Должностную инструкцию директора школы утверждает орган, который в отношении директора осуществляет полномочия работодателя. В государственной и муниципальной школе это учредитель: по статье 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он назначает руководителя либо утверждает кандидата, которого избрал коллектив. Гриф «Утверждаю» подписывает руководитель органа-учредителя или уполномоченное им лицо, а директор ставит подпись об ознакомлении. Обязанности в инструкции не могут расходиться с уставом школы, трудовым договором по типовой форме из постановления Правительства РФ от 12.04.2013 № 329 и профстандартом «Руководитель образовательной организации». В частной школе порядок назначения и статус директора определяет устав, поэтому инструкцию утверждает собственник или орган управления, которому устав дал это право.
Материал помогает найти утверждающее лицо для своего типа школы, собрать согласования без лишних виз и оформить ознакомление так, чтобы его можно было подтвердить при проверке или в споре. Отдельно разобраны инструкции заместителей и исполняющего обязанности директора, запрет совместительства для руководителя государственной и муниципальной школы и виды электронной подписи для ознакомления в КЭДО. Сценарная таблица по типам школ стоит в первом разделе, а пошаговый порядок утверждения, шаблоны документов, тарифы на электронное ознакомление и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Кто утверждает должностную инструкцию директора школы
Статья 51 273-ФЗ называет четыре способа занять должность руководителя образовательной организации: избрание общим собранием или конференцией работников с последующим утверждением учредителем, назначение учредителем, назначение Президентом РФ в случаях, установленных федеральными законами, и назначение Правительством РФ для ректоров федеральных университетов. К школам применимы первые два. В обоих последнее слово остаётся за учредителем, и инструкцию, которая конкретизирует обязанности директора, утверждает он же.
По типовой форме трудового договора директор — единоличный исполнительный орган учреждения, который ведёт текущее руководство его деятельностью. Работодателем в договоре указывается федеральный орган власти, орган власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или иная организация, в зависимости от того, кто по закону выполняет эту роль. Директор утверждает структуру, штатное расписание, ЛНА и положения о подразделениях школы (подпункт «е» пункта 8 типовой формы), но собственные обязанности получает от стороны, которая подписала с ним трудовой договор.
Кто именно ставит гриф утверждения, зависит от типа школы и от того, как директор занял должность.
| Тип школы | Как директор занимает должность | Кто утверждает инструкцию | Что проверить |
|---|---|---|---|
| Муниципальная школа | Назначается учредителем — органом местного самоуправления (п. 2 ч. 1 ст. 51 273-ФЗ) | Руководитель органа, который выполняет функции учредителя, или уполномоченное им лицо | Раздел устава о компетенции учредителя, муниципальный акт о полномочиях органа |
| Государственная школа субъекта РФ | Назначается учредителем — органом исполнительной власти субъекта | Руководитель органа-учредителя или уполномоченное лицо | Устав, акт субъекта о том, какой орган выполняет функции учредителя |
| Федеральная государственная школа | Назначается учредителем; в случаях, установленных законодательством, кандидат согласовывается с уполномоченным Президентом РФ федеральным органом (ч. 4 ст. 51) | Федеральный орган-учредитель или уполномоченное им лицо | Устав, нормы о согласовании кандидатуры руководителя |
| Школа, где директора избирает коллектив | Избирается общим собранием или конференцией работников с последующим утверждением учредителем (п. 1 ч. 1 ст. 51) | Учредитель, утвердивший избранного руководителя | Протокол собрания и акт учредителя об утверждении |
| Частная школа | Порядок избрания, назначения и статус определяет устав в соответствии с трудовым законодательством (ч. 10 ст. 51) | Собственник или орган управления, названный в уставе | Раздел устава о полномочиях органов управления |
Для всех строк работает одна проверка: чья подпись стоит в трудовом договоре директора со стороны работодателя. Тот же орган или лицо с его полномочиями подписывает и гриф утверждения инструкции. Если в школе хранится инструкция директора, утверждённая самим директором, её стоит переутвердить у учредителя до ближайшей аттестации или проверки.
Когда отдельная инструкция директору не нужна
Трудовой кодекс не требует оформлять должностную инструкцию как отдельный документ. Роструд в письме от 31.10.2007 № 4412-6 указал, что инструкция может быть приложением к трудовому договору либо утверждаться самостоятельно. Для директора государственной или муниципальной школы типовая форма уже содержит 13 прав (пункт 8, подпункты «а»-«н») и развёрнутый перечень обязанностей (пункт 9, подпункты «а»-«ш»), а компетенцию руководителя по части 6 статьи 51 273-ФЗ определяют законодательство об образовании и устав.
Отдельную инструкцию учредитель утверждает, когда хочет закрепить конкретику, которой нет в договоре и уставе: распределение направлений с заместителями, показатели, порядок отчётности, взаимодействие с органами управления школы. Если такой конкретики нет, достаточно трудового договора по типовой форме и устава. Выбор влияет на порядок изменений: приложение к договору меняют только дополнительным соглашением (пункт 29 типовой формы), отдельную инструкцию утверждают в новой редакции и знакомят с ней директора под подпись.
С кем согласовать инструкцию директора и как её утвердить
В ТК РФ нет статьи о должностной инструкции, поэтому обязательного перечня согласующих закон не задаёт. Круг виз определяют регламент органа-учредителя, устав школы, коллективный договор и отраслевое соглашение. Внутри учредителя проект обычно проходит юриста, кадровую службу и отдел, который курирует школы, в порядке, установленном регламентом этого органа.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Профсоюз участвует, только если это прямо предусмотрено. По статье 8 ТК РФ работодатель учитывает мнение представительного органа работников при принятии ЛНА в случаях, установленных ТК РФ, законами, коллективным договором и соглашениями. Если коллективный договор школы и отраслевое соглашение такого условия для инструкции руководителя не содержат, профсоюзная виза не нужна. Управляющий совет и педагогический совет согласуют инструкцию директора только тогда, когда это записано в уставе.
Как утвердить должностную инструкцию директора школы: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Откройте устав школы и трудовой договор директора. Выпишите, кто учредитель, кто назначил директора и какие вопросы устав относит к компетенции учредителя и руководителя.
- Шаг 2. Возьмите за основу пункты 8 и 9 трудового договора по типовой форме, обобщённую трудовую функцию «В» профстандарта «Руководитель образовательной организации» и квалификационные требования части 2 статьи 51 273-ФЗ.
- Шаг 3. Подготовьте проект: общие положения и требования к квалификации, трудовые функции и обязанности, права, ответственность, порядок взаимодействия с учредителем и органами управления школы. Сверьте каждую обязанность с уставом: при противоречии действует устав.
- Шаг 4. Проведите проект по визам внутри органа-учредителя. Мнение профсоюза запрашивайте, только если этого требует коллективный договор или соглашение, согласование с управляющим советом — только если его требует устав.
- Шаг 5. Оформите утверждение: гриф «Утверждаю» с подписью руководителя органа-учредителя или уполномоченного лица и датой либо распорядительный акт учредителя. Если инструкция идёт приложением к трудовому договору, её подписывают обе стороны договора.
- Шаг 6. Ознакомьте директора под подпись с указанием даты или электронной подписью в КЭДО. Один экземпляр храните в личном деле руководителя, второй передайте директору.
- Шаг 7. При изменении обязанностей, которое затрагивает условия трудового договора, письменно уведомите директора не позднее чем за 2 месяца (подпункт «г» пункта 11 типовой формы) и оформите дополнительное соглашение.
Полезно знать: скан инструкции, подписанной от руки и отправленной учредителю по почте, — это электронный образ, а не электронный документ. Пленум Верховного Суда РФ развёл эти понятия в постановлении от 26.12.2017 № 57: если в файле видно изображение собственноручной подписи, перед вами образ.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Переход на электронные документы не означает, что бумага больше не понадобится. Суд вправе истребовать подлинник, если только он способен подтвердить обстоятельство дела, а при сомнениях в подлинности назначается экспертиза документа или подписи. Прежде чем отказываться от бумажного экземпляра инструкции руководителя, определите, чем вы подтвердите подлинность электронной версии.»
Шаблоны для утверждения инструкции и ознакомления под подпись
Начните с приказа об утверждении ЛНА: по нему удобно оформить утверждение инструкций заместителей и работников школы, а лист ознакомления закрывает подпись с датой.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Приказ об утверждении локального нормативного акта | Скачать |
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
| Должностная инструкция специалиста по кадровому делопроизводству: образец структуры разделов | Скачать |
Как ознакомить директора с инструкцией на бумаге и в КЭДО
Ознакомление фиксирует, что директор знает свои обязанности, и без него учредителю трудно опереться на инструкцию при оценке работы или дисциплинарном взыскании. По части 3 статьи 68 ТК РФ до подписания трудового договора работника знакомят под подпись с ЛНА, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью. На бумаге это подпись директора, расшифровка и дата на последнем листе инструкции или в листе ознакомления.
Статьи 22.1-22.3 ТК РФ, введённые Федеральным законом от 22.11.2021 № 377-ФЗ, распространяют электронный документооборот на документы, с которыми работника знакомят в письменной форме, в том числе под роспись. Вид подписи зависит от того, чем является инструкция в конкретной школе.
- Инструкция — отдельный документ. Работник подписывает ознакомление УКЭП, УНЭП с порядком проверки по соглашению сторон, УНЭП из инфраструктуры электронного правительства или ПЭП, если соглашение сторон трудового договора устанавливает правила определения подписанта и требования к конфиденциальности ключа.
- Инструкция — приложение к трудовому договору. Её изменение — это изменение трудового договора. Работодатель подписывает такой документ только УКЭП, работник — УКЭП или УНЭП, ПЭП часть 4 статьи 22.3 ТК РФ здесь не допускает.
Есть организационный нюанс. Школьная система КЭДО охватывает работников, с которыми трудовые договоры от имени школы подписывает директор. Инструкцию самого директора утверждает учредитель, поэтому электронное ознакомление с ней возможно, если учредитель работает в той же системе или ведёт свою. В остальных случаях инструкцию директора оформляют на бумаге, а в КЭДО переводят инструкции заместителей, педагогов и остального персонала.
Скачайте соглашение об использовании ПЭП и НЭП для электронного ознакомления
Для ПЭП и УНЭП с порядком проверки по соглашению сторон такое соглашение обязательно: без него статья 22.3 ТК РФ эти подписи в информационной системе работодателя не допускает. В сервисе Добыто ПЭП и УНЭП для сотрудников выпускаются бесплатно на всех тарифах, УКЭП работник получает через партнёрские удостоверяющие центры.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Установить, что документ сформирован в системе от имени работника, для победы в споре недостаточно. Суд отдельно смотрит, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он. Если в вашем положении о КЭДО этот порядок не описан, спор можно проиграть при технически исправной подписи, поэтому проверьте этот раздел до запуска ознакомления.»
Внимание: практика по займам и лизингу, где суды признают ПЭП через код из SMS по части 2 статьи 5 63-ФЗ, к кадровым документам не относится. В трудовых отношениях действуют статьи 22.1-22.3 ТК РФ со своим перечнем документов и требованиями к виду подписи.
Что включить в должностную инструкцию директора школы
Часть 2 статьи 51 273-ФЗ требует от кандидата на должность руководителя высшего образования и соответствия квалификационным требованиям квалификационных справочников и (или) профессиональных стандартов. Для школы это профстандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)», утверждённый приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н на официальном портале правовой информации. Приказ вступил в силу 1 марта 2022 года и действует до 1 марта 2028 года. В классификаторах профстандарт соотнесён с должностью ЕКС «Руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения» из раздела, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н.
Разделы инструкции удобнее собирать по источникам: каждый закрывает свою часть документа.
| Раздел инструкции | Источник | Что переносится |
|---|---|---|
| Требования к образованию | Профстандарт 250н, ОТФ «В» | 4 допустимых сочетания высшего образования и профпереподготовки по направлениям «образование и педагогические науки», «экономика», «менеджмент», «управление персоналом», «государственное и муниципальное управление» |
| Требования к опыту | Профстандарт 250н, ОТФ «В» | Не менее 5 лет на педагогических и (или) руководящих должностях в образовательных организациях |
| Особые условия допуска | Профстандарт 250н; ч. 3 ст. 51 273-ФЗ | Отсутствие ограничений на педагогическую деятельность и работу в сфере образования несовершеннолетних, обязательные предварительные и периодические медосмотры, аттестация на соответствие должности |
| Трудовые функции | Профстандарт 250н, коды В/01.7-В/04.7, уровень квалификации 7 | Управление образовательной деятельностью, администрирование деятельности, управление развитием, управление взаимодействием с участниками отношений в сфере образования и социальными партнёрами |
| Права | Пункт 8 типовой формы, постановление № 329 | Действия без доверенности, приём и увольнение работников, распределение обязанностей между заместителями, утверждение структуры, штатного расписания и ЛНА, коллективные переговоры |
| Обязанности | Пункт 9 типовой формы; устав школы | Эффективная деятельность учреждения, целевое использование средств и имущества, безопасные условия труда, разработка правил внутреннего трудового распорядка, отчётность перед учредителем, информирование о проверках |
| Ответственность | Ч. 8 ст. 51 273-ФЗ; пункты 23-26 типовой формы | Руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью, реализация программы развития, меры против физического и психического насилия, полная материальная ответственность по статье 277 ТК РФ |
Из таблицы видно, что права и обязанности директора государственной или муниципальной школы уже заданы типовой формой. Инструкция добавляет к ним трудовые действия профстандарта и специфику устава, а дословное копирование пунктов 8 и 9 договора ничего нового директору не сообщает. Проверьте свой проект по одному критерию: у каждой обязанности есть трудовая функция профстандарта или норма устава, из которой она выводится.
Инструкции исполняющего обязанности директора и заместителей
Часть 5 статьи 51 273-ФЗ запрещает исполнять обязанности руководителя государственной или муниципальной школы по совместительству. Совмещение по статье 60.2 ТК РФ — другой институт: работник выполняет дополнительную работу в течение своего рабочего дня, с письменного согласия и за доплату. Поэтому на время отпуска или болезни директора обязанности обычно возлагают на заместителя через совмещение или временный перевод по статье 72.2 ТК РФ.
Кто издаёт приказ о возложении обязанностей, решает устав. Если руководителя назначает учредитель, исполняющего обязанности, как правило, определяет его акт; директор делает это своим приказом, только когда устав даёт ему такое право. Отдельная инструкция для исполняющего обязанности не требуется: в приказе указывают срок, объём возложенных полномочий и размер доплаты, а заместитель знакомится с инструкцией директора под подпись.
Инструкции заместителей утверждает директор. Типовая форма даёт ему право распределять обязанности между заместителями и передавать им часть полномочий (подпункт «д» пункта 8), а профстандарт прямо допускает, что отдельные трудовые функции руководителя выполняют заместители в порядке делегирования полномочий. Инструкции педагогов и остального персонала директор утверждает в рамках права принимать ЛНА.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Для инструкций персонала КЭДО даёт наибольший эффект: утверждает их директор, а подписывают десятки сотрудников. В практике Добыто пилотная группа закладывается до подключения всего коллектива, и на ней проверяется, что сотрудники действительно умеют подписывать документы в системе.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Оценивается не подпись работника в журнале ознакомления, а его фактическая способность работать в системе. Когда за работника документы подписывает кто-то другой, потому что сам он не разобрался, работодатель теряет всю доказательственную конструкцию. Перед подключением коллектива пройдите процесс ознакомления с небольшой группой сотрудников.»
Ошибки при утверждении и изменении инструкции директора
Большая часть ошибок связана с тем, кто подписал документ и как зафиксированы изменения. Цена у них одна: инструкция перестаёт работать как доказательство, и учредитель не может опереться на неё при оценке работы директора, премировании по показателям или дисциплинарном взыскании.
- Директор утвердил инструкцию сам себе. Так делают, чтобы не ждать учредителя. Документ подписан лицом, которое не представляет работодателя в отношениях с руководителем, и в споре о взыскании его легко оспорить.
- Инструкция расходится с уставом или трудовым договором. Компетенцию руководителя часть 6 статьи 51 273-ФЗ связывает с уставом, поэтому обязанность, которой нет в уставе, или полномочие, которое устав отдал другому органу, в инструкции не действует.
- Новая редакция меняет трудовую функцию без согласия. Роструд в письме № 4412-6 указал: если изменения затрагивают обязательные условия трудового договора, нужны заблаговременное письменное уведомление и согласие работника. По типовой форме срок уведомления директора — не позднее чем за 2 месяца.
- Нет даты ознакомления. Подпись без даты не показывает, знал ли директор об обязанности к моменту нарушения.
- Приложение к трудовому договору подписано ПЭП. Для изменений трудового договора статья 22.3 ТК РФ требует от работодателя УКЭП, а от работника — усиленной подписи.
В электронной форме цена ошибки видна по судебной практике. Важный нюанс из практики: спор об увольнении работника, подавшего заявление через систему КЭДО, прошёл 4 этапа. Районный суд решением от 03.06.2022 по делу № 2-213/2022 работнику отказал: положение о КЭДО, перечень документов и порядок подписания у работодателя были. Девятый кассационный суд общей юрисдикции по делу № 8Г-10825/2022 (88-10853/2022) акты отменил: в материалах не оказалось сведений о порядке идентификации. При новом рассмотрении решением от 20.01.2023 по делу № 2-33/2023 работник выиграл, потому что подпись ему выдали в день заявления, пользоваться системой он не умел и за него подписывал другой человек.
Факт: разъяснений Верховного Суда по трудовым спорам с электронной подписью нет, практика по КЭДО складывается на уровне районных и кассационных судов общей юрисдикции. Электронный документ при этом признан письменным доказательством статьёй 71 ГПК РФ.
Мария Ж, судебный эксперт в сфере трудового права: «Совпадение даты выдачи подписи с датой кадрового документа суд читает как обстоятельство не в пользу работодателя, даже когда положение о КЭДО и перечень документов оформлены правильно. Мы разводим во времени выдачу подписи работнику и первые кадровые действия с ней. Проверьте по своей системе, что эти даты у вас не совпадают.»
Перед подписанием инструкций в КЭДО проверьте три вещи: описан ли в положении о КЭДО порядок идентификации работника при подписании, фиксирует ли система дату и обстоятельства выдачи подписи, есть ли регламент действий при поступлении заявления об увольнении. В Добыто выдача подписи и первые документы с ней разводятся по датам, а способность сотрудника пользоваться системой проверяется отдельно.
Стоимость КЭДО для школы: тарифы на электронное ознакомление с инструкциями
Цена зависит от численности персонала, который знакомится с инструкциями и ЛНА в электронном виде, от нужных видов подписи и от того, требуется ли интеграция с 1С. Тарифы указаны на дату публикации.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны, email-поддержка | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: без ограничения численности, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив, приоритетная поддержка | от 50 ₽ за сотрудника / мес, минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | подключение за 5 минут |
| Тариф «Корпорация»: всё из тарифа «Бизнес», выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер, API | по запросу | по запросу |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | бесплатно на всех тарифах | в рамках подключения |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
| УКЭП для работника через партнёров — удостоверяющие центры | по запросу | по запросу |
Школе со штатом до 25 человек хватает тарифа «Старт», если для ознакомления с инструкциями достаточно ПЭП и УНЭП. Когда инструкции оформлены приложениями к трудовым договорам и работодателю нужна УКЭП, а документы синхронизируются с 1С:ЗУП, нужен тариф «Бизнес»; условия и переход между тарифами описаны на странице тарифов Добыто КЭДО. При повышении тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.
Выводы
Инструкцию директора государственной или муниципальной школы утверждает учредитель, частной — орган, которого назначил устав, а директор её не утверждает, а знакомится с ней. Обязательных согласующих закон не называет: визы задают регламент учредителя, устав и коллективный договор. Содержание проверяется по трём опорам — типовому трудовому договору, профстандарту 250н и уставу, а вид электронной подписи зависит от того, приложена ли инструкция к трудовому договору.
Добыто закрывает ту часть, которая остаётся за директором: утверждение и электронное ознакомление с инструкциями заместителей, педагогов и персонала, с бесплатными ПЭП и УНЭП для сотрудников и соглашением о подписи в комплекте.
Частые вопросы
Что делать, если директор отказывается подписать ознакомление с инструкцией?
Представитель учредителя составляет акт об отказе от ознакомления с датой, текстом отказа и подписями не менее 2 свидетелей, а инструкцию зачитывают директору или направляют ему письменно с описью. Если новая редакция меняет условия трудового договора, отказ равен несогласию с изменениями: тогда действует процедура уведомления не позднее чем за 2 месяца и дальнейшие шаги по статье 74 ТК РФ.
Нужна ли аттестация директора, чтобы утвердить инструкцию?
Нет, это разные процедуры. По части 4 статьи 51 273-ФЗ кандидаты на должность и руководитель государственной или муниципальной школы проходят обязательную аттестацию, порядок и сроки которой устанавливает учредитель. Профстандарт 250н включает аттестацию на соответствие должности в особые условия допуска и позволяет учитывать при ней результаты независимой оценки квалификации.
Какой раздел профстандарта брать для школы с дошкольными группами?
Обобщённую трудовую функцию «В» — управление общеобразовательной организацией. В трудовые действия функции В/01.7 входят организация присмотра и ухода за детьми, работа интерната и организация образовательных программ по ФГОС ДО, поэтому переносить в инструкцию функцию «А» для детского сада не нужно.
Можно ли подписать ознакомление через «Работу в России» и простую подпись с Госуслуг?
Да, если работодатель использует цифровую платформу «Работа в России» для электронного документооборота. Работник подписывает там УКЭП, УНЭП из инфраструктуры электронного правительства или ПЭП, ключ которой получен при личной явке. Работодатель на платформе подписывает УКЭП или УНЭП из инфраструктуры электронного правительства.
Кто утверждает инструкцию руководителя филиала школы?
Филиал не является отдельным юридическим лицом, и его руководителя принимает на работу директор школы, который выдаёт ему доверенность (подпункты «б» и «г» пункта 8 типовой формы). Поэтому инструкцию руководителя филиала утверждает директор. Для руководителя филиала государственной или муниципальной школы действует тот же запрет совместительства по части 5 статьи 51 273-ФЗ, кроме филиала, где обучение идёт исключительно в форме практической подготовки.
Что делать, если устав не говорит, кто утверждает инструкцию директора?
Ориентируйтесь на трудовой договор: сторона, которая подписала его от имени работодателя, утверждает и инструкцию. Если отдельный документ создаёт риск спора, обязанности можно закрепить дополнительным соглашением к трудовому договору по пункту 29 типовой формы, а при следующей редакции устава учредитель вправе дописать в него порядок утверждения документов руководителя.
