Предписание об устранении нарушений — обязательный к исполнению документ государственного инспектора труда, в котором перечислены конкретные нарушения, требование по каждому из них и дата, к которой их надо закрыть. Срок назначает инспектор, единой нормы вроде «30 дней» в законе нет: отсчёт идёт от даты вручения, а сведения о предписании попадают в единый реестр контрольных мероприятий. К назначенной дате нужно не просто устранить нарушение, а направить в инспекцию документы, которые это подтверждают: по статье 95 248-ФЗ исполнение оценивается по представленным бумагам. Штраф за само нарушение назначается отдельным постановлением по статье 5.27 или 5.27.1 КоАП; за просрочку предписания добавляется ответственность по части 23 статьи 19.5 КоАП, до 200 000 рублей на юридическое лицо.
Разберём, как считается срок и что входит в отчёт об исполнении, когда ходатайство о продлении по статье 93 248-ФЗ срабатывает, а когда его отклоняют. Покажем, какие пункты закрываются одним документом за день, а какие не закрываются и за месяц. Таблица типовых нарушений с ответными документами, образцы кадровых бумаг, размеры штрафов, стоимость перехода на КЭДО на 2026 год и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Предписание, предостережение и постановление о штрафе: что именно вы получили
Работодатели регулярно путают четыре разных документа инспекции, и от этой путаницы растут просрочки. Предписание обязывает совершить действия и отчитаться. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ничего исполнять не заставляет. Постановление по делу об административном правонарушении требует денег, а не действий. Решение по статье 360.1 ТК РФ вообще уходит к судебным приставам и списывается с расчётного счёта.
| Документ | Что требуется от работодателя | Срок | Последствия бездействия |
|---|---|---|---|
| Предостережение о недопустимости нарушения | Принять меры, при несогласии подать возражение | Срок исполнения не устанавливается | Самостоятельной санкции нет, но повод попасть в план мероприятий |
| Предписание об устранении нарушений (статья 357 ТК РФ) | Устранить нарушения и подтвердить это документами | Указан в самом предписании, по каждому пункту свой | Часть 23 статьи 19.5 КоАП: 30 000-50 000 руб. на должностное лицо или дисквалификация на 1-3 года, 100 000-200 000 руб. на юрлицо |
| Постановление по делу об административном правонарушении | Уплатить штраф по статье 5.27 или 5.27.1 КоАП | 60 дней со дня вступления постановления в силу | Статья 20.25 КоАП: штраф в двукратном размере неуплаченной суммы |
| Решение о принудительном исполнении (статья 360.1 ТК РФ) | Выплатить начисленную, но не выплаченную зарплату | Принимается не позднее месяца после истечения срока предписания | Направляется судебным приставам как исполнительный документ |
Разница в колонке «последствия» объясняет приоритет: пока идёт спор о штрафе, срок предписания продолжает течь, и просрочка даёт отдельный состав поверх первоначального нарушения. Сверьте по своему документу заголовок, реквизиты инспектора и наличие графы со сроком: если графы нет, перед вами не предписание.
Срок исполнения предписания: кто назначает и с какого дня считать
Инспектор определяет срок сам, исходя из характера нарушения и времени, разумно необходимого для устранения. Поэтому в одном документе соседствуют пункты со сроком «в течение 5 рабочих дней» и «в течение двух месяцев». Отсчёт идёт от даты получения предписания работодателем или его представителем: та же точка отсчёта названа в статье 357 ТК РФ применительно к обжалованию.
Первое, что стоит сделать после получения, — разложить предписание на пункты и выписать по каждому отдельную дату. Компании регулярно ориентируются на самую дальнюю дату в документе и пропускают пункт, который надо было закрыть через неделю. Второе — проверить, кому вручено предписание. Вручение секретарю или охраннику без доверенности регулярно становится аргументом в жалобе, но рассчитывать на него как на основной способ защиты не стоит: спор о вручении не останавливает течение срока, пока инспекция не приняла иного решения.
Что об этом думает ГИТ: инспектор проверяет не только документы. Он опрашивает самих работников: как проводился вводный инструктаж, что на нём рассказывали, проводилось ли обучение по первой помощи. Если работники отвечают, что с ними ничего не проводилось, у инспектора появляется доказательство того, что представленные документы фиктивны. Исполнение предписания «на бумаге», без фактических действий, ломается на этом шаге.
Как закрыть предписание: отчёт об исполнении и доказательства
По истечении срока контрольный орган оценивает исполнение на основании документов, которые представил работодатель. Если документы не представлены или по ним нельзя сделать вывод об устранении нарушения, инспекция проводит контрольное мероприятие: истечение срока исполнения решения об устранении нарушения прямо названо основанием для этого в пункте 5 части 1 статьи 57 248-ФЗ. Молчание работодателя читается как неисполнение.
Отчёт строится по пунктам предписания, а не в виде общего письма о проделанной работе. На каждый пункт нужен документ с датой: приказ, лист ознакомления, платёжное поручение, протокол проверки знаний, дополнительное соглашение. Копии заверяются организацией с отметкой о верности копии.
Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Распечатка электронного документа остаётся копией электронного документа, а не оригиналом. Чтобы такая распечатка что-то значила, её заверяют: оператором электронного документооборота, удостоверяющим центром, нотариусом либо самой организацией с отметкой о верности копии. Перед отправкой отчёта по предписанию посмотрите, какие из приложенных документов существуют у вас только в электронном виде, и чем вы подтвердите их подлинность.»
Как отчитаться об исполнении предписания: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Разложите предписание на пункты, к каждому впишите дату исполнения и ответственного. Пункты с ближайшими датами закрывайте первыми.
- Шаг 2. Издайте приказ о назначении ответственного за исполнение предписания. Он же фиксирует, кто именно отвечает как должностное лицо.
- Шаг 3. По каждому пункту соберите документ-доказательство с датой не позднее срока исполнения.
- Шаг 4. Заверьте копии. Сканы без отметки о верности копии инспекция принимает не всегда.
- Шаг 5. Направьте отчёт тем способом, который указан в предписании: через личный кабинет на портале госуслуг либо почтой с описью вложения.
- Шаг 6. Сохраните подтверждение отправки: квитанцию, опись, номер обращения. Это единственное, чем подтверждается соблюдение срока.
- Шаг 7. Проверьте статус предписания в едином реестре контрольных мероприятий через две-три недели после отправки.
Ходатайство о продлении срока: когда оно срабатывает
Часть 1 статьи 93 248-ФЗ разрешает контролируемому лицу направить ходатайство о продлении срока исполнения предписания, если есть обстоятельства, мешающие уложиться. Уполномоченное должностное лицо вправе отсрочить исполнение на срок до одного года. Ходатайство подаётся в электронном виде через сервис подачи жалоб и ходатайств на портале госуслуг, там же отслеживается результат; от организации требуется усиленная квалифицированная подпись.
Продление дают под доказательства, а не под объяснения. К ходатайству прикладывают то, что показывает объективную невозможность: договор с учебным центром с датой ближайшей группы, счёт на средства защиты со сроком поставки, график медосмотров, согласованный с медицинской организацией. Формулировка «не успеваем из-за большого объёма работы» результата не даёт.
Отказ прогнозируем в трёх ситуациях: нарушение устраняется одним документом и одной подписью; нарушение связано с угрозой жизни и здоровью работников; речь о начисленной, но не выплаченной заработной плате. В последнем случае продление противоречит логике статьи 360.1 ТК РФ, по которой инспектор как раз готовит решение о принудительном взыскании.
Лайфхак: если вы вышли на должность, где охрана труда или кадровое делопроизводство до вас не велись, первым документом пишите служебную записку руководителю с перечислением ответственности по статье 5.27.1 КоАП. Она фиксирует состояние дел на дату вашего прихода и снимает с вас ответственность за чужие нарушения.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Обжалование предписания: 10 рабочих дней и обязательный досудебный порядок
Для федерального государственного контроля за соблюдением трудового законодательства с 1 июля 2021 года действует обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, установленный постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663. Сразу в суд работодатель не пойдёт: судебное обжалование возможно только после досудебного, исключение сделано для граждан, не ведущих предпринимательскую деятельность.
Сроки жёсткие и разные. Жалоба на предписание подаётся в течение 10 рабочих дней с момента его получения, жалоба на другие решения и на действия должностных лиц — в течение 30 календарных дней со дня, когда стало известно о нарушении прав. Вышестоящее должностное лицо рассматривает жалобу в течение 20 рабочих дней, в исключительных случаях срок продлевается до 40 рабочих дней. Подробный порядок досудебного обжалования решений инспекции труда опубликован на сайтах территориальных инспекций, включая требования к электронной подписи жалобы.
Статья 357 ТК РФ отводит работодателю на обжалование предписания в суд 10 дней со дня получения. Норма сформулирована так, что работодатели читают её как альтернативу досудебной жалобе, и теряют обе возможности сразу. Практический порядок: жалоба через портал в первые 10 рабочих дней, параллельно устранение тех пунктов, которые вы не оспариваете. Арифметика здесь простая: рассмотрение жалобы занимает до 20 рабочих дней, а срок исполнения к этому моменту часто уже прошёл, поэтому ставка только на обжалование оставляет компанию с двумя нарушениями вместо одного.
Чем грозит просрочка: штраф, дисквалификация, приставы
Невыполнение в срок или ненадлежащее выполнение законного предписания инспектора труда наказывается по части 23 статьи 19.5 КоАП: должностное лицо — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет, индивидуальный предприниматель — от 30 000 до 50 000 рублей, юридическое лицо — от 100 000 до 200 000 рублей. Дисквалификация для руководителя означает запрет занимать руководящие должности, и по последствиям она тяжелее любого штрафа.
Стоимость ошибки не исчерпывается этой суммой. Первоначальное нарушение никуда не делось: за него отдельно идёт ответственность по части 1 статьи 5.27 КоАП, для юридического лица это от 30 000 до 50 000 рублей, а при повторном привлечении по части 2 — от 50 000 до 70 000 рублей и дисквалификация должностного лица на срок от одного года до трёх лет. По охране труда суммы выше: допуск к работе без обучения и проверки знаний обходится организации в 110 000-130 000 рублей, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты — до 150 000 рублей. Компания, просрочившая предписание на три пункта, получает не один штраф, а пакет.
Факт: за допуск к работе без обучения по охране труда штраф одинаков и в случае, когда обучение не проводилось вовсе, и в случае, когда нарушен только срок обучения, — от 110 000 до 130 000 рублей на организацию.
Отдельная линия рисков — невыплаченная заработная плата. По статье 360.1 ТК РФ инспектор принимает решение о принудительном исполнении не позднее одного месяца после истечения срока предписания, если сведений об исполнении нет. Неисполненное решение с истёкшим сроком обжалования уходит в органы принудительного исполнения, и деньги списываются со счёта без суда.
Типовые предписания по кадровым документам и чем они закрываются
Реальные предписания редко касаются экзотики: шесть сценариев в таблице повторяются от проверки к проверке. Для каждого указан ответный документ, оценка реального срока закрытия и обстоятельство, которое чаще всего мешает уложиться.
| Нарушение в предписании | Чем закрывается | Реальный срок | Что мешает закрыть |
|---|---|---|---|
| Работники не ознакомлены с локальными нормативными актами под подпись | Лист ознакомления с ЛНА, подтверждение по каждому работнику | 1-3 рабочих дня при действующих ЛНА | Удалённые работники и сменный персонал, которых физически не собрать |
| ЛНА не утверждён приказом или утратил актуальность | Приказ об утверждении локального нормативного акта, новая редакция акта | 3-5 рабочих дней | Согласование с представительным органом работников, если оно требуется |
| График отпусков не утверждён либо утверждён с нарушением срока | График по форме Т-7 и приказ об утверждении | 1-2 рабочих дня | Нарушение срока утверждения задним числом не устраняется |
| Работник не извещён о времени начала отпуска за две недели | Уведомления по всем предстоящим отпускам, регламент рассылки | До 5 рабочих дней | По уже начавшимся отпускам нарушение неустранимо |
| Нет правил обработки персональных данных и согласий работников | Правила обработки персональных данных, согласия, лист ознакомления | 1-2 недели | Пересбор согласий по всему штату, включая уволенных |
| Допуск к работе без обучения по охране труда | Программы, протоколы проверки знаний, журналы инструктажей | От нескольких недель | Очередь в учебном центре, численность обучаемых |
Столбец «что мешает» и есть основание для ходатайства о продлении: из него берутся формулировки и приложения. Строки, где нарушение объявлено неустранимым, в ходатайство не идут, по ним закрывается будущий период и фиксируется новый порядок работы.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Статья 22.2 ТК РФ требует письменного согласия каждого работника на взаимодействие через кадровый электронный документооборот. Без такого согласия электронные документы и электронная подпись в отношениях с этим работником использовать нельзя, и при проверке ведение КЭДО в таком виде может быть признано незаконным. Прежде чем предъявлять инспектору электронные листы ознакомления, проверьте, на всех ли работников из списка у вас есть согласие.»
Важный нюанс из практики: при несчастном случае с работником подрядной организации первым документом, который запрашивает проверка, оказывается журнал вводного инструктажа для работников сторонних организаций. По подрядчикам нужен отдельный комплект: приказ о назначении ответственного за вводный инструктаж для сторонних организаций, отдельная программа и инструкция, отдельный журнал регистрации и положение о взаимодействии с подрядными организациями приложением к договору.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Образцы документов, которыми закрывают типовые пункты предписания
Комплект собран под четыре самых частых пункта; начинать стоит с листа ознакомления с ЛНА, он закрывает больше всего требований.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
| Приказ об утверждении локального нормативного акта | Скачать |
| График отпусков по форме Т-7 | Скачать |
| Уведомление работника о начале отпуска | Скачать |
| Матрица ответственности отдела кадров | Скачать |
Когда предписание физически не исполняется в срок
Часть требований не закрывается за месяц ни при каком усердии. Восстановление охраны труда с нуля при штатной численности около 100 человек занимает минимум полгода, а при параллельных задачах дольше. Порядок работы при этом фиксированный: служебная записка руководителю, оценка профессиональных рисков, вводный инструктаж, средства защиты параллельно с обучением.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Когда вы приходите в организацию, где охрана труда не велась вообще, за месяц вы её не построите, и это нормально. Инспектору важнее, что процесс идёт и подтверждается документами с датами, чем красивый отчёт о полном устранении к назначенному числу. Зафиксируйте состояние дел служебной запиской, составьте план с датами и приложите его к ходатайству о продлении срока.»
Полезно знать: инструктажи и обучение проводятся текущими датами, даже если работники трудятся давно. Тогда нарушение перестаёт быть длящимся: инспектор увидит нарушение срока, но само нарушение выявлено и устранено, и появляется шанс на предупреждение вместо штрафа.
Кейс из практики: в медицинской организации, где охрану труда восстанавливали с нуля, пришлось запросить описание каждого вида оборудования и написать отдельную инструкцию под каждое. Инструкции нужны и по должностям, и по видам работ: для офисного персонала это работа с компьютером, с копировально-множительной техникой, с электроприборами, поведение при направлении в командировку. Один документ «инструкция для административного персонала» такое предписание не закрывает.
Отдельно про сроки давности: по несчастным случаям их нет. Организация, которая решила случай не расследовать, а выплатить работнику премию, получает сокрытый несчастный случай. Работник обращается в инспекцию, инспектор расследует случай единолично, дальше следует взыскание морального вреда через суд, и суммы там выше, чем в спорах об увольнении или невыплате зарплаты.
Как не получить второе предписание по тем же документам
Повторное предписание по одному и тому же основанию означает уже не 30 000, а 50 000-70 000 рублей на юридическое лицо по части 2 статьи 5.27 КоАП. Устойчивость к повторной проверке даёт не разовый аврал, а процесс, в котором каждое кадровое действие оставляет проверяемый след: кто, когда и чем подписал.
В практике Добыто при подготовке к проверке чаще всего не хватает именно подтверждения ознакомления: локальные акты есть, приказы есть, а доказательства того, что конкретный работник их видел, нет. Мы проводим сверку журнала подписания до того, как спор или проверка начались, а не после: журнал показывает и то, что работает на работодателя, и то, что работает против него.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Установить, что документ сформирован в системе от имени работника, для победы в споре недостаточно. Суд отдельно смотрит, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он в локальном акте. Мы разводим во времени выдачу подписи работнику и первые кадровые действия с ней: совпадение даты выдачи подписи и даты заявления работника суд читает не в пользу работодателя. Проверьте по своей системе, что эти даты у вас не совпадают.»
Перевод кадровых документов в электронный вид сокращает срок сбора доказательств по предписанию с недель до часов, но добавляет свои требования. Четыре документа остаются на бумаге при любом внедрении: приказ об увольнении, акт о несчастном случае, журнал инструктажа по охране труда и бумажная трудовая книжка. Если инспектор запросил именно их, электронная копия ответом не будет.
Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию: она снимает основную часть ошибок настройки маршрутов и выдачи подписей, из-за которых потом появляются спорные документы. Сбор письменных согласий работников по статье 22.2 ТК РФ идёт дольше всего и зависит от численности, поэтому при действующем предписании внедрение начинают с того подразделения, которое в предписании названо.
Стоимость перехода на КЭДО и сроки подключения
Цена зависит от численности работников, набора видов электронной подписи и необходимости интеграции с учётной системой. Данные приведены по действующим тарифам сервиса на дату публикации.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» | 50 сотрудников за 30 000 ₽ в год | годовой период |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | бесплатно на всех тарифах | входит в тариф |
| Модуль для 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за один день |
Итоговая сумма считается от численности и выбранного набора функций: кастомные шаблоны, интеграция с 1С, приоритетная поддержка и электронный архив входят в тариф «Бизнес», а выделенный сервер и API — в «Корпорацию». Полный состав тарифов и условия перехода между ними опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.
УКЭП для работодателя и для отдельных категорий документов выпускается через партнёров-удостоверяющих центров, при повышении тарифа разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.
Выводы
Предписание закрывается не устранением нарушения, а доказательством устранения, отправленным к дате из документа: инспекция оценивает исполнение по представленным бумагам, а молчание читает как неисполнение. Срок считается от вручения и по каждому пункту свой. Если объективно не успеваете, работает связка из двух действий: ходатайство о продлении по статье 93 248-ФЗ с приложенными доказательствами и жалоба в первые 10 рабочих дней по тем пунктам, с которыми вы не согласны. Цена промедления складывается из ответственности за само нарушение и отдельной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП.
Скорость сбора доказательств упирается в то, как устроен кадровый учёт: собрать подписи 300 человек на листах ознакомления за три дня бумажным способом невозможно. В сервисе Добыто такие задачи закрываются маршрутом в системе с фиксацией даты и подписанта по каждому работнику, а журнал действий выгружается в том виде, в котором его смотрят инспектор и суд.
Частые вопросы о предписании инспекции труда
Можно ли исполнить предписание частично
Частичное исполнение не спасает от ответственности: часть 23 статьи 19.5 КоАП наказывает и за невыполнение в срок, и за ненадлежащее выполнение предписания. При этом закрытые пункты уменьшают объём претензий и работают как доказательство добросовестности при назначении наказания. По незакрытым пунктам к дате исполнения должно быть подано ходатайство о продлении срока, иначе они автоматически переходят в разряд просроченных.
Кто платит штраф за неисполнение: директор или кадровик
Ответственность должностного лица несёт тот, на кого возложены соответствующие обязанности. По умолчанию это руководитель организации, но если приказом ответственным за исполнение предписания или за конкретный участок назначен специалист, штраф от 30 000 до 50 000 рублей может получить он. Приказ о назначении ответственного работает в обе стороны: он же фиксирует границы ответственности, за пределами которых спрашивать с работника нельзя.
Предписание выдано за нарушения прежнего руководства, отвечать всё равно нам
Предписание адресовано работодателю как юридическому лицу, смена руководителя или кадровика его не отменяет. Специалист, пришедший на запущенный участок, защищается служебной запиской на имя руководителя с описанием состояния дел на дату выхода и перечислением ответственности по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП. Эта записка фиксирует момент обнаружения нарушений и отделяет чужие нарушения от ваших.
Куда работник жалуется на работодателя и почему не в Роспотребнадзор
Нарушения трудового законодательства рассматривают государственная инспекция труда и прокуратура, обращение подаётся через сервис Роструда онлайнинспекция.рф или лично в территориальную инспекцию. Роспотребнадзор занимается санитарно-эпидемиологическими требованиями и защитой прав потребителей, а не спорами о зарплате, отпусках и увольнении. Жалоба, поданная не в тот орган, пересылается по подведомственности, и на пересылку уходит время.
Придёт ли инспекция повторно, чтобы проверить исполнение
Истечение срока исполнения предписания прямо названо в пункте 5 части 1 статьи 57 248-ФЗ основанием для контрольного мероприятия. На практике инспекция сначала оценивает представленные документы и назначает выезд, когда документов нет или по ним нельзя понять, устранено нарушение или нет. Отправленный в срок отчёт с приложениями снижает вероятность повторного визита.
Выдают ли предписание по итогам профилактического визита
Профилактический визит заканчивается разъяснениями и предостережением, обязательных требований он не порождает. Но если во время визита выявлена явная непосредственная угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям или вред уже причинён, инспектор незамедлительно передаёт эту информацию для решения о проведении контрольного мероприятия. Предписание появится уже по итогам такого мероприятия, со всеми сроками и последствиями.
