Аттестация педагогических работников: документы работодателя

Аттестация педагогических работников идёт по двум разным процедурам, и комплект документов у них не пересекается. Обязательная аттестация на соответствие занимаемой должности проводится не реже одного раза в пять лет аттестационной комиссией самой образовательной организации, и весь пакет здесь готовит работодатель: распорядительный акт с графиком и составом комиссии, представление на каждого педагога, протокол заседания и выписка из него. Добровольная аттестация на квалификационную категорию идёт по заявлению самого педагога в комиссию уполномоченного органа субъекта РФ, а работодатель только подтверждает данные. Главное различие: в первом случае инициатор и ответственный за сроки — школа, во втором — педагог и региональный регламент.

Разберём комплект документов по каждой процедуре: что оформляет работодатель, в какой срок знакомит педагога под подпись и какие формулировки в представлении и протоколе выдерживают проверку. Покажем, кого закон запрещает аттестовать на соответствие должности, и чем аттестация педагога отличается от аттестации по промышленной безопасности и проверки знаний по охране труда. Сценарии по категориям сотрудников, разбор ошибок с суммами штрафов, стоимость перевода аттестационных документов в электронный вид и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Две аттестации педагогов: обязательная и добровольная

Основание для обеих процедур — статья 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Механику задаёт Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждённый приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196. Он действует с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2029 года и заменил прежний порядок, поэтому шаблоны, скачанные до 2023 года, к работе не годятся: в них другие сроки и другой перечень категорий.

Круг работников, на которых распространяется приказ № 196, определяется не штатным расписанием, а номенклатурой должностей педагогических работников, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225. Учитель, воспитатель, педагог дополнительного образования, социальный педагог, педагог-психолог, учитель-логопед, преподаватель, мастер производственного обучения в этот перечень входят. Бухгалтер, делопроизводитель, повар и электрик школы — нет, и приказ № 196 к ним не применяется вообще.

Сравнение двух процедур по параметрам, которые определяют объём работы кадровой службы:

Отсюда вытекает практическое следствие для планирования: обязательную аттестацию школа планирует сама на год вперёд и рискует штрафом при срыве, а добровольную планирует педагог под региональный график. Запрос «бессрочная аттестация педагогических работников» относится ко второму столбцу: категории, установленные с 1 сентября 2023 года, срока действия не имеют, а установленные раньше сохраняются в течение того срока, на который были установлены, после чего педагог проходит аттестацию заново.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Аттестация — это периодическая процедура измерения соответствия работника требованиям должности, а не разовая проверка на лояльность. И любой метод оценки даёт вероятностный результат, а не абсолютную истину, поэтому одно заседание комиссии не заменяет накопленных за пять лет данных. Собирайте материалы по педагогу постоянно: результаты освоения программ, участие в методической работе, документы о повышении квалификации. Тогда представление пишется за час, а не за неделю.»

Кого нельзя аттестовать на соответствие занимаемой должности

Приказ № 196 задаёт закрытый перечень тех, кто аттестации на соответствие должности не подлежит. Включение такого педагога в график — самостоятельное нарушение, независимо от того, каким получилось решение комиссии.

1. Педагогические работники, имеющие квалификационные категории.
2. Проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в данной организации.
3. Беременные женщины.
4. Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам.
5. Лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
6. Отсутствовавшие на рабочем месте более четырёх месяцев подряд в связи с заболеванием.

Для двух последних групп действует отсрочка: аттестация возможна не ранее чем через два года после выхода из отпуска или после выхода на работу. Наличие категории снимает обязанность полностью, пока категория действует.

Сценарная таблица показывает, что делать кадровой службе в типовых ситуациях, которые чаще всего доходят до спора:

Проверять эти основания нужно на дату заседания комиссии, а не на дату издания приказа о графике. Беременность, наступившая между приказом и заседанием, снимает педагога с аттестации, и это оформляется изменением в распорядительный акт.

Комплект документов для аттестации на соответствие занимаемой должности

Обязательная аттестация держится на четырёх документах, и каждый из них закрывает свой факт: право организации проводить процедуру, оценка конкретного педагога, решение комиссии и доведение решения до работника. Выпадение любого из них ломает всю цепочку.

Из таблицы видно, где чаще всего теряется срок: между решением комиссии и подписью педагога на выписке проходит не более пяти рабочих дней суммарно, и уложиться в них при бумажном обороте в школе на 60-80 педагогов сложно, если аттестация идёт волной в конце учебного года. В практике Добыто именно этот участок срывается первым в организациях с несколькими корпусами: секретарь комиссии физически не успевает обойти всех педагогов за три рабочих дня.

Представление — самый содержательный документ комплекта. В нём указываются фамилия, имя и отчество работника, наименование должности на дату аттестации, дата заключения трудового договора по этой должности, уровень образования и квалификация по направлению подготовки, сведения о получении дополнительного профессионального образования по профилю деятельности, результаты предыдущих аттестаций, а также мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональных и деловых качеств и результатов профессиональной деятельности. Педагог вправе представить в комиссию дополнительные сведения о своей работе за период с даты предыдущей аттестации.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Мария Ж, руководитель HR-отдела: «Слабое место представления — оценка через абстракции: «ответственный», «коммуникабельный». Такая формулировка не выдерживает разбора, потому что качество нужно описывать через наблюдаемое поведение. Пишите поведенческие индикаторы: что педагог делает, когда проявляет требуемое качество, — какие программы вёл, какие результаты освоения показали обучающиеся, в каких методических объединениях работал. Проверьте своё представление одним вопросом: можно ли увидеть описанное со стороны.»

Состав комиссии закрывает отдельный риск. В неё входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии, а если аттестация может послужить основанием для увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ, в состав в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации — это требование части 3 статьи 82 ТК РФ. Заседание правомочно при участии не менее двух третей членов, решение принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих. Педагог, входящий в состав комиссии, в голосовании по своей кандидатуре не участвует.

Как провести аттестацию педагогов на соответствие должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Сверьте список педагогических должностей со штатным расписанием и номенклатурой должностей по постановлению Правительства РФ № 225. Непедагогические должности из списка уберите.
2. Шаг 2. Отфильтруйте тех, кто аттестации не подлежит: с действующими категориями, со стажем по должности менее двух лет, беременных, находящихся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребёнком, вернувшихся после болезни длительностью более четырёх месяцев.
3. Шаг 3. Утвердите или обновите положение об аттестации и ознакомьте с ним педагогов под подпись.
4. Шаг 4. Издайте распорядительный акт: состав комиссии с представителем профсоюза, список аттестуемых, график заседаний. Ознакомьте педагогов не менее чем за 30 календарных дней до аттестации.
5. Шаг 5. Подготовьте представление на каждого педагога и ознакомьте его под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до дня аттестации. При отказе от подписи составьте акт.
6. Шаг 6. Проведите заседание при кворуме не менее двух третей состава, зафиксируйте результаты открытого голосования по каждому педагогу.
7. Шаг 7. Оформите протокол, подписи ставят председатель, заместитель, секретарь и присутствовавшие члены комиссии.
8. Шаг 8. Составьте выписку из протокола в течение 2 рабочих дней, ознакомьте педагога под подпись в течение 3 рабочих дней после составления и поместите выписку в личное дело вместе с представлением.

Скачайте протокол аттестационной комиссии и заполните под свой состав

Что делает работодатель, когда педагог идёт на квалификационную категорию

Заявление на первую или высшую категорию педагог подаёт сам в аттестационную комиссию уполномоченного органа субъекта РФ. Комиссия рассматривает заявление не более 30 календарных дней со дня получения, определяет период проведения аттестации и уведомляет работника. Продолжительность самой аттестации для каждого педагога — не более 60 календарных дней с начала проведения до принятия решения. Высшая категория устанавливается не ранее чем через два года после установления первой. При отказе повторное заявление подаётся не ранее чем через год со дня решения комиссии.

Региональный слой здесь существеннее федерального. Форма заявления, способ подачи, состав подтверждающих материалов и график заседаний устанавливаются приказом регионального органа управления образованием. Педагог из Республики Марий Эл подаёт заявление в комиссию, сформированную республиканским органом, и работает по республиканскому регламенту, а педагог соседнего региона — по своему. Работодателю это даёт конкретную задачу: держать под рукой действующий региональный приказ и не подставлять педагога устаревшей формой заявления.

Категории «педагог-методист» и «педагог-наставник» появились с 1 сентября 2023 года и стоят особняком. К аттестации на них допускаются педагоги, уже имеющие высшую квалификационную категорию, и только при условии, что они ведут методическую работу или наставничество, не входящие в должностные обязанности по занимаемой должности. Повторная аттестация на эти категории проводится не ранее чем через год после решения комиссии. Совместное разъяснение Минпросвещения России и Общероссийского Профсоюза образования от 17.08.2023 № 08-1510/394 отдельно закрепляет: сама по себе категория права на дополнительную выплату не даёт, оплачивается фактическое выполнение дополнительных обязанностей.

Отсюда обязанность работодателя, о которой забывают: если педагог получил категорию «педагог-наставник», наставничество нужно оформить. Статья 351.8 ТК РФ требует закрепить содержание, сроки и форму наставничества в трудовом договоре или дополнительном соглашении, а размер и условия выплат за наставничество — в трудовом договоре с учётом ЛНА и коллективного договора. Категория без такого соглашения повисает в воздухе: обязанности не описаны, доплата не обоснована.

Шаблоны положения, приказа и уведомлений для аттестации

Комплект собран под обязательную аттестацию: начинайте с положения, оно задаёт формы остальных документов.

Профстандарты, ЕКС и должностная инструкция педагога

Комиссия оценивает педагога на соответствие должности, а требования к самой должности живут в других документах. Их два уровня. Квалификационные характеристики должностей работников образования содержатся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённом приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, — там же находится должность «социальный педагог». Профессиональные стандарты описывают трудовые функции: «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» утверждён приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н, «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» — приказом Минтруда России от 22.09.2021 № 652н, а профстандарт руководителя образовательной организации — приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н.

Обязательность профстандарта регулируется статьёй 195.3 ТК РФ: он обязателен в той части, в которой требования к квалификации установлены ТК РФ, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. Для педагогов такие требования установлены статьёй 46 Федерального закона № 273-ФЗ, поэтому требования к образованию и обучению обязательны, а рекомендации по опыту работы применяются как основа для кадровой политики. Должностная инструкция педагога собирается из обоих источников: наименование должности — строго по номенклатуре, трудовые функции — из профстандарта, квалификационные требования — из справочника и профстандарта. Перед запуском электронного документооборота мы в Добыто сверяем наименования должностей в штатном расписании с номенклатурой: расхождение в названии ломает и представление, и сведения по форме ЕФС-1.

Факт: с 1 января 2026 года действует новый классификатор профессий ОК 016-2025, введённый приказом Росстандарта от 16.05.2025 № 423-ст взамен ОК 016-94. При изменении наименования или кода должности нужны приказ о внесении изменений в штатное расписание и дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Ещё одна обязанность, которую проверяют вместе с аттестацией, — дополнительное профессиональное образование. Пункт 2 части 5 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет право педагога на ДПО по профилю деятельности не реже чем один раз в три года, и реализует это право работодатель. В представлении сведения о повышении квалификации указываются прямо, поэтому пробел в обучении виден комиссии сразу.

Какая аттестация к педагогам не относится

В образовательной организации параллельно идут несколько процедур со словом «аттестация» или «проверка знаний», и путать их нельзя: у них разные комиссии, разные протоколы и разные сроки.

• Аттестация в области промышленной безопасности. Проводится по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора или в аттестационных комиссиях организаций. Периодическая аттестация проходит раз в пять лет. К педагогической деятельности отношения не имеет, приказ № 196 здесь не применяется.
• Проверка знания требований охраны труда. Идёт по Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённым постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Касается всех работников школы, включая педагогов, но оформляется отдельным протоколом комиссии по проверке знаний, а не протоколом аттестационной комиссии.
• Электробезопасность. Группа по электробезопасности присваивается по Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённым приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н. Электрик школы — рабочая профессия, в номенклатуру педагогических должностей не входит, и представление на него не готовится.

Практический вывод: проверьте, чтобы в положении об аттестации педагогов не было ссылок на охрану труда и промышленную безопасность. Смешанный локальный акт при проверке читают против работодателя, потому что становится неясно, по какой процедуре проведено заседание.

Ошибки работодателя и цена неправильно оформленной аттестации

Разберём пять ошибок, которые чаще всего разрушают результат аттестации.

1. Аттестовали того, кто не подлежит. Мотив прозрачный: не хочется разбираться со стажем и отпусками, проще включить всех. Решение по такому педагогу юридической силы не имеет.
2. Сорвали 30-дневный срок ознакомления. Представление подписывают за неделю до заседания, потому что комиссию собрали срочно. Формально аттестация проведена, фактически нарушена процедура.
3. Написали представление без мотивированной оценки. Три общие фразы про добросовестность. Такое представление не показывает, на чём основано решение комиссии.
4. Не включили представителя профсоюза. Часть 3 статьи 82 ТК РФ прямо требует его участия, если аттестация может стать основанием для увольнения по недостаточной квалификации.
5. Уволили сразу после решения «не соответствует». Часть 3 статьи 81 ТК РФ допускает увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81, только если работника невозможно перевести с его письменного согласия на другую имеющуюся работу, а при увольнении члена профсоюза дополнительно нужен учёт мотивированного мнения профсоюзного органа по статье 373 ТК РФ.

Стоимость ошибки складывается из двух частей. Административная: часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ — предупреждение или штраф от 1 000 до 5 000 рублей на должностное лицо и от 30 000 до 50 000 рублей на организацию; при повторном нарушении по части 2 — от 50 000 до 70 000 рублей на организацию и дисквалификация руководителя на срок от одного года до трёх лет. Судебная: признание увольнения незаконным означает восстановление педагога, оплату времени вынужденного прогула и компенсацию морального вреда, а к началу учебного года на его место обычно уже принят другой человек.

Важный нюанс из практики: оценка без применения результатов — выброшенные деньги. В одной компании провели ассессмент-центр на 500 руководителей по цене около 30 000 рублей за человека, более 15 млн рублей суммарно, и результаты дальше нигде не использовались. С аттестацией педагогов та же логика: если по итогам не сформированы планы повышения квалификации и не скорректированы должностные инструкции, процедура превращается в бумагу для проверяющих.

Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «В спорах по кадровым документам суд идёт по порядку: сначала проверяет, вправе ли организация вообще применять этот порядок, и только потом смотрит на конкретный документ. Если положение об аттестации не утверждено или педагог с ним не ознакомлен, до разбора формулировок представления дело не доходит. Поэтому сверяйте комплект по датам ознакомления до заседания комиссии, а не после того, как получили претензию.»

Проверить, как трудовая инспекция оценивает конкретную кадровую ситуацию, можно самостоятельно: сервис «Электронный инспектор» на портале Онлайнинспекция.рф проводит предварительную проверку соблюдения требований трудового законодательства и выдаёт перечень выявленных нарушений с нормами.

Как перевести аттестационные документы в КЭДО и что остаётся на бумаге

Кадровый электронный документооборот регулируется статьями 22.1-22.3 ТК РФ, введёнными Федеральным законом от 22.11.2021 № 377-ФЗ. Для аттестации это означает, что положение об аттестации, приказ о её проведении, лист ознакомления, представление, уведомление о результатах и выписка из протокола могут существовать в электронном виде и подписываться электронной подписью. Комплект перестаёт зависеть от того, вышел ли педагог в этот день на смену.

Чтобы электронный комплект работал как доказательство, нужны шесть опор: приказ о введении КЭДО и положение о нём, перечень документов и категорий работников, порядок создания личного кабинета и подписания, уведомление работника и его письменное согласие, ознакомление с локальным актом о КЭДО под подпись, соглашение об использовании неквалифицированной подписи. Отдельно система должна обеспечивать выгрузку журналов действий: тогда работодатель подтверждает факты отправки, доставки и работы конкретного пользователя с документом.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Спор по электронному кадровому документу всегда разворачивается вокруг четырёх обстоятельств: получено ли согласие работника на КЭДО, ознакомлен ли он с локальным актом, использовал ли он электронную подпись, получил ли он документ. Если первое обстоятельство рассыпается, аккуратность журнала подписания уже не помогает. Соберите эти четыре подтверждения по каждому педагогу до того, как запускать через систему аттестационные представления.»

Важный нюанс из практики: в школах часто складывается обмен документами по служебной почте. Суды такой обмен признают, но при двух условиях: он системный и устойчивый, а не разовый, и порядок закреплён локальным актом. Промежуточное состояние, когда все переписываются, а нигде это не описано, — самое уязвимое. Такой обмен нужно либо закрепить ЛНА, либо переводить в КЭДО.

В практике Добыто мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю организацию: сначала один методический совет или одно подразделение, потом остальные. Это снимает основную часть ошибок настройки маршрута согласования, а для аттестации маршрут важен — в нём последовательно идут руководитель подразделения, секретарь комиссии и педагог.

Стоимость перевода аттестационных документов в электронный вид

Стоимость зависит от численности педагогического и вспомогательного персонала, набора нужных видов электронной подписи и того, требуется ли интеграция с учётной системой.

Для школы на 60 педагогов расчёт идёт по тарифу «Бизнес» с учётом минимальной оплаты, для небольшого детского сада или центра дополнительного образования — по тарифу «Старт». Полный состав функций по каждому тарифу и условия перехода между ними опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО: там же указано, что при повышении тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.

УКЭП в тариф не входит и оформляется через партнёров-удостоверяющих центров. Для аттестационного комплекта она обычно и не требуется: представление, приказ и ознакомление закрываются ПЭП и УНЭП, которые выпускаются сотрудникам бесплатно на всех тарифах.

Выводы

Работодатель отвечает за обязательную аттестацию целиком: положение, распорядительный акт с составом комиссии и графиком, представление на каждого педагога, протокол и выписка. Оба ключевых срока ознакомления — 30 календарных дней до дня аттестации, а выписка составляется за 2 рабочих дня и доводится до педагога за 3 рабочих дня. Добровольная аттестация на категорию идёт по заявлению самого педагога в региональную комиссию, и от школы там требуются достоверные данные и действующая форма регионального регламента. Процедуры со словом «аттестация» из промышленной безопасности и охраны труда в этот комплект не входят и оформляются отдельно.

Мы в Добыто переводим кадровое оформление в электронный вид так, чтобы даты ознакомления фиксировались автоматически, а журнал действий выгружался по любому документу. Для аттестации это закрывает самую частую претензию проверяющих — невозможность подтвердить, когда именно педагог увидел представление и график.

Частые вопросы

Что делать, если педагог отказался подписать представление?

Составляется акт об отказе от ознакомления с представлением. В акте фиксируются дата, место, состав присутствующих, факт зачитывания документа вслух и отказ от подписи; акт подписывают не менее двух свидетелей из числа работников. Отказ подписать представление не отменяет аттестацию и не переносит заседание: комиссия рассматривает материалы, а акт прикладывается к представлению и хранится вместе с ним. Само по себе несогласие педагога с оценкой в представлении — не нарушение, он вправе представить в комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности.

Обязана ли частная школа или ИП с педагогами проводить аттестацию по приказу № 196?

Да. Порядок распространяется на организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от формы собственности, а также на индивидуальных предпринимателей, которые ведут образовательную деятельность с привлечением педагогических работников. Аттестационную комиссию для подтверждения соответствия должности частная организация формирует самостоятельно, а на квалификационную категорию её педагоги идут в ту же комиссию уполномоченного органа субъекта РФ, что и педагоги государственных школ.

Сохраняется ли квалификационная категория при переходе в другую организацию или регион?

Категория устанавливается педагогическому работнику, а не закрепляется за организацией, и действует на всей территории Российской Федерации. При переходе в другую школу, в том числе в другом субъекте РФ, повторно проходить аттестацию не нужно. Ограничение одно: категория установлена по конкретной должности. Учитель с высшей категорией, перешедший на должность педагога дополнительного образования, на новой должности категорию не сохраняет и в первые два года работы по ней аттестации на соответствие должности не подлежит.

Нужно ли аттестовать педагога-совместителя и работника на неполной ставке?

Нужно, если он занимает педагогическую должность из номенклатуры и не попадает в перечень исключений. Доля ставки и вид совместительства на обязанность не влияют. Отсчёт двухлетнего стажа ведётся по занимаемой должности в данной организации: у внешнего совместителя, принятого 14 месяцев назад, оснований для аттестации пока нет. По внутреннему совместительству представление готовится отдельно по каждой педагогической должности, если они разные.

Что делать, если педагог не явился на заседание аттестационной комиссии?

Порядок допускает проведение аттестации в отсутствие работника, если он не явился без уважительной причины. Факт неявки фиксируется в протоколе заседания. При уважительной причине — болезнь, командировка, отпуск — заседание по этому педагогу переносится, а новая дата доводится до него с соблюдением того же 30-дневного срока ознакомления с изменённым графиком. Проводить аттестацию заочно «для скорости», не разобравшись в причине отсутствия, рискованно: при споре суд оценивает, была ли у работника возможность дать пояснения комиссии.

Как учитывать категорию, установленную до 1 сентября 2023 года, если её срок истекает?

Категории, установленные до вступления в силу приказа № 196, сохраняются в течение того срока, на который они были установлены. По истечении срока категория прекращает действовать автоматически, продлению она не подлежит. Дальше у педагога два пути: подать заявление на аттестацию в целях установления квалификационной категории по действующему порядку либо остаться без категории и попасть в график обязательной аттестации на соответствие занимаемой должности. Работодателю стоит вести реестр дат окончания категорий: именно из него формируется список аттестуемых на следующий учебный год.