Аттестация педагогических работников: порядок 2026 и сроки

Аттестация педагогических работников идёт по двум независимым процедурам. Первая — подтверждение соответствия занимаемой должности: обязательная, один раз в пять лет, её проводит аттестационная комиссия самой организации по представлению работодателя. Вторая — установление первой или высшей квалификационной категории: добровольная, по заявлению самого педагога, и решает по ней не директор, а аттестационная комиссия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Порядок обеих процедур утверждён приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196, он вступил в силу 1 сентября 2023 года и действует до 31 августа 2029 года. Для руководителя различие сводится к зоне ответственности: в первой процедуре с вас спросят состав комиссии, представление, сроки и протокол, во второй — только достоверность сведений и отсутствие препятствий для подачи заявления.

Покажем, кого нельзя аттестовать на соответствие должности даже при формально истёкших пяти годах, как собрать комиссию, чтобы её протоколы не рассыпались в трудовом споре, и какие поля представления работодателя проверяются первыми. Отдельно разводим аттестацию педагогов и проверку знаний непедагогического персонала: у электрика, оператора котельной и специалиста по охране труда своя нормативная база и своя периодичность. Пошаговый порядок с документами, сценарная таблица по типам организаций, стоимость перевода аттестационного документооборота в электронный вид и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Две аттестации педагога: что ведёт организация, а что регион

Часть 2 статьи 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разводит процедуры по субъекту, который их проводит. Подтверждение соответствия занимаемой должности осуществляется один раз в пять лет на основе оценки профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Установление квалификационной категории для педагогов организаций, находящихся в ведении субъекта РФ, а также муниципальных и частных организаций, ведут аттестационные комиссии, формируемые уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Для организаций федерального подчинения такие комиссии формируют федеральные органы исполнительной власти.

Сравнение по параметрам, которые определяют действия руководителя.

Отсюда следует управленческое правило: педагог с действующей первой или высшей категорией из плана аттестации на соответствие должности выпадает, и включать его туда не нужно. Переход категорий в бессрочный режим с 1 сентября 2023 года постепенно сокращает круг тех, кого организация аттестует своими силами.

Кого руководитель обязан аттестовать, а кого не вправе

Круг аттестуемых определяется не штатным расписанием, а номенклатурой должностей педагогических работников и должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225. Если должность в номенклатуре не названа, процедура по приказу № 196 к работнику не применяется, даже когда он ведёт занятия фактически. Обратная ситуация встречается чаще: должность в номенклатуре есть, а в плане аттестации организации её нет, потому что о ней вспоминают только при плановой проверке.

Из процедуры подтверждения соответствия занимаемой должности выведены отдельные категории педагогов. Аттестации не подлежат работники с установленной первой или высшей квалификационной категорией, педагоги, проработавшие в занимаемой должности в данной организации менее двух лет, беременные женщины, женщины в отпуске по беременности и родам, работники в отпуске по уходу за ребёнком. Отдельное основание — отсутствие на работе более четырёх месяцев подряд в связи с заболеванием: аттестация такого педагога возможна не ранее чем через год после его выхода на работу.

Практическое следствие для кадровой службы: график аттестации ведётся по каждому педагогу персонально, а не общим списком на подразделение. Отпуска, длительные больничные и перерывы в работе разводят даты между собой уже за первый год, и приказ на группу перестаёт отражать фактическую картину. В практике Добыто персональные сроки выносят в систему первыми, ещё до перевода самих приказов в электронный вид.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Срок считается от даты протокола по конкретному человеку, а не от даты приказа на подразделение. При отпусках, больничных и командировках график разъезжается за один год, и часть работников выпадает из процедуры незаметно для всех, включая их самих. Проверьте по своему реестру: у скольких педагогов дата последней аттестации совпадает с датой приказа, а не с датой заседания комиссии.»

Полезно знать: требования профессионального стандарта обязательны для работодателя в части требований к квалификации только тогда, когда это установлено ТК РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами (статья 195.3 ТК РФ). Из самого факта наличия профстандарта обязанность направить действующего работника на переподготовку не следует.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Порядок аттестации на соответствие занимаемой должности: сроки и документы

Процедура состоит из трёх юридически значимых точек: локальный акт и приказ, представление работодателя с соблюдением срока ознакомления, заседание комиссии с протоколом. Выпадение любой из них превращает решение комиссии в документ, который в споре не работает.

Как провести аттестацию педагога на соответствие должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Проверьте, действует ли в организации локальный нормативный акт об аттестации, и соответствует ли он приказу № 196. Ссылка на приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 в положении означает, что документ не пересматривали с 2023 года.
2. Шаг 2. Сформируйте список педагогов на учебный год: исключите работников с первой и высшей категорией, стажем в должности менее двух лет и остальные освобождённые категории.
3. Шаг 3. Издайте приказ о проведении аттестации с составом комиссии, графиком заседаний и списком аттестуемых. В составе комиссии обязателен представитель выборного органа первичной профсоюзной организации.
4. Шаг 4. Подготовьте представление на каждого педагога: фамилия, имя, отчество, должность, стаж, сведения о профессиональном образовании и повышении квалификации, мотивированная всесторонняя оценка профессиональных и деловых качеств и результатов профессиональной деятельности.
5. Шаг 5. Ознакомьте работника с представлением под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации. При отказе от ознакомления составьте акт за подписью работодателя и не менее двух лиц, в присутствии которых он составлен.
6. Шаг 6. Примите дополнительные сведения, если педагог решит их представить: он вправе направить в комиссию материалы о своей профессиональной деятельности за период с даты предыдущей аттестации, а при первичной — с даты поступления на работу.
7. Шаг 7. Проведите заседание комиссии и оформите протокол. Решение формулируется одной из двух фраз: соответствует занимаемой должности или не соответствует занимаемой должности. Промежуточных формулировок вроде «соответствует условно» процедура не знает.
8. Шаг 8. Внесите выписку из протокола в личное дело педагогического работника и ознакомьте его с результатом под подпись.

Скачайте протокол аттестационной комиссии в готовом виде

Аттестационная комиссия организации: где рвётся состав

Комиссия формируется из работников организации, и её численность начинается от пяти человек: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии. Если работников для формирования комиссии не хватает, состав дополняется специалистами других организаций, включая методические службы. Включение представителя выборного органа первичной профсоюзной организации обязательно — это требование части 3 статьи 82 ТК РФ для любой аттестации, которая может послужить основанием для увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Ошибка, из-за которой рассыпается вся процедура, приходит из смежных областей и выглядит одинаково: комиссия собрана «под подпись». В электробезопасности это члены комиссии без действующей проверки знаний, и протоколы такой комиссии недействительны целиком, то есть недействительны допуски всего персонала. В аттестации педагогов механизм тот же: комиссия, созданная приказом без указания полномочий и без представителя профсоюза, даёт протоколы, которые в суде не подтверждают ничего.

Что об этом думает ГИТ: проверка идёт по проверочным листам, и за их рамки инспектор при контрольном мероприятии выходить не вправе. Это работает в пользу работодателя, который заранее прошёл самопроверку по тем же спискам: сверил даты в документах, состав комиссий и полномочия лиц, подписывающих приказы.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Нарушения почти никогда не выглядят как «процедура не проводилась». Они выглядят как расхождение документов между собой: дата ознакомления с представлением позже даты заседания, приказ о составе комиссии без представителя профсоюза, протокол без указания основания аттестации. Возьмите приказы о приёме и сверьте их даты с датами документов по аттестации за последний год — расхождение видно за минуту, и фиксируется оно по каждому работнику отдельно.»

Представление работодателя: поля, из-за которых решение оспаривают

Представление — единственный документ процедуры, который готовит лично работодатель и который оценивают и комиссия, и суд. Оценка профессиональной деятельности в нём должна быть мотивированной и всесторонней, то есть опираться на наблюдаемые результаты работы, а не на характеристику в общих словах. Формулировка «недостаточно инициативен» проверяемым фактом не является, формулировка «за два года не прошёл ни одной программы повышения квалификации при наличии направления» — является.

Три поля, которые заполняют небрежнее всего. Первое: сведения о профессиональном образовании и повышении квалификации — здесь нужны реквизиты документов, а не фраза «курсы проходил». Второе: период, за который оценивается деятельность, — с даты предыдущей аттестации, а при первичной с даты поступления на работу. Третье: подпись и дата ознакомления работника, от которой отсчитываются 30 календарных дней до заседания.

Кейс из практики: организация провела ассессмент-центр для 500 руководителей по цене около 30 000 рублей за человека — более 15 млн рублей суммарно, после чего результаты оценки нигде не использовались. Обратный пример из той же практики: внедрение подбора по профилю компетенций в B2B-продажах сократило срок выхода новых сотрудников на план на 24%. Разница не в методе, а в том, привязана ли оценка к последующему кадровому решению.

Решение «не соответствует занимаемой должности»: что можно и чего нельзя

Отрицательное решение комиссии даёт работодателю право, а не обязанность расторгнуть трудовой договор. Пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ допускает увольнение при несоответствии работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации. При этом часть 3 статьи 81 ТК РФ требует сначала предложить работнику другую имеющуюся работу, которую он может выполнять с учётом состояния здоровья, и уволить можно только при невозможности перевода.

Дальше действуют персональные запреты и процедурные обязанности. Беременных женщин увольнять по этому основанию нельзя в силу статьи 261 ТК РФ. При увольнении работника, являющегося членом профсоюза, применяется порядок учёта мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации по статье 373 ТК РФ. И отдельно: сама аттестация, результаты которой могут стать основанием увольнения, должна была проводиться комиссией с представителем профсоюза в составе, иначе основание отпадает вместе с процедурой.

Цена ошибки считается не стоимостью переоформления документов. Восстановление работника на работе по решению суда означает оплату времени вынужденного прогула за весь период спора, компенсацию морального вреда и возврат человека в ту же должность, с которой конфликт и начинался. Отдельная статья расходов — повторное проведение всей процедуры с нуля, потому что признанный недействительным протокол переиздать задним числом невозможно. Именно поэтому обучение по статьям 196 и 187 ТК РФ в качестве альтернативы увольнению обходится дешевле: годовое обучение линейного сотрудника сопоставимо с 22 845 рублями, а замена уволившегося — с 6-9 месячными окладами.

Важный нюанс из практики: самая дорогая ошибка в локальных актах об аттестации — не текст, а ознакомление. Положение переутвердили, а под подпись новую редакцию довели не всем. В споре компания оказывается в ситуации, когда для конкретного работника действующей остаётся старая редакция, и процедуру оценивают по ней. В проектах Добыто мы сверяем список ознакомленных с актуальной редакцией до запуска процедуры, а не после заседания комиссии.

Шаблоны локальных актов и приказов для проведения аттестации

Комплект собран под процедуру в организации: начните с положения, оно задаёт состав комиссии и порядок заседаний, остальные документы выпускаются на его основе.

Квалификационная категория, педагог-методист и педагог-наставник

Заявление на первую или высшую категорию педагог подаёт сам, напрямую в аттестационную комиссию уполномоченного органа субъекта РФ. Согласование работодателя для этого не требуется, и отказ в приёме заявления возможен только по закрытому перечню оснований: заявитель не занимает педагогическую должность, не имеет первой категории при притязании на высшую, либо подаёт повторное заявление раньше чем через год после отказа. Уровень образования, нахождение в отпуске по уходу за ребёнком и непродолжительность работы у конкретного работодателя основаниями для отказа не являются.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Категории «педагог-методист» и «педагог-наставник» устроены иначе, и здесь роль руководителя появляется. Они устанавливаются педагогам с высшей квалификационной категорией за дополнительную работу, связанную с методической или наставнической деятельностью и не входящую в должностные обязанности. Для аттестации нужно ходатайство работодателя, согласованное с педагогическим советом и выборным органом первичной профсоюзной организации. Работники, занимающие должность методиста, на категорию «педагог-методист» претендовать не могут: их методическая работа входит в должностные обязанности.

Региональный контур у каждого субъекта свой. В Республике Марий Эл положение об аттестационной комиссии для установления квалификационных категорий утверждено приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 10.09.2024 № 840, графики заседаний публикуются по учебным годам, а подача заявлений идёт через региональный автоматизированный модуль. Федеральную рамку и перечень приказов об установлении категорий ведёт Департамент кадровой политики Минпросвещения России, там же публикуются разъяснения по применению порядка аттестации.

Сценарии, с которыми руководитель сталкивается в течение учебного года, и правильный маршрут по каждому.

Из таблицы видно основную зону риска: три строки из шести к компетенции руководителя вообще не относятся, и попытка решить их приказом по организации создаёт документ без правовых последствий.

Непедагогический персонал: аттестация, которой в приказе № 196 нет

В штате образовательной организации есть работники, к которым порядок аттестации педагогов не применяется ни при каких условиях. Их допуск к работе подтверждается другими документами, а нарушение сроков даёт основание для отстранения по статье 76 ТК РФ, которая обязывает не допускать к работе работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний.

Ссылки на постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 как на порядок аттестации в области промышленной безопасности недействующие: эта его часть утратила силу, а Положение о Ростехнадзоре в нём сохранилось, поэтому по формальному признаку ошибка не видна. Если такая ссылка стоит в вашем положении о подготовке персонала, её нужно заменить на постановление № 13.

Отдельный слой — квалификационные требования к должностям. Для работников образования они собраны в разделе Единого квалификационного справочника, утверждённом приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н; для организаций социального обслуживания действует свой раздел справочника, и должности социального педагога в школе и специалиста по социальной работе в центре социального обслуживания описываются разными документами. Профессиональный стандарт «Педагог» утверждён приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н, профессиональный стандарт руководителя образовательной организации — приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н, который действует до 1 марта 2028 года.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «В промышленной безопасности статус аттестованного лица действует только при наличии записи в реестре: исключение сведений из реестра прекращает действие аттестации. Подтверждением служит не бумага на руках у работника, а запись в системе. Прежде чем допускать оператора котельной к работе, проверьте реестр, а не удостоверение.»

Аттестация руководителя образовательной организации

Порядок по приказу № 196 на руководителя не распространяется. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и сам руководитель проходят обязательную аттестацию по части 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, а порядок и сроки её проведения устанавливаются учредителями этих организаций. То есть искать процедуру нужно не в федеральном приказе, а в акте учредителя: департамента образования региона, муниципального органа управления образованием или федерального ведомства.

Практическое следствие: у директора и у учителя в одной школе не совпадает ни комиссия, ни периодичность, ни перечень документов. Профессиональный стандарт по приказу № 250н при этом описывает требования к квалификации руководителя дошкольной и общеобразовательной организации, но применяется по правилам статьи 195.3 ТК РФ, то есть обязателен в части требований к квалификации там, где это установлено нормативным актом.

Когда аттестация педагога не нужна и проводить её не следует

Процедура избыточна и вредна в трёх ситуациях. Первая: у педагога действует первая или высшая квалификационная категория — он из круга аттестуемых на соответствие должности выведен, и проведённая комиссия создаст документ без правовых последствий. Вторая: работник занимает должность, не названную в номенклатуре по постановлению № 225, — для него применяется общий порядок аттестации по локальному акту организации, а не приказ № 196, и смешивать процедуры нельзя. Третья: аттестацию пытаются использовать как инструмент давления в конфликте — в этом сценарии суд разбирает не квалификацию работника, а мотив работодателя, и цена ошибки считается по восстановлению на работе.

Аттестационные документы в электронном виде: что можно перевести в КЭДО

Статьи 22.1-22.3 ТК РФ разрешают работодателю вести кадровый документооборот в электронном виде без дублирования на бумаге. Из документов аттестационного контура в электронный вид переводятся положение об аттестации и ознакомление с ним, приказ о проведении аттестации и составе комиссии, представление работодателя и отметка работника об ознакомлении, уведомления о дате заседания, протокол комиссии и ознакомление с результатом.

Ограничения фиксированные и коротким списком. В электронный вид не переводятся трудовые книжки и сведения о трудовой деятельности, акты о несчастном случае на производстве, приказы об увольнении и документы, подтверждающие прохождение работником инструктажей по охране труда. Последний пункт имеет прямое отношение к теме: журналы инструктажей остаются бумажными и хранятся 45 лет, а протоколы проверки знаний могут вестись электронно.

Ознакомление с локальным нормативным актом под подпись в системе кадрового электронного документооборота обязанность работодателя закрывает. В практике Добыто это первое, что выносят в систему при переходе на электронный документооборот: сроки по каждому работнику ведутся от даты его собственного документа, а не общим списком на подразделение, потому что вручную эти даты теряются чаще всего. Электронные подписи для работников выпускаются внутри сервиса, подпись работодателя оформляется отдельно.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Форма хранения определяется формой создания. Протокол, созданный электронно и подписанный электронной подписью, хранится электронно, и распечатывать его вместо файла нельзя. Протокол, подписанный на бумаге, хранится на бумаге, и скан его не заменяет. Решение о форме принимается один раз, на входе, поэтому определитесь с ним до первого заседания комиссии, а не после.»

Стоимость перевода кадровых документов на КЭДО: тарифы и сроки

Стоимость зависит от численности работников и от набора функций: интеграции с 1С, кастомных шаблонов, электронного архива и требований к уровню доступности сервиса.

Для образовательной организации со штатом до 25 человек считается тариф «Старт», для школы или колледжа с численностью свыше 50 работников экономика упирается в минимальную оплату по тарифу «Бизнес». Полный состав функций по каждому тарифу и условия перехода между ними приведены на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО: при повышении тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

Выводы

Руководитель отвечает за одну из двух аттестаций — подтверждение соответствия занимаемой должности раз в пять лет силами комиссии организации. Квалификационные категории устанавливает региональная комиссия по заявлению самого педагога, и с 1 сентября 2023 года срок их действия не устанавливается. Основные ошибки лежат не в оценке квалификации, а в документах: несоблюдённые 30 календарных дней на ознакомление с представлением, комиссия без представителя профсоюза, персональные сроки, посчитанные от даты приказа вместо даты протокола. Непедагогический персонал в приказ № 196 не входит и закрывается отраслевыми процедурами со своими реестрами.

Аттестационный контур состоит из документов, которые создаются, подписываются и хранятся по одинаковым правилам, и именно на этом участке сервис Добыто закрывает рутину: ознакомление с локальными актами, подписание приказов и протоколов, персональные сроки по каждому работнику и электронный архив с сохранением формы создания документа.

Частые вопросы об аттестации педагогических работников

Можно ли аттестовать педагога, который работает по совместительству?

Совместительство само по себе из круга аттестуемых не выводит: значение имеет должность по номенклатуре, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225, и стаж работы в занимаемой должности в данной организации. Если совместитель занимает педагогическую должность в вашей организации менее двух лет, он не аттестуется по этому основанию, а не по факту совместительства. Внешний совместитель аттестуется по каждому месту работы отдельно, поскольку комиссия организации оценивает деятельность в этой конкретной организации.

Что делать, если педагог не явился на заседание аттестационной комиссии?

Зафиксируйте неявку актом с указанием причины, если она известна. При уважительной причине заседание переносится, при неуважительной аттестация проводится в отсутствие работника, если он был надлежащим образом уведомлён о дате и месте заседания. Доказательством уведомления служит подпись на представлении, полученная не позднее чем за 30 календарных дней до дня аттестации, либо акт об отказе от ознакомления за подписью работодателя и не менее двух лиц, в присутствии которых он составлен.

Нужно ли аттестовать педагогов частной школы или частного детского сада?

Да, требование части 2 статьи 49 273-ФЗ распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от формы собственности. Аттестацию на соответствие занимаемой должности частная организация проводит своей комиссией, а квалификационную категорию её педагогам устанавливает аттестационная комиссия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ — тот же орган, что и для муниципальных организаций.

Сохраняется ли квалификационная категория при переходе в другой регион?

Квалификационная категория устанавливается педагогическому работнику, а не рабочему месту, и действует при работе на соответствующих должностях независимо от организации и субъекта РФ. Категории, установленные с 1 сентября 2023 года, срока действия не имеют. Категории, присвоенные до этой даты, действуют до окончания прежнего установленного срока, и после его истечения педагог либо подаёт заявление на новую аттестацию, либо переходит в круг аттестуемых на соответствие должности.

Обязательно ли применять единые федеральные оценочные материалы?

Оценочные инструменты и показатели профессиональной деятельности для аттестации на квалификационную категорию определяет тот орган, который формирует аттестационную комиссию, то есть уполномоченный орган субъекта РФ или федеральный орган исполнительной власти. Организация свои показатели для этой процедуры не устанавливает. Для аттестации на соответствие занимаемой должности основой служит представление работодателя с мотивированной всесторонней оценкой профессиональных и деловых качеств.

Можно ли уволить педагога сразу после отрицательного решения комиссии?

Нет. Часть 3 статьи 81 ТК РФ обязывает предложить работнику другую имеющуюся работу, которую он может выполнять с учётом состояния здоровья, и увольнение допускается только при невозможности перевода. Беременных женщин увольнять по этому основанию запрещает статья 261 ТК РФ, а при увольнении члена профсоюза применяется порядок учёта мотивированного мнения по статье 373 ТК РФ. Кроме того, сама аттестация должна была проводиться комиссией с представителем выборного профсоюзного органа в составе — это требование части 3 статьи 82 ТК РФ.

Сколько хранить документы по аттестации?

Сроки определяются номенклатурой дел организации на основе Перечня типовых управленческих архивных документов, утверждённого приказом Росархива от 20.12.2019 № 236, а при наличии отраслевого перечня приоритет у него. Общее правило для аттестационного контура: выписка из протокола попадает в личное дело работника и следует его сроку хранения, протоколы проверки знаний по охране труда хранятся 5 лет, журналы инструктажей — 45 лет. Если вида документа в перечне нет, срок определяется по аналогии, и это решение фиксируется письменно.