Аттестационная комиссия в сфере образования как сформировать и утвердить состав

Аттестационная комиссия в сфере образования создаётся приказом работодателя для подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности. В её составе должно быть не менее 5 человек: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии. Представитель работников обязателен, руководитель образовательной организации в состав не входит. Основание — приказ Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196; отдельное положение о комиссии этот порядок не требует. Проверку соответствия должности организация проводит 1 раз в 5 лет с учётом исключений. Для первой или высшей квалификационной категории действует другая комиссия: её формирует уполномоченный орган, численность составляет не менее 7 человек.

При подготовке приказа нужно проверить полномочия представителя работников, распределить роли и определить, сможет ли комиссия собираться с кворумом 2/3 состава. Для малокомплектной организации предусмотрено разъяснение о привлечении работников других организаций; минимальная численность при этом сохраняется. Дальше приведены реквизиты приказа и алгоритм утверждения состава. Во второй половине материала — календарные и рабочие сроки оформления документов, границы применения КЭДО, стоимость электронного документооборота и чек-лист проверки перед заседанием. Отдельно рассмотрены ситуации, когда директор одновременно ведёт занятия и когда педагог отказывается подписывать представление.

Какая аттестационная комиссия нужна образовательной организации

На 4 октября 2026 года подтверждение соответствия должности регулирует приказ Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников. Он действует с 1 сентября 2023 года до 31 августа 2029 года и принят на основании статьи 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Прежний порядок по приказу Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 утратил силу.

Полномочия определяются целью аттестации, поэтому перед составлением приказа проверяют, какое решение должна принять комиссия.

Приказ директора школы о создании локальной комиссии не даёт ей полномочий устанавливать квалификационные категории. Если запрос связан с получением категории, подготовку ведут по правилам комиссии соответствующего уполномоченного органа.

Порядок № 196 распространяется на педагогические должности из подраздела 2 раздела I номенклатуры, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225. Профессорско-преподавательский состав из него исключён. Аттестацию электрика, проверку знаний по промышленной безопасности и оценку руководителя по управленческой должности нельзя проводить по правилам этой педагогической комиссии.

Оценка 360, тестирование и оценка по показателям работы могут решать другие кадровые задачи. Их результаты сами по себе не заменяют представление работодателя, заседание и решение, предусмотренные Порядком № 196.

Кого включить в состав комиссии и кого исключить

Пункт 6 Порядка № 196 устанавливает минимум 5 человек из числа работников организации. Численность включает председателя, его заместителя и секретаря: эти должности не прибавляют к 5 членам отдельными местами.

• Председатель комиссии. Указывается отдельной строкой персонального состава.
• Заместитель председателя. Также назначается распорядительным актом работодателя.
• Секретарь. На него пункт 20 возлагает составление выписки из протокола.
• Члены комиссии. Дополняют состав до установленной численности и участвуют в рассмотрении материалов и голосовании.

Федеральный порядок не устанавливает для членов локальной комиссии обязательную высшую квалификационную категорию или конкретный стаж. Требования о таких условиях нельзя выдавать за положения приказа № 196. До утверждения состава сверяют перечисленные роли и фактическую численность.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Представитель работников при наличии и отсутствии профсоюза

По пункту 7 в комиссию обязательно включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации. Если соответствующего профсоюзного органа нет, включают представителя иного представительного органа либо представителя работников организации. Отсутствие профсоюза не отменяет представительство работников.

Для иного представителя проверяют, что полномочия предоставлены работниками. Статья 31 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ предусматривает избрание такого представителя из числа работников на общем собрании или конференции тайным голосованием при установленных этой статьёй условиях. Документ об избрании позволяет подтвердить, почему конкретное лицо включено в состав в этом качестве.

Представитель работников входит в общую численность комиссии. Порядок не требует создавать для него дополнительное место сверх минимальных 5. Руководитель организации, напротив, исключён из состава прямым указанием пункта 7: он подписывает приказ работодателя, но не становится председателем или голосующим членом.

Состав комиссии в малокомплектной школе или детском саду

Если работников недостаточно для формирования комиссии из 5 человек, совместные разъяснения Минпросвещения России и Общероссийского Профсоюза образования от 17.08.2023 № 08-1510/394 допускают включение работников других организаций, в том числе методических служб сферы образования. Это ответ на вопрос 4; официальные разъяснения о применении Порядка аттестации размещены на сайте регионального министерства образования вместе с полным текстом ответов.

Такое привлечение рассматривают именно при невозможности набрать необходимый состав из своих работников. Приказ издаёт организация, в которой работает аттестуемый педагог; минимум 5 человек и требование о представителе работников сохраняются. В документах фиксируют, из какой организации привлечён внешний член комиссии.

Как утвердить состав аттестационной комиссии приказом

Состав комиссии утверждает работодатель своим распорядительным актом. Протокол педагогического совета или решение методического объединения не заменяют этот акт, даже если коллектив предварительно обсудил кандидатуры. Для локальной комиссии Порядок № 196 не требует утверждения персонального состава региональным министерством образования.

Федеральной формы приказа о создании комиссии в Порядке нет. Для подготовки документа можно использовать рабочий перечень реквизитов, который связывает назначенных людей с их полномочиями:

• наименование организации, дата, номер и название приказа;
• цель создания комиссии — подтверждение соответствия педагогических работников занимаемым должностям;
• основание — пункты 5-7 Порядка, утверждённого приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196;
• персональный состав с фамилиями, именами, отчествами при наличии, должностями и ролями;
• указание, кто представляет работников, и документ, подтверждающий его полномочия;
• дата начала полномочий, организационные поручения и подпись работодателя.

Этот перечень помогает подготовить приказ; он не является утверждённой министерством формой. Содержание организационных поручений не должно менять федеральные правила: работодатель обеспечивает представления и ознакомление, комиссия рассматривает материалы и принимает решение, секретарь оформляет выписку.

При утверждении состава отдельно проверяют, кто указан в строке председателя. Подпись директора под приказом подтверждает назначение комиссии и не даёт ему права участвовать в её голосовании.

Нужно ли положение о комиссии и ежегодное переутверждение

Ответ на вопрос 5 совместных разъяснений № 08-1510/394 прямо указывает: отдельное положение об аттестации педагогов или об аттестационной комиссии не требуется. Правила функционирования и полномочия уже определены федеральным Порядком. Организация может закрепить организационные вопросы в своём документе, но представлять его как обязательный по приказу № 196 нельзя.

Периодичность аттестации работника 1 раз в 5 лет не является сроком полномочий комиссии. Порядок не устанавливает обязательное ежегодное переутверждение состава. Если срок указан в приказе работодателя, его проверяют перед заседанием; при увольнении члена комиссии или смене представителя работников состав изменяют новым распорядительным актом.

После изменения персонального состава кворум считают по актуальному приказу. Секретарь должен иметь действующий состав и документы о его изменениях, чтобы сопоставить фамилии участников заседания с предоставленными полномочиями.

Как сформировать и утвердить комиссию: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Определите цель аттестации и проверьте педагогическую должность по номенклатуре № 225. Для подтверждения соответствия должности применяется раздел II Порядка № 196.
2. Шаг 2. Подберите не менее 5 членов, распределите предусмотренные роли. Исключите руководителя организации; при недостаточной численности своих работников проверьте условия привлечения внешних членов из разъяснений № 08-1510/394.
3. Шаг 3. Получите подтверждение полномочий представителя профсоюзного органа либо иного представителя работников и включите его в персональный состав.
4. Шаг 4. Подготовьте распорядительный акт о создании комиссии и утвердите его работодателем. При наличии прежнего приказа оформите изменения так, чтобы действующий состав определялся однозначно.
5. Шаг 5. Подготовьте распорядительный акт о проведении аттестации со списком педагогов и графиком. Проверьте исключения пункта 22 до включения работников в список.
6. Шаг 6. Обеспечьте своевременное ознакомление аттестуемых с актом и представлениями. До первого заседания проверьте актуальный состав, кворум и готовность документов для протоколирования.

В Добыто маршрут согласования кадрового документа отображается отдельно от его подписания. При подготовке приказа такой маршрут относится к документообороту: включение сотрудника в цепочку согласующих само по себе не назначает его членом аттестационной комиссии.

Как проверить кворум и провести голосование

Заседание правомочно при присутствии не менее 2/3 общего числа членов комиссии, согласно пункту 13 Порядка № 196. Считают весь утверждённый состав, включая председателя, заместителя и секретаря. Отсутствие члена на работе не уменьшает численность, установленную приказом.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Аттестация проводится с участием педагога. Если он отсутствует по уважительной причине, дату переносят с соблюдением правил ознакомления с изменённым графиком. При неявке без уважительной причины пункт 13 позволяет комиссии провести аттестацию в его отсутствие.

Минимальное количество присутствующих получают расчётом 2/3 состава с округлением вверх до целого человека.

Это расчёт по федеральной норме, а не рекомендуемая численность комиссии. Если кворума нет, проводить аттестацию на таком заседании нельзя; сначала обеспечивают правомочный состав присутствующих.

Решение принимается открытым голосованием в отсутствие аттестуемого педагога. Пункт 16 предусматривает большинство голосов присутствующих, а пункт 17 устанавливает специальное правило: при голосах за соответствие должности не менее половины присутствующих работник признаётся соответствующим. При 4 присутствующих 2 голоса за соответствие достаточны; автоматически объявлять такой результат отрицательным нельзя.

Если аттестацию проходит член комиссии, он не голосует по своей кандидатуре. Утверждённый состав, присутствие на заседании и участие в конкретном голосовании отражают раздельно: правило об исключении собственного голоса не даёт права произвольно пересчитать общий состав для кворума.

Комиссия принимает одно из 2 решений: «соответствует занимаемой должности» или «не соответствует занимаемой должности», с указанием должности. Формулировка «соответствует при условии» в пункте 15 не предусмотрена. До оформления протокола сверяют точную формулировку и результаты голосования с пунктами 15-17.

Какие документы и сроки нужны для работы комиссии

Приказ о создании комиссии определяет её состав, а распорядительный акт о проведении аттестации содержит список педагогических работников и график. Пункты 6 и 8 Порядка № 196 устанавливают разные требования к содержанию этих актов. Даже если организация объединяет организационные решения в одном документе, персональный состав не заменяет список аттестуемых и даты их аттестации.

Основанием рассмотрения каждого работника служит представление работодателя. Пункт 11 требует включить в него следующие сведения:

• фамилию, имя, отчество при наличии;
• наименование должности на дату аттестации;
• дату заключения трудового договора по этой должности;
• уровень образования и (или) квалификации по специальности или направлению подготовки;
• информацию о дополнительном профессиональном образовании по профилю педагогической деятельности;
• результаты предыдущих аттестаций, если они проводились;
• мотивированную всестороннюю и объективную оценку результатов профессиональной деятельности по обязанностям, возложенным трудовым договором.

При оценке обязанностей сверяют трудовой договор и относящиеся к должности квалификационные требования. Для работников образования применяется соответствующий раздел Единого квалификационного справочника, утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, с изменением от 31.05.2011 № 448н. Профстандарт и должностная инструкция помогают определить содержание работы, но не заменяют правила формирования комиссии.

Для контроля сроков отдельно учитывают ознакомление с графиком, ознакомление с представлением и оформление результата.

Срок ознакомления с выпиской отсчитывается после её составления. Его нельзя смешивать с 2 рабочими днями, предоставленными секретарю, или считать оба срока календарными.

В Добыто в реестре документов видны статусы и поле срока. Для аттестационного комплекта даты задают с учётом конкретного действия из Порядка № 196: внутренний срок согласования приказа не подтверждает своевременное ознакомление педагога.

Кого не включать в список аттестуемых

Пункт 22 освобождает от аттестации на соответствие должности следующие группы педагогических работников:

• имеющих квалификационные категории;
• проработавших в занимаемой должности менее 2 лет в организации, где проводится аттестация;
• беременных женщин;
• женщин в отпуске по беременности и родам;
• лиц в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет;
• отсутствовавших на рабочем месте более 4 месяцев в связи с заболеванием.

После выхода из отпуска по беременности и родам или по уходу за ребёнком аттестация возможна не ранее чем через 2 года, после длительного отсутствия из-за заболевания — не ранее чем через 1 год после выхода на работу. Исключения проверяют до утверждения списка, по конкретной педагогической должности.

Что зафиксировать в протоколе и выписке

Результаты заносят в протокол, который подписывают председатель, заместитель, секретарь и члены комиссии, присутствовавшие на заседании. Протокол хранится у работодателя вместе с представлениями и дополнительными сведениями педагогов, если они предоставлены. Выписка содержит фамилию, имя, отчество при наличии, должность, дату заседания, результаты голосования и принятое решение; она хранится в личном деле.

Дополнительные сведения педагог представляет по своему желанию после ознакомления с представлением работодателя. Секретарь проверяет наличие этих материалов и их связь с периодом профессиональной деятельности, рассматриваемым комиссией.

Когда КЭДО подходит для документов комиссии

Перевод кадровых документов в электронный вид требует соблюдения статей 22.1-22.3 Трудового кодекса РФ. Работодатель определяет документы и категории работников в локальном нормативном акте (ЛНА) о введении кадрового электронного документооборота, принимает ЛНА с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в установленном порядке, получает письменные согласия там, где они необходимы, и обеспечивает подписание и фиксацию получения документов. Наличие электронного архива само по себе этих действий не заменяет.

Электронную подпись выбирают для конкретного документа и информационной системы по статье 22.3 ТК РФ. Простая электронная подпись (ПЭП), усиленная неквалифицированная электронная подпись (УНЭП) и усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) имеют разные условия применения. Нельзя считать, что подпись, доступная сотруднику в тарифе сервиса, автоматически подходит для любого документа комиссии.

В Добыто схема интеграции с 1С:ЗУП предусматривает передачу документа на подпись и возврат подписанного документа со статусом. Такое взаимодействие относится к оформлению документов; правомочность заседания и состав голосующих по-прежнему проверяют по Порядку № 196.

Если КЭДО не введён либо для конкретного работника сохраняется бумажный документооборот, документы оформляют в применимом бумажном порядке. Для создания комиссии покупать информационную систему не требуется. Перед переводом её документов проверяют ЛНА, участие работников, допустимые подписи и возможность сохранить подтверждения ознакомления.

Как проверить состав и документы перед заседанием

Проверку проводят по действующим приказам и документам о полномочиях участников. Список присутствующих в протоколе должен позволять сопоставить каждого участника с утверждённым составом, а даты ознакомления — с датой аттестации конкретного педагога.

• В составе не менее 5 человек, предусмотрены председатель, заместитель, секретарь и члены комиссии.
• Руководитель организации не включён в комиссию.
• Представитель работников включён в состав, его полномочия подтверждены.
• Изменения состава учтены; выбывшие работники не используются при подсчёте фактически присутствующих.
• Число присутствующих соответствует кворуму 2/3 утверждённого состава.
• Список аттестуемых проверен по исключениям пункта 22.
• Есть представление работодателя с обязательными сведениями и подтверждения своевременного ознакомления.
• Подготовка протокола и выписки учитывает допустимые решения, собственный голос члена комиссии и сроки пункта 20.

При обнаружении несовпадения состава или отсутствия кворума сначала устраняют организационную причину. Исправленная фамилия в протоколе не заменяет приказ о назначении нового члена комиссии.

Цена ошибки при назначении комиссии

Если из-за дефекта процедуры назначают новую аттестацию с новым графиком, снова учитывают требование ознакомить педагога с распорядительным актом не менее чем за 30 календарных дней. Подготовка документов и повторное заседание требуют дополнительных организационных действий; сокращать этот срок из-за ранее допущенной ошибки Порядок № 196 не разрешает.

Педагог вправе обжаловать результат аттестации по пункту 21. Дефект состава не означает автоматического взыскания денежных сумм. Если последующее увольнение признают незаконным, статья 394 ТК РФ предусматривает восстановление на прежней работе и выплату среднего заработка за время вынужденного прогула. Фиксированную сумму таких потерь без данных о заработке и обстоятельствах спора определить нельзя. До кадрового решения проверяют законность самой аттестации и самостоятельные требования к прекращению трудового договора.

Стоимость КЭДО для документов аттестационной комиссии

Бюджет электронного кадрового документооборота зависит от численности работников и выбранного тарифа. Создание комиссии по приказу № 196 не требует покупки КЭДО: указанные цены относятся к программному сервису и сопутствующим возможностям.

Для «Бизнеса» предусмотрена минимальная оплата 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год. Итоговый бюджет и состав возможностей проверяют по тарифам кадрового электронного документооборота: цена за сотрудника не отменяет минимальный годовой платёж. Для готового модуля 1С:ЗУП опубликован срок установки и настройки за 1 день; это не срок внедрения всей системы или проведения аттестации.

Для оценки бюджета на дату подготовки материала, 4 октября 2026 года, определяют, какие документы действительно будут электронными и сколько работников охватывает КЭДО. Автоматизация документооборота не сокращает обязательные сроки ознакомления по Порядку № 196.

Выводы

Для локальной педагогической аттестации работодатель утверждает комиссию минимум из 5 человек с предусмотренными ролями и представителем работников. Директор остаётся за пределами состава. Проведение заседания требует проверки кворума, полномочий участников и сроков подготовки материалов. Комиссию для квалификационных категорий формирует соответствующий уполномоченный орган.

Добыто работает с кадровыми документами, их согласованием, подписанием и архивом. При применении сервиса к аттестационному комплекту юридические условия процедуры закрепляют в документах работодателя и проверяют отдельно от технического маршрута.

Часто задаваемые вопросы

Нужно ли получать от педагога заявление на аттестацию на соответствие должности?

Пункты 8 и 10 Порядка № 196 предусматривают распорядительный акт работодателя и его представление на работника. Заявление педагога не названо основанием этой процедуры. Для установления первой или высшей категории действует другой механизм: аттестация проводится по желанию работника на основании заявления по пунктам 24 и 27.

Что делать, если педагог отказывается подписывать представление работодателя?

Пункт 12 Порядка № 196 предусматривает акт об отказе от ознакомления с представлением. Его подписывают работодатель и не менее 2 лиц, в присутствии которых составлен акт. Отказ фиксируют документально; он не освобождает от соблюдения срока ознакомления не позднее чем за 30 календарных дней до аттестации.

Можно ли аттестовать директора, который одновременно работает учителем?

Пункт 1 Порядка № 196 охватывает замещение педагогических должностей наряду с работой руководителем организации. По работе учителем директор подпадает под педагогический порядок с учётом исключений пункта 22; оценка управленческой должности проводится по самостоятельным правилам. Для руководителя государственной или муниципальной образовательной организации порядок и сроки обязательной аттестации определяет учредитель по части 4 статьи 51 Закона № 273-ФЗ с предусмотренными законом исключениями. Правило о невключении руководителя в локальную педагогическую комиссию сохраняется.

Нужно ли записывать результат аттестации на соответствие должности в трудовую книжку?

Пункт 20 Порядка № 196 прямо исключает внесение сведений об этой аттестации в трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности. Результат подтверждают протокол и выписка из него. Выписку хранят в личном деле педагогического работника.

Становится ли категория, установленная до 1 сентября 2023 года, бессрочной?

Автоматического изменения срока нет: пункт 2 приказа № 196 сохраняет ранее установленные категории в течение того срока, на который они были установлены. Бессрочно устанавливаются квалификационные категории по новому порядку. Дату и основание установления проверяют по соответствующему распорядительному акту уполномоченного органа; периодичность аттестации на соответствие должности от этого бессрочной не становится.

Может ли комиссия рекомендовать назначение педагога без требуемой подготовки или стажа?

Пункт 23 Порядка № 196 предоставляет комиссии право давать работодателю рекомендации о назначении лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа по квалификационным требованиям ЕКС и (или) профессиональных стандартов. Условие — достаточный практический опыт и компетентность, качественное выполнение обязанностей в полном объёме. Это рекомендация работодателю в пределах указанного полномочия, которая не отменяет самостоятельных законодательных ограничений допуска к педагогической деятельности.