Обучение по ГО и ЧС: что объединяют, а что нет в 2026

Обучение по ГО и ЧС объединяют на уровне занятий и тренировок, но не на уровне нормативных оснований: гражданская оборона опирается на 28-ФЗ и постановление Правительства № 841, защита от чрезвычайных ситуаций — на 68-ФЗ и постановление № 1485. МЧС допускает совмещать вводный инструктаж по ГО с инструктажем по действиям в ЧС и проводить объединённые объектовые тренировки, но программа должна содержать два самостоятельных блока, а учёт вести раздельно. Вводный инструктаж по ГО проводится в течение 30 календарных дней с даты приёма, инструктаж по действиям в ЧС повторяется не реже раза в год. Главное различие, определяющее объём работы: отнесена ли организация к категории по гражданской обороне и есть ли в ней формирования.

Разберём, что именно сливается в одно занятие, а что закон разводит: программы, перечни должностей, журналы и документы по итогам. Покажем, чем удостоверение о повышении квалификации отличается от сертификата учебного центра и почему второй не закрывает требование о ДПО. Сравнительные таблицы по формам и периодичности, порядок объединения инструктажей по шагам, разбор ошибок с суммами штрафов, образцы приказов и журналов, стоимость КЭДО на 2026 год и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Что объединяют в подготовке по ГО и ЧС, а что остаётся раздельным

Объединяется форма проведения, а не правовое основание. Работник физически не может дважды в год сидеть на двух похожих занятиях, где половина материала повторяется: сигналы оповещения, порядок эвакуации, средства индивидуальной защиты, действия при обнаружении подозрительного предмета. Поэтому организация проводит одно занятие и оформляет его так, чтобы закрывались оба требования сразу. Проверяющий смотрит не на количество занятий, а на то, есть ли в утверждённой программе оба блока и виден ли по журналу факт прохождения каждым работником.

Раздельными остаются четыре вещи: нормативная ссылка в приказе, содержание блоков программы, перечень должностей для дополнительного профессионального образования и учётная запись по каждому направлению. Гражданская оборона отвечает на угрозы, возникающие при военных конфликтах, защита от ЧС — на природные и техногенные события. Это разные сценарии, и подменять один другим нельзя даже при полном совпадении места и времени занятия.

Ниже — сопоставление двух контуров по тем параметрам, которые чаще всего спрашивают при проверке.

Из таблицы следует практический вывод: единственная строка, где два контура полностью совпадают по адресату, — инструктаж для всех работников. Именно её и объединяют. Всё, что относится к формированиям, уполномоченным работникам и руководящему составу, остаётся в своей колонке и требует отдельных документов.

Кого и чему учить: формы подготовки и периодичность

Отмена курсового обучения по гражданской обороне для большинства работников с 1 сентября 2023 года изменила логику планирования. До этого специалист по охране труда закладывал в год фиксированные часы на весь штат, сейчас — только инструктажи, а курсовое обучение остаётся у личного состава формирований. При этом ежегодный инструктаж по действиям в ЧС никуда не делся, и он самый частый источник замечаний: про вводный инструктаж при приёме помнят, про повторение раз в год забывают.

Дополнительное профессиональное образование остаётся обязательным для узких категорий. Логика одинаковая для обоих направлений: впервые назначенный на должность проходит ДПО в течение первого года работы, дальше — не реже одного раза в 5 лет. Порядок и категории описаны на сайте МЧС в разделе про порядок организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, там же перечислены группы обучаемых и места обучения.

Строка про командированных выручает чаще всего: работники подрядчиков, которые заходят на объект на месяц и больше, попадают в зону ответственности принимающей стороны, и именно по ним обычно нет ни одной записи в журнале.

Как объединить два инструктажа в одно занятие

Объединение начинается не с занятия, а с приказа. Если в приказе названо только одно направление, объединённое занятие закроет только его, и второй блок формально останется непроведённым. Порядок построения вводного инструктажа МЧС описал в письме Департамента гражданской обороны и защиты населения; текст доступен в разделе примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне и служит основой для собственной программы организации.

Как объединить инструктажи по ГО и ЧС: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Издайте один приказ об организации подготовки работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В преамбуле сошлитесь на оба основания: 28-ФЗ с постановлением № 841 и 68-ФЗ с постановлением № 1485. Назначьте ответственного за проведение и за ведение учёта.
2. Шаг 2. Составьте одну программу из двух разделов. Раздел по ГО — сигналы оповещения, действия при опасностях военного времени, средства коллективной и индивидуальной защиты. Раздел по ЧС — риски конкретного объекта: подтопление, пожар, авария на соседнем производстве, отключение теплоснабжения. Общие темы вроде порядка эвакуации выносятся в сквозную часть, но остаются привязанными к обоим разделам.
3. Шаг 3. Утвердите программу приказом руководителя. Согласовывать её с органами управления по делам ГО и ЧС не требуется, ответственность за содержание несёт организация.
4. Шаг 4. Заведите учёт так, чтобы по одной записи были видны оба факта. Практичный вариант — журнал с двумя графами о прохождении: по ГО и по действиям в ЧС, с датой и подписью. Тогда при проверке не придётся доказывать, что одно занятие покрыло два требования.
5. Шаг 5. Разведите сроки в календаре. Вводный инструктаж привязан к дате приёма и проводится в течение 30 календарных дней, ежегодный инструктаж по ЧС привязан к календарному году. У работника, принятого в ноябре, эти два события окажутся рядом, у принятого в феврале — разойдутся.
6. Шаг 6. Спланируйте объектовые тренировки. Совмещённая тренировка по эвакуации закрывает сразу отработку действий по ГО и по ЧС, если это отражено в плане и в акте по итогам.
7. Шаг 7. Проверьте комплект: приказ, программа, журнал учёта, план тренировок, документы об обучении должностных лиц. Отсутствие любого элемента делает остальные бессмысленными при проверке.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Совмещать занятие можно, совмещать документ нельзя. Мы всегда закладываем в журнал две отметки о прохождении, даже если люди сидели на одном инструктаже полтора часа. Проверяющий читает не расписание, а запись напротив фамилии, и если там одна графа без указания направления, объяснить, что второй блок тоже был, нечем.»

Образцы приказов, положений и журналов для организации обучения

Комплект закрывает организационную часть подготовки; начните с положения об обучении — оно задаёт рамку для всех остальных документов.

Удостоверение, сертификат и справка: чем закрывается требование о ДПО

Требование о дополнительном профессиональном образовании закрывается удостоверением о повышении квалификации. Это документ о квалификации, его выдаёт организация, у которой есть лицензия на образовательную деятельность, и сведения о нём попадают в федеральный реестр документов об образовании. Сертификат такого статуса не имеет: это внутренний документ учебного центра о том, что человек прослушал программу. Для отчёта по обязательной подготовке уполномоченного работника по ГО или председателя комиссии по ЧС сертификат не подходит.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Разница особенно заметна, когда организация закупает обучение пакетом на всех сразу. Инструктажи, курсовое обучение и внутренние тренинги вообще не являются образовательной деятельностью и не завершаются документом об образовании: их подтверждает журнал и подпись работника. А вот ДПО без удостоверения не считается пройденным, сколько бы часов человек ни отсидел.

Практическая проверка перед оплатой счёта: запросите у провайдера образец итогового документа и номер лицензии. Если в образце написано «сертификат участника», требование о ДПО этот курс не закрывает, и деньги уйдут на обучение, которое придётся повторять.

Как встроить ГО и ЧС в годовой план обучения

Обязательная подготовка обычно живёт отдельно от корпоративного обучения: у неё свой бюджет, свой ответственный и свой календарь. Это и создаёт двойные расходы — компания платит за внешние курсы там, где хватило бы внутреннего занятия, и одновременно теряет обязательные сроки, потому что их никто не видит в общем плане. Обучение работает лучше, когда встроено в рабочие процессы, а не идёт отдельным блоком раз в квартал.

Первым шагом сведите все обязательные направления в одну таблицу требований. Кроме ГО и ЧС туда попадают охрана труда, пожарная безопасность и экологическая подготовка. По статье 73 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности должны иметь руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Формулировка привязывает требование не к названию должности, а к полномочию принимать решения, поэтому перечень собирается по факту: кто подписывает документы по обращению с отходами, кто отвечает за выбросы и сбросы, кто утверждает производственный экологический контроль.

Матрица компетенций отдела помогает свести это в одну картину: строки — работники, столбцы — требования, в ячейке дата последнего обучения и дата, когда оно истекает. Из той же матрицы вырастает индивидуальный план развития: например, для начальника технологического отдела в ИПР одновременно попадают экологическая подготовка как обязательное требование и управленческие навыки как зона роста.

Синхронный и асинхронный форматы: что чем закрывать

Синхронное обучение идёт в реальном времени: очное занятие, вебинар, тренировка. Асинхронное сотрудник проходит когда удобно: запись, электронный курс, текст с тестом в конце. Для подготовки по ГО и ЧС это различие практическое. Отработка действий при эвакуации требует синхронного формата, потому что смысл в совместном действии. Теоретическая часть вводного инструктажа спокойно уходит в асинхронный формат: работник изучает материал и проходит проверку, а специалист по охране труда получает готовый отчёт вместо ручного сведения списков.

Взрослый лучше усваивает материал, который добывает сам, а не слушает в пересказе. Отсюда рабочая схема: дать материал, обозначить срок, проверить через 3 дня. Она снимает нагрузку с ответственного и включает ответственность самого работника.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Модель 70-20-10 в обязательной подготовке читается буквально: 70% результата даёт практика, то есть тренировка с реальным маршрутом эвакуации, 20% — разбор с наставником и коллегами, и только 10% — формальный курс. Компании обычно вкладываются ровно в те 10%, которые запоминаются хуже всего. Проверьте по своему плану, сколько часов в году у вас уходит на отработку действий, а сколько на прослушивание.»

Корпоративный университет или внутренняя академия имеют смысл там, где должностей много и у каждой свой набор требований. В практике Добыто мы видели проект, где внутреннюю академию наполняли около полугода и делали адаптационные треки примерно под 66 должностей: обязательные инструктажи там стали одним из модулей общего трека, а не отдельной процедурой. Наполнение такой системы измеряется месяцами, и планировать его на неделю бессмысленно.

Лайфхак: встраивайте проверочный тест сразу после очного занятия, а не только после электронного курса. Это подтверждает, что материал усвоен, а не просто прослушан, и даёт объективную запись о результате.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Что из подготовки по ГО и ЧС можно вести в КЭДО, а что нельзя

Кадровый электронный документооборот закрывает организационную часть подготовки, но не заменяет журнал инструктажа. В электронный вид переводятся приказ об организации подготовки, утверждённая программа, ознакомление работников с приказом и программой, заявки на обучение, приказы о направлении на ДПО. На бумаге по требованиям Трудового кодекса остаются журналы инструктажей по охране труда, акт о несчастном случае, приказ об увольнении и бумажная трудовая книжка.

Кейс из практики: федеральное медицинское учреждение формировало по всей стране резерв специалистов, готовых выехать при чрезвычайной ситуации. До перехода на КЭДО оформление шло вручную: при землетрясении в другой стране около 200 человек оформляли за несколько дней, находя компромиссы в общем документообороте. После внедрения кадрового электронного документооборота резерв примерно в 800 специалистов получил личные кабинеты, и большая часть комплекта документов на приём готовится заранее, до наступления ЧС, а не в момент мобилизации.

Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Логика подготовки к чрезвычайной ситуации и логика кадрового документооборота совпадают в одном: всё, что можно оформить заранее, оформляется заранее. Комплект документов на приём, ознакомление с приказами, согласия — это собирается в спокойное время. В момент события у кадровой службы остаётся только подписание, и оно занимает минуты, а не дни.»

Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию: сначала одно подразделение проходит цикл ознакомления с приказом и программой в электронном виде, потом настройки переносятся на остальных. Это снимает основную часть ошибок маршрута согласования, из-за которых часть работников остаётся без отметки об ознакомлении.

Ошибки в подготовке по ГО и ЧС и цена каждой

Пять ошибок повторяются чаще остальных.

• Пропущен ежегодный инструктаж по действиям в ЧС. Про вводный помнят, про ежегодный — нет, потому что он не привязан к событию найма и не всплывает сам собой.
• Программа не адаптирована под объект. Скачанный шаблон не отражает реальные риски: рядом река, химическое производство или единственный выезд с территории. Формально документ есть, по существу подготовка не проведена.
• На ДПО отправляют весь штат. Требование распространяется на конкретные категории, а оплачивается обучение на всех. Деньги уходят, обязанность при этом закрыта только по нужным должностям.
• Учёт по ГО и ЧС ведётся одной строкой. Занятие было совмещённым, а в журнале одна отметка без указания направления. Доказать прохождение второго блока нечем.
• Итоговый документ по ДПО — сертификат вместо удостоверения. Требование остаётся невыполненным, обучение придётся проходить заново.

Цена ошибки считается не стоимостью повторного курса. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах, по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ влечёт штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей и на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ наказывается так же: должностное лицо от 10 000 до 20 000 рублей, организация от 100 000 до 200 000 рублей. Направления разные, значит и составы разные, и по итогам одной проверки организация может получить оба.

Когда объединять инструктажи не стоит

Объединение подходит не всем. На объекте с реальными техногенными рисками блок по ЧС занимает столько, что совмещённое занятие превращается в формальность: люди перестают воспринимать материал после первого часа. Отдельно стоит разводить занятия и там, где состав слушателей разный, — например, вводный инструктаж для новичков и ежегодный для всего штата дают разную глубину, и объединять их в один поток означает либо пересказывать базовые вещи опытным работникам, либо оставлять новичков без основы. Не объединяются и направления с разным правовым статусом: инструктаж по охране труда остаётся самостоятельной процедурой со своим журналом и личной подписью работника.

Стоимость перевода кадровых документов по обучению в электронный вид

Стоимость зависит от численности штата и набора функций: электронные подписи для сотрудников входят в тариф, отдельно докупать их не нужно.

Итоговая сумма складывается из численности и выбранного набора функций: кастомные шаблоны, интеграция с 1С и электронный архив входят в тариф «Бизнес», а выделенный сервер и SLA относятся к тарифу «Корпорация». Актуальные условия и состав каждого пакета собраны на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО, там же указано, что переход между тарифами возможен в любое время с пропорциональным пересчётом разницы.

Для организаций, где обязательная подготовка касается сотен работников в разных регионах, экономика считается не по цене подписки, а по числу документов, которые перестают ездить курьером и лежать в очереди на подпись.

Выводы

Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций остаются двумя самостоятельными направлениями с разными законами, положениями и составами административной ответственности. Объединять допустимо форму: одно занятие, одна программа с двумя блоками, совмещённые тренировки. Разделять обязательно содержание и учёт, иначе совмещённое занятие закроет только одно требование из двух. Отдельная зона внимания — ежегодный инструктаж по действиям в ЧС и корректный итоговый документ по ДПО, где сертификат не заменяет удостоверение о повышении квалификации.

Организационная часть этой работы — приказы, программы, ознакомление, заявки и направления на обучение — переводится в электронный вид и перестаёт зависеть от географии подразделений. В практике Добыто такие процессы собираются в один маршрут, а бумажными остаются только те документы, для которых Трудовой кодекс прямо требует личной подписи работника.

Частые вопросы

Нужно ли проводить инструктаж по ГО дистанционным работникам

Да, дистанционный работник остаётся работником организации, и требования о вводном инструктаже по ГО в течение 30 календарных дней с даты приёма и о ежегодном инструктаже по действиям в ЧС на него распространяются. Меняется только форма проведения: теоретическая часть подаётся асинхронно, а факт прохождения фиксируется в журнале учёта. Практическую отработку эвакуации для дистанционных работников заменяют разбором действий по месту фактического нахождения.

Кто проводит инструктаж, если в организации нет уполномоченного по ГО

Ответственного назначает руководитель приказом, и это может быть специалист по охране труда или другой работник, на которого возложены обязанности в области ГО и ЧС по совместительству. Отсутствие отдельной штатной единицы не отменяет обязанности проводить инструктажи. При этом впервые назначенный на такую роль работник проходит ДПО в течение первого года после назначения.

Обязательно ли обучение по ГО и ЧС для индивидуального предпринимателя с наёмными работниками

Обязанность организовать подготовку работников связана не с организационно-правовой формой, а с наличием трудовых отношений. Если у предпринимателя есть работники по трудовым договорам, инструктажи проводятся по тем же правилам. На исполнителей по договорам ГПХ и самозанятых требования о подготовке работников не переносятся: они не состоят в трудовых отношениях с заказчиком.

Как считать срок ДПО, если работник переведён на другую должность внутри компании

Отсчёт привязан к назначению на должность, требующую подготовки. При переводе на такую должность работник проходит ДПО в течение первого года, даже если ранее уже обучался в другой роли и с момента прошлого удостоверения не прошло 5 лет. Обратная ситуация тоже работает: при переводе на должность без таких требований обязанность обновлять удостоверение снимается.

Можно ли объединить тренировку по эвакуации с учениями по пожарной безопасности

Да, объединённые объектовые тренировки допускаются, и для организаций это самый экономный формат: один сценарий покрывает отработку действий по ГО, по ЧС и по пожарной безопасности. Условие то же, что и для инструктажей: в плане тренировок и в акте по итогам должны быть отражены все направления, по которым проводилась отработка, иначе тренировка зачтётся только по одному из них.

Что проверяют при плановой проверке в первую очередь

Смотрят комплект документов и совпадение записей: приказ об организации подготовки с назначением ответственного, утверждённую программу с учётом рисков объекта, журнал учёта с датами и подписями, план учений и тренировок, документы об обучении должностных лиц. Расхождение между списочной численностью и числом записей в журнале — первое, что фиксируется в акте.

Сколько хранить журналы и документы по обучению

Документы, подтверждающие прохождение подготовки, держат доступными как минимум весь период, в течение которого действует соответствующее требование: удостоверение о повышении квалификации — все 5 лет до следующего ДПО, записи об инструктажах — до подтверждения следующего цикла. Практичнее хранить весь комплект по работнику до его увольнения и далее по срокам, установленным для кадровых документов организации.