Проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ кто в компании отвечает за результат

Проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ организует хозяйствующий субъект, то есть юрлицо или ИП с объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВ). Внутри компании за результат отвечает должностное лицо, назначенное решением о проведении инвентаризации: по пункту 2 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, в этом решении фиксируются сроки работ и ответственный. Отчёт утверждает сам хозяйствующий субъект с указанием даты, данные хранятся бессрочно на бумаге и в электронном виде, а хранение закрепляется за отдельно назначенным должностным лицом. Измерения может выполнить подрядчик с аккредитованной лабораторией, но ответственность на него не переходит: подрядчик указывается в отчёте как разработчик, а ответственного назначает сама компания.

Покажем, кого выбирать на эту роль, как оформить приказ и трудовую функцию, чтобы назначение выдержало проверку, и почему инвентаризацию выбросов нельзя вести по правилам инвентаризации имущества с описями и договором о материальной ответственности. Отдельно разберём подготовку ответственного по статье 73 закона 7-ФЗ и электронное ознакомление с приказом. Штрафы по статье 8.1 КоАП РФ, сроки корректировки, сценарная таблица, образцы документов, стоимость электронного оформления и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Кто отвечает за инвентаризацию выбросов по приказу Минприроды № 871

Обязанность проводить инвентаризацию источников выбросов установлена статьёй 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Она распространяется на юрлиц и ИП, которые ведут деятельность на объектах ОНВ, и охватывает стационарные и передвижные источники, постоянно или временно работающие на объекте. Порядок работ, документирования и хранения задаёт приказ Минприроды России № 871: он вступил в силу 1 марта 2022 года и действует шесть лет, то есть до 1 марта 2028 года. Текст приказа с приложениями опубликован на официальном портале правовой информации в редакции приказа Минприроды № 871, там же есть рекомендуемые образцы таблиц и состав отчёта.

Сам Порядок не называет конкретную должность. Он требует от хозяйствующего субъекта принять несколько решений и в каждом указать ответственного. Ниже эти точки сведены в одну таблицу: по ней удобно сверять, какие распорядительные документы в компании уже есть, а каких не хватает.

Из таблицы видно, что внешний исполнитель закрывает только измерения и расчёты. Решения, утверждение отчёта и хранение остаются за компанией, а в рекомендуемом составе отчёта из приложения № 4 подрядчик попадает в раздел «Сведения о разработчике и список исполнителей», отдельно от ответственных должностных лиц.

Нюанс в том, что Порядок разделяет две роли: ответственного за проведение инвентаризации (пункты 2 и 50) и ответственного за хранение её данных (пункт 44). Это может быть один человек, но тогда обе функции прямо перечисляются в приказе. Если в приказе указана только первая, хранение формально остаётся без должностного лица, и при проверке этот пробел виден из самого документа. Данные о результатах инвентаризации хранятся бессрочно, а предыдущий отчёт хозяйствующий субъект обязан сохранить без ограничения срока.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Электронный архив не отменяет бумагу навсегда: суд вправе истребовать подлинник, если только он способен подтвердить обстоятельство дела, а при сомнениях в подлинности назначается экспертиза. Для отчёта по инвентаризации выбросов Порядок и так требует двух форм хранения. Прежде чем отказываться от бумажного экземпляра, посмотрите, какие документы существуют у вас только в электронном виде и чем вы подтвердите их подлинность.»

Проверить себя можно за пять минут: найдите действующий отчёт об инвентаризации, откройте раздел со сведениями о хозяйствующем субъекте и сверьте указанных там ответственных с действующими приказами и штатным расписанием.

Кого назначить ответственным: критерии выбора должности

Ответственным назначается должностное лицо, у которого есть доступ к технологическим данным и полномочия требовать их от подразделений. Порядок перечисляет, что придётся собрать: проектную документацию объекта, данные предыдущей инвентаризации, результаты производственного экологического контроля, сведения о режимах работы оборудования, расходе сырья и топлива, состоянии установок очистки газа. Человек без доступа к этим данным не сможет ни проконтролировать подрядчика, ни подготовить отчёт к утверждению.

На практике в категорию лиц, принимающих решения, влияющие на окружающую среду, попадают руководитель организации, главный инженер, эколог и руководители производственных подразделений. Из этого круга обычно и выбирают ответственного за инвентаризацию. Критерии выбора:

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

• Полномочия. Должность позволяет запрашивать данные у цехов, участков, транспортной службы и отдела закупок сырья.
• Знание технологии. Ответственный понимает режимы работы оборудования: Порядок требует определять характеристики при максимальной производительности и учитывать нестационарность выбросов по стадиям процессов.
• Устойчивость в штате. Информация об ответственных включается в отчёт, поэтому частая смена людей на этой роли означает частое переоформление приказов.
• Подготовка по экологии. Должность ответственного целесообразно включить в перечень по статье 73 закона 7-ФЗ, о нём ниже.

Сценарий компании меняет то, на что ответственному нужно смотреть в первую очередь. Таблица собрана по пунктам Порядка № 871.

Строка про подрядчика встречается чаще остальных. Методики расчёта, которые подрядчик вправе применять, берутся только из перечня Минприроды России; в разъяснениях Минприроды о расчётных методах инвентаризации, опубликованных Росприроднадзором, указано, что в перечень включено 126 методик, и описано, когда расчёт допустим вместо инструментальных измерений.

Когда штатный эколог для инвентаризации не нужен

Порядок не требует держать в штате эколога и не требует проводить работы своими силами. Небольшой компании с одной котельной или окрасочным участком проще заказать инвентаризацию подрядчику, а ответственным назначить главного инженера или руководителя производства, который обеспечит доступ к данным и примет отчёт. Отдельная должность эколога оправдана, когда источников много, корректировки идут регулярно или на объекте работает производственный экологический контроль с постоянными измерениями. Во всех вариантах решение о проведении и отчёт утверждает сама компания.

Что проверить до издания приказа

1. Есть ли действующий отчёт об инвентаризации и совпадает ли его содержание с Порядком № 871. Документацию, утверждённую до 1 марта 2022 года и не соответствующую Порядку, нужно было переоформить в течение года со дня вступления приказа в силу.
2. Не наступили ли с даты последнего отчёта обстоятельства для корректировки из пункта 45.
3. Входит ли работа с экологической документацией в трудовую функцию будущего ответственного по трудовому договору и должностной инструкции.
4. Есть ли у него подготовка в области охраны окружающей среды.
5. Кто будет отвечать за хранение отчёта и где физически и в какой системе хранится электронный экземпляр.

Как оформить назначение: приказ, трудовая функция, совмещение

Форму решения Порядок № 871 не устанавливает, он требует только, чтобы решение утверждал хозяйствующий субъект и чтобы в нём были сроки и ответственное должностное лицо. В компании это оформляется приказом руководителя, у ИП — распоряжением самого предпринимателя. Чтобы приказ работал и как поручение, и как доказательство при проверке, в него включают:

• основание: статья 22 закона 96-ФЗ и пункт 2 Порядка № 871, а для корректировки — пункты 45 и 50 с указанием обстоятельства;
• наименование объекта ОНВ и его территории, если их несколько;
• даты начала и окончания работ и срок представления отчёта на утверждение;
• ФИО и должность ответственного за проведение инвентаризации;
• ФИО и должность ответственного за хранение данных, место хранения бумажного и электронного экземпляров;
• привлекаемую организацию и договор с ней, если работы выполняет подрядчик;
• обязанность руководителей подразделений представить ответственному данные о режимах работы оборудования, расходе сырья и топлива, передвижной технике;
• отметку об ознакомлении ответственных под подпись.

Приказ издаётся заново при смене ответственного: сведения о должностных лицах включаются в отчёт, и расхождение между отчётом и действующим приказом вызывает вопросы при проверке. Для корректировки издаётся отдельный приказ по пункту 50, даже если ответственный тот же.

Мария Ж, судебный эксперт в сфере корпоративного и трудового права: «Приказ — распорядительный документ: он организует процесс и подтверждает, что работодатель принял меры. Итоговый документ доказывает результат, а приказ с датой доказывает, что работу поручили конкретному человеку и в конкретный срок. Нет приказа — нет следа, и объяснять, почему обязанность осталась без исполнителя, придётся работодателю. Проверьте, что у каждого ответственного есть приказ с датой и подписью об ознакомлении.»

Приказы о назначении ответственных относятся к кадровым документам, которые переводятся в электронный вид по статьям 22.1-22.3 ТК РФ. В практике Добыто такой приказ уходит по маршруту согласования: система отправляет уведомление, ответственный читает документ и подписывает его с телефона, после чего приказ попадает в электронный архив вместе с датой ознакомления.

Трудовая функция ответственного: инструкция, соглашение или совмещение

Приказ поручает работу, но не расширяет трудовую функцию. Если обязанности по экологической документации уже есть в должностной инструкции эколога или главного инженера, достаточно приказа и ознакомления. Если их нет, вариантов два. Первый — изменить условия трудового договора: по статье 72 ТК РФ это делается только по соглашению сторон в письменной форме, дополнительным соглашением с обновлённой должностной инструкцией. Второй — поручить дополнительную работу по статье 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника, с указанием срока, содержания и объёма работы и с доплатой по статье 151 ТК РФ, размер которой стороны устанавливают по соглашению.

Совмещение подходит для разовой инвентаризации или корректировки с понятным сроком. У него есть ограничение: работник вправе досрочно отказаться от дополнительной работы, а работодатель — отменить поручение, письменно предупредив другую сторону не позднее чем за 3 рабочих дня. Для постоянной функции при регулярных корректировках устойчивее дополнительное соглашение.

Сформируйте приказ о совмещении для ответственного за инвентаризацию

Как назначить ответственного за инвентаризацию выбросов: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Определите повод: первичная инвентаризация, в том числе для объекта, вводимого в эксплуатацию (не позднее 2 лет после разрешения на ввод), или корректировка по пункту 45 Порядка № 871 (не позднее 1 года со дня возникновения обстоятельства).
2. Шаг 2. Выберите должностное лицо с доступом к технологическим данным и полномочиями запрашивать их у подразделений.
3. Шаг 3. Сверьте трудовую функцию с должностной инструкцией. Если обязанностей нет, оформите дополнительное соглашение по статье 72 ТК РФ или поручение дополнительной работы по статье 60.2 ТК РФ с письменным согласием и доплатой.
4. Шаг 4. Издайте приказ о проведении инвентаризации: основание, объект, сроки, ответственный за проведение.
5. Шаг 5. Назначьте ответственного за хранение данных и определите место хранения бумажного и электронного экземпляров отчёта.
6. Шаг 6. Ознакомьте ответственных с приказом под подпись, собственноручную или электронную.
7. Шаг 7. Если работы выполняет подрядчик, заключите договор и проверьте аттестат аккредитации лаборатории: срок действия и область аккредитации.
8. Шаг 8. Утвердите отчёт с указанием даты утверждения и передайте его на хранение ответственному.

Образцы приказов и листов ознакомления для назначения ответственных

Комплект нужен для оформления назначения и ознакомления; начните с приказа о распределении обязанностей и адаптируйте его под инвентаризацию выбросов.

Подготовка ответственного по статье 73 закона 7-ФЗ

Часть 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требует, чтобы руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, имели подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Периодичность норма не устанавливает, вид документа о подготовке не называет, а часть 2 отсылает к законодательству в целом, без специального порядка.

Кто попадает в эту категорию, определяет работодатель, исходя из того, кто у него принимает решения, влияющие на окружающую среду. Ответственный за инвентаризацию выбросов определяет состав источников, согласует методы и готовит отчёт к утверждению, поэтому его должность логично включить в перечень.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Обязанность иметь подготовку в статье 73 есть, и это не спорно, а обязанности проходить её раз в три или раз в пять лет в норме нет. Периодичность, которую называют в коммерческих предложениях, взята не из этой статьи. Закрывать норму надёжнее перечнем должностей и подготовкой названных в нём людей, чем массовым обучением. Документ, в котором видно, кто и по какому основанию включён, снимает претензию при проверке.»

Внимание: обучение по охране труда не заменяет подготовку в области охраны окружающей среды. Это разные требования из разных законов, и Правила № 2464 на подготовку по экологии не распространяются.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Если компания решила повторять подготовку с определённой периодичностью, это решение работодателя, и оно закрепляется отдельным документом. Закрепив периодичность в локальном акте, вы создаёте себе проверяемую обязанность: нарушить собственный ЛНА при проверке так же заметно, как нарушить закон.

Если ответственный за инвентаризацию одновременно допускает работников к обращению с отходами I-IV классов опасности, действует ещё одна норма: статья 15 закона 89-ФЗ требует у допущенных лиц документы о квалификации по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, а за допуск отвечает должностное лицо, назначенное приказом.

Важный нюанс из практики: компания оплачивает дорогое обучение, издаёт приказ о направлении, работник увольняется через месяц, и взыскивать затраты не с чего. Приказ сам по себе обязанности отработать не создаёт: её создаёт договор или дополнительное соглашение к трудовому договору. Поэтому при дорогой программе порядок такой: сначала соглашение с условием об отработке, потом приказ. Если обучение идёт по инициативе работодателя с отрывом от работы, по статье 187 ТК РФ за работником сохраняются место работы, должность и средний заработок, который рассчитывается по постановлению № 540, а не по утратившему силу № 922.

Электронное ознакомление с приказом и хранение отчёта

Ознакомление с приказом о назначении ответственного можно провести в КЭДО, если электронный документооборот введён по правилам статей 22.1-22.3 ТК РФ: есть ЛНА о КЭДО, перечень документов и согласие работника там, где оно нужно. Работник, который не дал письменного согласия на электронное взаимодействие, знакомится с приказом на бумаге; от принятых на работу после 31 декабря 2021 года согласие не требуется. Если ответственный отказывается подписать приказ, отказ фиксируется актом, образец есть в комплекте выше.

Какой подписью подписывать приказ и ознакомление

Работодатель подписывает кадровые документы в КЭДО усиленной квалифицированной подписью, работник — усиленной неквалифицированной или квалифицированной. Простая электронная подпись применяется только в случаях, которые прямо предусмотрены статьями 22.1-22.3 ТК РФ. Практика гражданских споров, где суды признают договоры, подписанные кодом из SMS, на кадровые документы не переносится: в трудовых отношениях действует свой перечень документов и свои требования к виду подписи.

Кейс из практики: работодатель ввёл КЭДО по всем правилам: утвердил положение, перечень документов и категорий работников, порядок создания личного кабинета, получил письменное согласие работника за день до перехода. Спор об увольнении через систему прошёл 4 этапа. Районный суд и апелляция встали на сторону работодателя, кассация акты отменила, потому что в деле не оказалось сведений о порядке идентификации, а при новом рассмотрении в январе 2023 года работник выиграл. Решили исход 3 обстоятельства: подпись выдали в день подписания заявления, работник не умел пользоваться системой и за него подписывал другой человек, а система сама зафиксировала, кто выдавал подпись. Для приказа о назначении ответственного риск тот же: если ответственный позже заявит, что с приказом не знакомился, спор пойдёт о том, как его идентифицировали и мог ли он пользоваться системой.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Установить, что документ подписан в системе от имени работника, для победы в споре недостаточно. Суд отдельно смотрит, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он. Если в вашем локальном акте порядок идентификации при подписании не описан, спор можно проиграть при технически исправной подписи. Откройте положение о КЭДО и найдите в нём этот раздел.»

Мы в Добыто разводим во времени выдачу подписи работнику и первые кадровые действия с ней и отдельно проверяем, что работник действительно способен пользоваться системой. Перед подключением всей компании мы закладываем пилотную группу: на ней видно, кто из сотрудников не справляется с подписанием самостоятельно.

Хранение отчёта и данных инвентаризации

Порядок хранения данных инвентаризации устанавливает сам хозяйствующий субъект, поэтому его стоит закрепить в приказе или ЛНА: где лежит бумажный экземпляр, в какой системе хранится электронный, кто отвечает за сохранность и выдачу по запросу проверяющих. Отчёт и корректировки хранятся бессрочно, а после каждой корректировки на титульном листе указывается её дата, а раздел «Содержание, введение» дополняется причинами и составом изменений.

Проверьте в своём положении о КЭДО три вещи: описан ли порядок идентификации работника при подписании, фиксирует ли система дату и обстоятельства выдачи подписи, указано ли, кто контролирует систему.

Ответственность за непроведение инвентаризации и цена ошибки

За непроведение инвентаризации источников выбросов наступает ответственность по статье 8.1 КоАП РФ: предупреждение или штраф для граждан от 1 000 до 2 000 рублей, для должностных лиц от 2 000 до 5 000 рублей, для юридических лиц от 20 000 до 100 000 рублей. Размеры приведены в разъяснении природоохранной прокуратуры об ответственности за непроведение инвентаризации выбросов, там же перечислены основания для корректировки и годичный срок на неё.

Должностным лицом в таком деле становится тот, кому обязанность поручена приказом. Если приказа нет, проверяющие исходят из того, что организовать исполнение обязанностей юрлица должен руководитель. Наказание юрлица не освобождает от ответственности виновное должностное лицо, поэтому по одному нарушению могут быть составлены два протокола, и без приказа второй приходится на руководителя.

Во что обходится неправильно оформленное назначение

Ошибка в назначении стоит больше штрафа. Пропущенная корректировка при превышении фактических выбросов источника более чем на 25% над максимальными разовыми показателями или выбросов объекта более чем на 10% над валовыми показателями по нормативам тянет за собой не только отчёт: Порядок требует ещё и подготовить предложения для разработки новых нормативов выбросов. Документацию, утверждённую до 1 марта 2022 года и не соответствующую Порядку № 871, нужно было оформить заново и утвердить не позднее года со дня вступления приказа в силу; если документация так и осталась в старом виде, при проверке это видно из самого отчёта.

Переложить штраф на ответственного работника через материальную ответственность не получится. Суды последовательно исходят из того, что административный штраф, уплаченный работодателем, не является прямым действительным ущербом по статье 238 ТК РФ и с работника не взыскивается. Реальный инструмент работодателя — дисциплинарное взыскание по статье 192 ТК РФ за неисполнение обязанностей, но оно возможно, только если обязанности закреплены в должностной инструкции, дополнительном соглашении или поручении о дополнительной работе и работник с ними ознакомлен.

Инвентаризация выбросов и инвентаризация имущества: что не переносится

Слово «инвентаризация» объединяет две процедуры с разными законами, документами и ответственными. Кадровики, привыкшие к инвентаризации имущества, иногда переносят её инструменты на экологию: создают инвентаризационную комиссию, составляют описи, заключают с ответственным договор о материальной ответственности. Для выбросов это лишние документы, а обязательные при этом остаются неоформленными.

Бюджетное учреждение с собственной котельной или гаражом проводит обе процедуры, и назначать на них стоит разных людей: инвентаризация имущества остаётся за бухгалтерией и комиссией, инвентаризация выбросов — за инженерной службой. Если оба поручения даны одному работнику, в приказах они разводятся по основаниям и срокам.

Стоимость КЭДО для оформления приказов и ознакомления ответственных

Стоимость электронного оформления приказов о назначении ответственных зависит от численности сотрудников, которых подключают к КЭДО, и от нужных видов подписи.

Итоговая сумма складывается из числа подключённых сотрудников и выбранного тарифа: для компании, где электронно подписывают только приказы о назначении ответственных и ознакомление с ЛНА, обычно хватает базового набора подписей, а электронный архив для бессрочного хранения входит в тариф «Бизнес». Актуальные условия по каждому тарифу приведены на странице тарифов КЭДО Добыто; при переходе на другой тариф разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

За инвентаризацию выбросов отвечает сама компания или ИП, а внутри компании — должностное лицо, которого руководитель назначил решением с указанием сроков. Подрядчик и аккредитованная лаборатория выполняют измерения и расчёты, но утверждение отчёта, хранение данных и корректировка остаются за хозяйствующим субъектом, и на каждое из этих действий нужен свой приказ с ответственным. Устойчивое назначение держится на трёх документах: приказе, закреплённой трудовой функции и подтверждённом ознакомлении, а инструменты инвентаризации имущества с описями и договором о материальной ответственности здесь не применяются.

В Добыто приказы о назначении ответственных, дополнительные соглашения и ознакомление с ними оформляются в КЭДО с фиксацией даты подписания и хранением в электронном архиве, поэтому к проверке по инвентаризации выбросов кадровая часть уже собрана.

Частые вопросы об ответственном за инвентаризацию выбросов

Можно ли назначить ответственным сотрудника подрядной организации?

Порядок № 871 говорит о должностном лице, которое назначает сам хозяйствующий субъект в решении о проведении инвентаризации (пункт 2) и в решении о корректировке (пункт 50). Сотрудники подрядчика указываются в отчёте в разделе «Сведения о разработчике и список исполнителей», а к отчёту прикладывается копия аттестата аккредитации лаборатории с областью аккредитации. Ответственным за проведение и за хранение данных назначают работника своей организации.

Что делать, если ответственный уволился до завершения инвентаризации?

Издайте новый приказ о назначении ответственного, сохранив или изменив сроки работ, и ознакомьте с ним нового работника. Сведения о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации, включаются в отчёт по пункту 35 Порядка, поэтому в утверждаемом отчёте должен быть указан тот, кто назначен действующим приказом. Документы и промежуточные материалы от уволившегося работника передаются по акту.

Можно ли провести новую инвентаризацию вместо корректировки?

Да. При обстоятельствах из пунктов 45 и 46 Порядка хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов (пункт 48). Решение оформляется так же, как первичное: со сроками и ответственным должностным лицом. Срок в 1 год со дня возникновения обстоятельства, установленный для корректировки пунктом 49, при этом стоит соблюдать.

Можно ли перенумеровать источники выбросов при новой инвентаризации?

Нет. Принятая нумерация стационарных источников не меняется при следующей инвентаризации. Организованным источникам присваиваются номера от 0001 до 5999, неорганизованным — с 6001; новым источникам дают номера, которые ранее не использовались, а номера ликвидированных или законсервированных источников повторно не применяются. Передвижные источники нумеруются отдельно, с индексом «п», начиная с 0001п.

Какие методики применять, если новая методика утверждена после утверждения отчёта?

По пункту 33 Порядка новые методики измерения и расчёта выбросов, принятые в период действия утверждённой инвентаризации, применяются при очередной корректировке её данных. Для расчётных методов используются только методики из перечня, который ведёт Минприроды России, и строго в пределах их области применения.

Может ли руководитель организации сам быть ответственным за инвентаризацию?

Может: Порядок не ограничивает круг должностных лиц, которых назначает хозяйствующий субъект. В небольших компаниях руководитель нередко совмещает эту роль с утверждением отчёта. Руководитель организации в любом случае относится к лицам, которые по статье 73 закона 7-ФЗ должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды, а функцию хранения данных всё равно нужно закрепить за конкретным должностным лицом по пункту 44.