их подписывает руководитель или лицо, которому передано право подписи. По статье 6 63-ФЗ документ, подписанный усиленной квалифицированной подписью (УКЭП), равнозначен бумажному документу с собственноручной подписью, а там, где нужна печать, — и с печатью.
Для электронного хранения отчёта имеет значение, что именно лежит в архиве. Скан бумажного отчёта с подписью руководителя и файл отчёта, подписанный УКЭП, юридически разные объекты: Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 26.12.2017 № 57 назвал первый электронным образом, второй — электронным документом.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Первое, что мы выясняем по любому спорному документу, — в каком режиме он создавался. Скан подписанного от руки отчёта и файл, подписанный криптографически, живут по разным правилам, и требования к подписи у них разные. Откройте файл в своём архиве: если в нём есть изображение собственноручной подписи, это электронный образ, а не электронный документ.»
Факт: распечатка электронного документа остаётся копией, а не оригиналом. Чтобы она имела значение, её заверяют оператор электронного документооборота, удостоверяющий центр, нотариус или сама организация с отметкой о верности копии.
Бумажный экземпляр отчёта нужен не только для исполнения пункта 44. Часть 8 статьи 75 АПК РФ позволяет арбитражному суду потребовать подлинник, если копия представлена в электронном виде, а при сомнениях в подлинности назначается экспертиза документа, отдельных реквизитов или подписи.
Мария Ж, судебный эксперт в сфере корпоративного и трудового права: «Переход на электронные документы не означает, что бумага больше не понадобится. Суд вправе истребовать подлинник, если только он способен подтвердить обстоятельство дела, а при сомнениях в подлинности назначается экспертиза. До отказа от бумажного архива посмотрите, какие документы у вас существуют только в электронном виде и чем вы подтвердите их подлинность.»
В тарифе «Бизнес» Добыто есть электронный архив: он закрывает электронную часть хранения по пункту 44, а бумажный экземпляр отчёта остаётся у лица, назначенного приказом о хранении.
Ознакомление работников с приказом через КЭДО
С приказом о назначении ответственных знакомят работников, которым он поручает действия: эколога, начальников цехов, работника архива. Если ознакомление идёт в системе кадрового электронного документооборота, действуют статьи 22.1-22.3 ТК РФ: работник должен дать письменное согласие на КЭДО по статье 22.2, а вид электронной подписи определяется локальным актом о КЭДО.
Важный нюанс из практики: в споре об увольнении через систему КЭДО Девятый кассационный суд общей юрисдикции по делу № 8Г-10825/2022 (88-10853/2022) отменил решения в пользу работодателя, хотя положение о КЭДО и перечень документов у него были. В материалах не оказалось сведений о порядке идентификации работника, а при новом рассмотрении выяснилось, что подпись выдали в день подписания заявления и за работника подписывал другой человек. Проверьте, описан ли порядок идентификации в вашем локальном акте о КЭДО и фиксирует ли система дату выдачи подписи.
Мы разводим во времени выдачу подписи работнику и первые действия с ней и закладываем пилотную группу перед переводом на КЭДО всей компании: судом оценивается фактическая способность работника пользоваться системой, а не отметка в журнале.
Корректировка инвентаризации выбросов: основания, пороги и срок 1 год
Корректировку запускают изменения на объекте или расхождения, выявленные контролем. Срок для всех оснований пункта 45 единый — не позднее 1 года со дня возникновения обстоятельства (пункт 49), а начало работ оформляется решением о корректировке со сроками и ответственным лицом (пункт 50). Сценарии и последствия сведены в таблицу.
| Ситуация на объекте | Что требует Порядок № 871 | Срок | Что дополнительно |
|---|---|---|---|
| Объект НВОС вводится в эксплуатацию | Инвентаризация стационарных источников | Не позднее 2 лет после выдачи разрешения на ввод | Решение о проведении по пункту 2 |
| Изменены технологические процессы или режимы оборудования и установок очистки газа, введён или ликвидирован источник | Корректировка при изменении состава, объёма или массы выбросов (пункт 45) | Не позднее 1 года | Решение о корректировке по пункту 50 |
| Изменены объёмы производства, заменены оборудование, сырьё, материалы или топливо, реконструирована установка очистки газа | Корректировка при изменении состава, объёма или массы выбросов (пункт 45) | Не позднее 1 года | Решение о корректировке по пункту 50 |
| ПЭК или госнадзор выявил несоответствие выбросов данным инвентаризации, неучтённые источники или вещества | Корректировка (пункт 45) | Не позднее 1 года | Решение о корректировке по пункту 50 |
| Фактические выбросы источника по веществу выше максимальных разовых более чем на 25% или выбросы объекта выше валовых нормативов более чем на 10% | Корректировка обязательна (пункт 46) | Не позднее 1 года | Предложения для разработки новых нормативов выбросов (пункт 49) |
| Изменилось законодательство об охране атмосферного воздуха, и документация перестала ему соответствовать | Корректировка (пункт 45) | Не позднее 1 года | Новые методики измерений и расчёта применяются при очередной корректировке (пункт 33) |
| Изменений нет, расхождений контроль не выявил | Документация остаётся действующей (пункт 44) | Срок не установлен | Отчёт хранится бессрочно |
Пороги 25% и 10% сравнивают с нормативами, установленными для объекта: технологическими нормативами, предельно допустимыми, временно согласованными или временно разрешёнными выбросами. Когда превышен порог, корректировкой отчёта дело не заканчивается: за ней следуют новые нормативы. Результаты корректировки не оформляют отдельным отчётом: на титульном листе действующего отчёта указывают дату корректировки, а раздел «Содержание, введение» дополняют пояснениями о её причинах и составе (пункт 52).
Что изменилось для инвентаризации с 1 сентября 2026 года
С 1 сентября 2026 года действуют два постановления Правительства РФ, которые затрагивают документы, построенные на данных инвентаризации. Постановление от 29.05.2026 № 636 утвердило новые критерии отнесения объектов НВОС к I-IV категориям; часть производств нефтепродуктов, химических веществ и удобрений при установленных условиях перешла из I во II категорию. Постановление от 02.06.2026 № 677 отменило для объектов I категории отдельное разрешение на выбросы: нормативы выбросов оформляются в составе комплексного экологического разрешения (КЭР).
Смена критериев сама по себе в пункте 45 Порядка № 871 не названа, но она меняет разрешительный документ, для которого готовятся нормативы по данным инвентаризации: КЭР для I категории или декларацию о воздействии с расчётами нормативов для II категории. Росприроднадзор в разъяснении о корректировке сведений об объектах НВОС по новым критериям указал, что заявление подают через личный кабинет природопользователя по всем объектам на госучёте независимо от уровня надзора. Тем, кто не подаст его в течение 3 месяцев, после 1 декабря 2026 года направят уведомления, а если сведения так и не приведут в соответствие, категорию скорректируют территориальный орган Росприроднадзора или орган субъекта самостоятельно. Некорректно выбранная категория или отсутствие подтверждающих документов — основание для отказа в корректировке.
Ответственность и цена ошибки в инвентаризации выбросов
Отдельного штрафа за отсутствие отчёта об инвентаризации в КоАП РФ нет. Последствия наступают через разрешительные документы и нормативы, которые рассчитываются по её данным. Часть 1 статьи 8.21 КоАП за выброс вредных веществ без специального разрешения предусматривает штраф для должностных лиц от 40 000 до 50 000 рублей, для ИП — от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток, для юридических лиц — от 180 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток. Нарушение условий разрешения по части 2 той же статьи стоит юридическому лицу от 80 000 до 100 000 рублей, должностному лицу — от 10 000 до 20 000 рублей. Общий состав статьи 8.1 КоАП о несоблюдении экологических требований при эксплуатации объектов предусматривает предупреждение или штраф для юридических лиц от 20 000 до 100 000 рублей.
Цена неполной инвентаризации видна по судебной практике 2026 года. Двадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 17.08.2026 № 20АП-115/26 оставил в силе отказ в установлении нормативов выбросов: суд подтвердил недостатки полноты и достоверности материалов инвентаризации и проекта нормативов. Для предприятия это означает повторный цикл работ, новые измерения и новую подачу, а до установления нормативов — риск работы без документа, на который ссылается часть 1 статьи 8.21. Перед подачей материалов на нормативы сверьте отчёт с 11 разделами приложения № 4 и проверьте, что для каждого расчётного организованного источника есть обоснование метода.
Полезно знать: обучение по охране труда не заменяет экологическую подготовку по статье 73 7-ФЗ. Это разные требования из разных законов, и Правила № 2464 на подготовку по экологии не распространяются.
Чем инвентаризация выбросов отличается от бухгалтерской инвентаризации
В приказах по предприятию обе процедуры называются «инвентаризацией», и бухгалтерия иногда получает на согласование проект с описью и актом, хотя речь идёт о выбросах. Различия видны по основанию, объекту и итоговому документу.
| Параметр | Инвентаризация выбросов | Бухгалтерская инвентаризация |
|---|---|---|
| Основание | Статья 22 96-ФЗ, приказ Минприроды России № 871 | Статья 11 402-ФЗ, ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация», обязательный с 1 апреля 2025 года для организаций вне бюджетной сферы |
| Что проверяют | Стационарные и передвижные источники, качественный и количественный состав выбросов | Наличие активов и обязательств |
| Итоговый документ | Отчёт, утверждённый хозяйствующим субъектом с датой утверждения | Инвентаризационная опись или акт инвентаризации |
| Материальная ответственность | Не применяется: ответственность административная, по КоАП РФ | Договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности по статье 244 ТК РФ с работниками, которые обслуживают ценности |
Договор о материальной ответственности с экологом или ответственным за хранение отчёта не заключают: отчёт об инвентаризации выбросов не относится к ценностям, за сохранность которых работник отвечает имуществом. Бюджетные учреждения ФСБУ 28/2023 не применяют, для них действуют стандарты бухгалтерского учёта госсектора.
Стоимость электронного подписания приказов и отчётов по инвентаризации
Стоимость зависит от численности работников, которые подписывают и получают документы, и от нужного вида подписи: для подписи руководителя на отчёте и приказах нужна УКЭП, для ознакомления работников достаточно подписи, определённой локальным актом о КЭДО.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны, email-поддержка | от 30 ₽ за сотрудника в месяц | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: без ограничения численности, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, интеграция с 1С, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника в месяц, минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | подключение за 5 минут |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | бесплатно на всех тарифах | входит в подключение |
| УКЭП через партнёров — удостоверяющие центры | по запросу | по запросу |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
Итоговая сумма складывается из тарифа и числа сотрудников в системе; тариф можно повысить или понизить в любое время, при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду. Актуальные условия и состав каждого тарифа приведены на странице тарифов Добыто КЭДО, цены указаны на дату публикации.
Выводы
Для инвентаризации выбросов нет календарного цикла: её запускают ввод объекта в эксплуатацию и изменения на действующем объекте, а срок корректировки ограничен одним годом. Работы по приказу № 871 держатся на нескольких внутренних решениях — о проведении, о корректировке, о хранении, об утверждении отчёта, — и именно по ним видно, кто отвечал за процедуру. Бессрочное хранение в бумажном и электронном виде означает, что электронная подпись дополняет бумажный экземпляр, а не заменяет его. С 1 сентября 2026 года данные инвентаризации работают на новые категории НВОС и на нормативы в составе КЭР.
В Добыто приказы о назначении ответственных, их согласование и ознакомление работников проходят в одной системе с кадровыми документами, а подписанные файлы остаются в электронном архиве. Мы настраиваем такой маршрут так же, как для кадровых приказов: с локальным актом о КЭДО, согласиями работников и пилотной группой.
Частые вопросы об инвентаризации выбросов
Можно ли провести инвентаризацию выбросов своими силами, без подрядчика?
Порядок № 871 не обязывает привлекать стороннюю организацию: решение о проведении, отчёт и его утверждение остаются за хозяйствующим субъектом, а в отчёте указываются сведения о разработчике и список исполнителей. Ограничение касается измерений: инструментальные измерения показателей выбросов выполняют только юридические лица и ИП, аккредитованные в национальной системе аккредитации (пункт 22). Если на объекте есть организованные источники, для которых расчёт не допускается пунктом 26, без аккредитованной лаборатории не обойтись.
Можно ли объединить однотипные источники под одним номером?
Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 04.08.2026 № 08АП-3221/26 признал допустимым объединение однотипных источников выбросов под одним номером, если их качественные и количественные показатели сопоставимы, и оставил в силе решение об отмене предписания Росприроднадзора. Сопоставимость лучше подтвердить в отчёте данными по каждому источнику: одинаковым оборудованием, режимом работы и составом выбросов. Нумерация, принятая в отчёте, при следующей инвентаризации не меняется, поэтому группировку решают один раз.
В какой системе координат и в каком масштабе делать карту-схему?
Координаты источников, маршрутов и стоянок техники определяют в системе координат, которая используется для ведения ЕГРН (пункт 13). Допустима заводская система, но тогда в пояснении к карте-схеме приводят параметры её привязки к системе ЕГРН, а если в поселении ведутся сводные расчёты загрязнения атмосферного воздуха — ещё и к системе этих расчётов (пункт 14). Масштаб, например 1:500 или 1:1000, стороны света и систему координат указывают на карте; для объектов с более чем 50 стационарными источниками при необходимости составляют ситуационный план.
С какой точностью указывать выбросы в отчёте?
Максимальный разовый выброс указывают в г/с, валовой — в т/год; значения допускается указывать с тремя значащими цифрами после запятой. Для г/с меньше 10-6 и т/год меньше 10-5 можно использовать экспоненциальную запись. Результаты инструментальных измерений объёма отходящих газов и концентрации веществ приводят к нормальным условиям: 0°С, 101,3 кПа (760 мм рт. ст.), влажность 0%, либо к условиям национальных стандартов или стандартов организаций (пункт 23).
Как составить список загрязняющих веществ для источника?
Список составляют по каждому стационарному источнику на основе документации о технологических операциях, проектной документации оборудования, материального баланса процессов, информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям и методик расчёта, включённых в перечень Минприроды России (пункт 11). Для видов деятельности из областей наилучших доступных технологий в список включают маркерные вещества. Для передвижной техники список строят по видам машин, работающих на объекте, и используемому топливу.
Что будет с инвентаризацией после 1 марта 2028 года, когда истекает срок приказа № 871?
Приказ № 871 действует 6 лет, с 1 марта 2022 года до 1 марта 2028 года. При его принятии документацию, утверждённую по прежнему приказу № 352, признали действующей с корректировкой в случаях нового Порядка. Будет ли такое же переходное правило в акте, который заменит приказ № 871, на дату публикации неизвестно. Если новые требования сделают отчёт несоответствующим законодательству, пункт 45 действующего Порядка относит это к основаниям корректировки со сроком не позднее 1 года.
