Курсовое обучение по гражданской обороне организует руководитель организации: статья 11 закона 28-ФЗ относит руководство ГО в организациях к их руководителям, а статья 9 обязывает организацию осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны. Практическую часть ведёт работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и назначенный приказом, а сами занятия проводят руководители и командиры структурных подразделений формирований. Главное различие, которое определяет объём обязанностей: с 1 сентября 2023 года курсовое обучение осталось только для личного состава формирований и спасательных служб. Остальные работники проходят вводный инструктаж по ГО в течение первого месяца работы и инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год.
Разберём, как распределяются роли между руководителем, уполномоченным по ГО и специалистом по охране труда, которому эту функцию чаще всего добавляют к основной работе. Покажем, какие приказы, программы и журналы запрашивает надзор и по каким признакам обучение считают проведённым только на бумаге. Объём курсового обучения в часах, требования к руководителям занятий, размеры штрафов по статье 20.7 КоАП, стоимость перевода кадровых документов в электронный вид и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Кто отвечает за курсовое обучение по ГО: три уровня ответственности
Ответственность за подготовку в области гражданской обороны закон замыкает на первом лице. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в статье 9 обязывает организации осуществлять подготовку своих работников в области ГО, а в статье 11 закрепляет, что руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители и они же несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий. Приказ о назначении уполномоченного по ГО распределяет функции внутри компании, но не отменяет этой обязанности: если обучения нет, вопрос будет и к назначенному работнику, и к директору.
Второй уровень — работник или структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны. Такие работники назначаются по постановлению Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, и на эти должности назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области ГО. Именно этот человек планирует обучение, готовит программу и расписание, ведёт журналы и собирает комплект документов к проверке.
Третий уровень — те, кто реально стоит перед учебной группой. По примерной программе МЧС занятия с личным составом формирований проводят руководители и командиры структурных подразделений этих формирований, а не сторонний лектор и не специалист по охране труда за всех сразу. Логика простая: каждый командир обучает своих подчинённых тому, что они будут делать по сигналу.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Обучение, замкнутое на одного человека, ломается в первый же его отпуск. Мы советуем строить цепочку: руководитель делегирует занятия своим сильным сотрудникам, они систематизируют собственный опыт, объясняя его другим, и через год носителей знаний в компании несколько, а не один. Проверьте по приказу, сколько людей у вас вправе проводить занятия: если один, это точка отказа.»
Ниже — распределение ролей, которое обычно закрепляют распорядительными документами организации.
| Кто | За что отвечает | Основание | Чем подтверждается |
|---|---|---|---|
| Руководитель организации | Организация подготовки работников, утверждение программ, приказов и расписания | Статьи 9 и 11 закона 28-ФЗ, пункт 5 Положения (постановление № 841) | Приказ об организации подготовки в области ГО на год |
| Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО | Разработка программ и расписания, планирование занятий, учёт и хранение документов | Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 | Приказ о назначении и документ о его подготовке в области ГО |
| Руководители и командиры подразделений формирований | Проведение занятий с личным составом, контроль безопасных условий на занятии | Примерная программа МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11 | Журнал учёта на каждую учебную группу |
| Кадровая служба или специалист по охране труда, если функция возложена приказом | Оформление приказов, ознакомление работников, хранение комплекта документов | Распорядительный документ организации | Лист ознакомления с ЛНА, журналы инструктажей |
| УМЦ по ГОЧС субъекта, курсы ГО, организации ДПО | Обучение самих должностных лиц и работников гражданской обороны | Пункт 4 Положения (постановление № 841) | Документ о повышении квалификации по программе ДПО |
Из таблицы видно, где чаще всего рвётся связка: программу пишет один человек, занятия должны проводить другие, а подтверждающие документы собирает третий. Если в приказе назначен только уполномоченный по ГО, а руководители подразделений формирований в нём не упомянуты, журналы учебных групп заполнять физически некому.
Факт: у компаний с развитой системой обучения норма — 40 часов обучения на сотрудника в год, а расходы на обучение держатся на уровне 1,3% фонда оплаты труда. Обязательная подготовка по ГО занимает в этом объёме небольшую долю, но именно её проверяют по документам.
Что изменилось с 1 сентября 2023 года: кого учат курсовым обучением
Постановление Правительства РФ от 21.01.2023 № 51 вступило в силу 1 сентября 2023 года и убрало из Положения о подготовке населения в области гражданской обороны обязанность обучать курсовым методом всех работников. С этой даты организация разрабатывает программы курсового обучения личного состава формирований и служб, а не работающего населения. Для остальных работников формы подготовки другие: вводный инструктаж по ГО, участие в учениях и тренировках, самостоятельное изучение способов защиты. Если в вашей папке лежит программа курсового обучения работающего населения на 16 часов, утверждённая в 2019 или 2021 году, она описывает отменённую обязанность.
Отдельная линия — чрезвычайные ситуации. Подготовка в области защиты от ЧС регулируется постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, и там за организацией сохранён инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях: со всеми работниками не реже одного раза в год и при приёме на работу в течение первого месяца, включая командированных на срок более 30 календарных дней. МЧС в разъяснении о порядке проведения инструктажа по защите от чрезвычайных ситуаций рекомендует совмещать вводный инструктаж по ГО с инструктажем по действиям в ЧС при приёме на работу и допускает проведение по единой программе, но с раздельными росписями инструктирующего и инструктируемых в едином журнале учёта.
Действующая редакция Положения утверждена постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 с изменениями от 19 января 2026 года; текст с последними правками опубликован в разделе документов МЧС в виде файла постановления № 841 в редакции от 19.01.2026. Формы подготовки для каждой категории даны в приложении к Положению, и по нему удобно проверять, что вы никому не назначили лишнего.
| Категория | Что обязательно | Периодичность |
|---|---|---|
| Личный состав формирований и спасательных служб | Курсовое обучение по месту работы, участие в учениях | Ежегодно |
| Работающее население (все остальные работники) | Вводный инструктаж по ГО, участие в учениях, самостоятельное изучение | В течение первого месяца работы |
| Все работники по линии ЧС | Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях | Не реже 1 раза в год и при приёме |
| Работники ГО, руководители формирований и служб | Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение вне организации | Не реже 1 раза в 5 лет |
| Впервые назначенные на такие должности | Обучение в УМЦ по ГОЧС, на курсах ГО или в организации ДПО | В течение первого года работы |
Практический вывод из таблицы: если в организации нет формирований и спасательных служб, строки про курсовое обучение к вам не относятся вообще, а обязанности сводятся к инструктажам, учениям и подготовке самих должностных лиц.
Как организовать курсовое обучение личного состава формирований
Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне утверждена МЧС России 20.11.2020 под номером 2-4-71-26-11 и задаёт рамку, от которой организация пишет свою программу. Объём: базовая подготовка не менее 9 часов, специальная подготовка не менее 6 часов, итого не менее 15 часов ежегодно. Занятия планируются и проводятся в организациях ежегодно, в рабочее время. Для теоретических занятий комплектуются группы численностью до 25 человек, практические отрабатываются в структурных подразделениях формирования или его полным составом. Программу организации перерабатывают не реже одного раза в 5 лет. Полный текст доступен на сайте ведомства в виде примерной программы курсового обучения личного состава НФГО.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Учёт ведут руководители занятий в журналах установленной формы, и журнал заводится на каждую учебную группу отдельно. Хранится он год после завершения обучения. Это та деталь, на которой чаще всего рассыпается защита: программа есть, приказ есть, а журнала на конкретную группу нет, потому что вели один общий список на всю компанию.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Руководитель, которому поручили занятие, до 90% времени тратит на пересказ регламента своими словами, и группа это плохо запоминает. Работает другая схема: выдать материал заранее, назвать срок, а через 3 дня проверить, что усвоено. Личное участие руководителя падает, а результат растёт. Для темы ГО это означает, что теорию можно отдать на самостоятельное изучение, а время занятия оставить на разбор действий по сигналу.»
Как запустить курсовое обучение по ГО в организации: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Определите, есть ли у вас формирования и спасательные службы. Если их нет, курсовое обучение не планируется, и вы переходите к инструктажам.
- Шаг 2. Разработайте программу курсового обучения на основе примерной программы МЧС, с разбивкой на базовую часть не менее 9 часов и специальную не менее 6 часов.
- Шаг 3. Издайте приказ об организации подготовки на год: утвердите программу, назначьте руководителей занятий из числа командиров подразделений формирования, закрепите состав учебных групп до 25 человек.
- Шаг 4. Составьте расписание занятий на учебный год и распределите темы по месяцам, чтобы обучение не сдвигалось в конец года.
- Шаг 5. Заведите журнал учёта на каждую учебную группу и передайте его руководителю занятий, а не оставляйте в кабинете уполномоченного по ГО.
- Шаг 6. Проведите практические темы в составе формирования и зафиксируйте отработку в журнале в день занятия, а не задним числом.
- Шаг 7. Проверьте усвоение материала и сохраните результаты проверки вместе с журналом до истечения срока хранения.
Седьмой шаг обычно пропускают, хотя именно он превращает обучение из формальности в рабочий инструмент. В корпоративной практике тесты встраивают в процесс в том числе после очных занятий, чтобы убедиться, что материал усвоен, а не просто прослушан.
Порядок запуска мы в Добыто советуем обкатывать на одной учебной группе, а не сразу на всём формировании: на пилотной группе видно, где расписание не бьётся со сменным графиком и кому из руководителей занятий не хватает материалов.
Лайфхак: заложите на обучение от 5 часов в неделю и закрепите это в регламенте, иначе занятия всегда проигрывают текучке. Запуск нового формата обучения приходится курировать вручную минимум 1,5-2 недели, пока он не заработает сам.
Кейс из практики: в компании с большим числом должностей обучение новичков вели двумя способами — сажали рядом с опытным сотрудником и выдавали список из 130-140 вопросов для самостоятельной проработки. Оба варианта отнимали время наставника и плохо контролировались. Компания перенесла материалы в корпоративную академию, сделала учебные треки примерно под 66 должностей и встроила тесты, в том числе после очного обучения. Наполнение системы заняло около полугода, зато обучение перестало зависеть от занятости конкретного наставника.
Может ли специалист по охране труда отвечать за гражданскую оборону
Может, если это оформлено приказом и он сам прошёл подготовку в области ГО. Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 прямо требует назначать на должности работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, лиц, имеющих соответствующую подготовку в этой области. Приказ, которым функцию ГО просто дописали в обязанности специалиста по охране труда без обучения, закрывает вопрос только на бумаге: при проверке спросят документ о подготовке.
Сроки жёсткие. Должностные лица и работники гражданской обороны проходят обучение не реже одного раза в 5 лет, а впервые назначенные — в течение первого года работы. Обучение проходит вне организации: в учебно-методическом центре по ГОЧС субъекта РФ, на курсах ГО муниципального образования или в организации, которая ведёт образовательную деятельность по программам ДПО.
Когда работника направляют на повышение квалификации с отрывом от работы, за ним по статье 187 ТК РФ сохраняются место работы и средний заработок. Это стоит учитывать при планировании: пятидневный курс в УМЦ означает неделю оплачиваемого отсутствия специалиста, и подмену его функций на этот период нужно продумать заранее.
Чем удостоверение отличается от сертификата
Разница юридическая, а не оформительская. По итогам обучения по дополнительной профессиональной программе выдаётся документ о квалификации — удостоверение о повышении квалификации, это установлено статьёй 76 закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Сертификат участника семинара или вебинара документом о квалификации не является и требование пункта 4 Положения о подготовке населения не закрывает. Внутреннее курсовое обучение личного состава формирований документов об образовании вообще не порождает: подтверждением служит журнал учебной группы и отметки о пройденных темах.
Если вы работодатель и читаете этот раздел с мыслью, что подтверждающие документы по каждому работнику у вас собираются вручную по папкам, отдельный человек для этого не нужен: в сервисе Добыто приказы, положения и листы ознакомления собираются в одном реестре, и статус по каждому сотруднику виден без обхода подразделений.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Самая дешёвая система обучения собирается из того, что уже есть в компании. Спросите у самых сильных сотрудников, что они знают такого, чего не хватает остальным, соберите имеющиеся материалы и регламенты, добавьте программу со сроками и фиксацию прогресса. Курировать запуск придётся руководителю лично полторы-две недели, дальше система живёт сама. Для обязательных тем вроде ГО это единственный способ не превратить обучение в ежегодную имитацию.»
Документальное оформление: что запросит проверяющий
Комплект по обучению собирается из четырёх групп документов, и каждая имеет своё основание. Первая — приказ об организации подготовки в области ГО на календарный год с утверждением программы, состава учебных групп и руководителей занятий. Вторая — сама программа курсового обучения, разработанная на основе примерной программы МЧС. Третья — расписание занятий. Четвёртая — журналы: на каждую учебную группу по курсовому обучению и отдельный журнал учёта вводного инструктажа по ГО.
Форма журнала вводного инструктажа и примерный порядок его проведения даны в письме МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605: программа состоит из 10 вопросов, от опасных действий на рабочем месте и способов доведения сигналов ГО до порядка использования средств индивидуальной защиты и прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны. Продолжительность каждого вопроса задана вилкой в минутах, поэтому единого норматива в часах на весь инструктаж в документе нет.
Внимание: перечень кадровых документов, которые нельзя перевести в электронный вид, закрытый: трудовые книжки, акты о несчастных случаях на производстве, приказы об увольнении и документы, подтверждающие прохождение инструктажей по охране труда. Остальные документы можно вести электронно без дублирования на бумаге.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Со стороны работодателя приказ подписывается усиленной квалифицированной подписью, а работнику для ознакомления достаточно усиленной неквалифицированной, которая выпускается прямо в сервисе за пару кликов. Проверьте на своих приказах по обучению, чей вид подписи вы используете: если кадровик подписывает документ подписью, полученной не в удостоверяющем центре, весь пакет придётся переподписывать.»
В практике Добыто приказы о назначении ответственных, положения об обучении и листы ознакомления подписываются в электронном виде, а бумажными остаются только те документы, которые прямо перечислены в исключениях. Это снимает основную проблему многофилиальных компаний, где подпись руководителя подразделения на приказе идёт неделями.
Важный нюанс из практики: работников, принятых после 31 декабря 2021 года, о переходе на электронные кадровые документы достаточно уведомить, а от принятых ранее нужно получить письменное согласие. Отказ работника не является поводом для санкций: для него документы продолжают вести на бумаге. По обучению это означает, что часть листов ознакомления в компании какое-то время будет существовать в двух формах.
Шаблоны приказов, положений и журналов для оформления обучения
Комплект закрывает организационную часть: начните с приказа об утверждении локального нормативного акта, которым вводится программа обучения.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Приказ об утверждении локального нормативного акта | Скачать |
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Приказ о направлении на курсы повышения квалификации | Скачать |
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Тест проверки знаний после обучения | Скачать |
Когда курсовое обучение по ГО не нужно
Организация, которая не создаёт нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательные службы, курсовое обучение не планирует и программу под него не пишет. После 1 сентября 2023 года это касается большинства компаний малого и среднего бизнеса: обязанность обучать курсовым методом всё работающее население из Положения убрана.
Ничего из обязанностей по ГО при этом не исчезает полностью. Сохраняются вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками в течение первого месяца, ежегодный инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях, участие работников в учениях и тренировках, подготовка руководителя и уполномоченного работника вне организации. Разница в объёме: вместо годовой программы на 15 часов с учебными группами и расписанием — инструктаж по программе из 10 вопросов и журнал.
Полезно знать: обязательное обучение проще ставить на существующую инфраструктуру, чем строить под него отдельную. В корпоративной практике наполнение учебной системы материалами занимает около полугода, а тесты встраивают в том числе после очных занятий, чтобы фиксировать усвоение, а не факт присутствия.
Отдельно проверьте, не отнесена ли ваша организация к категориям по гражданской обороне и не продолжает ли она работу в военное время: для таких компаний набор обязанностей шире, и решение принимается не по численности штата, а по показателям отнесения к категориям.
Сколько стоит ошибка: штрафы и последствия
Надзор в этой сфере ведёт МЧС России: федеральный государственный надзор в области гражданской обороны закреплён статьёй 13.1 закона 28-ФЗ, введённой Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ, а порядок его осуществления утверждён постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007. Государственная инспекция труда обучение по ГО не проверяет, и это регулярно вводит в заблуждение специалистов по охране труда, которые готовят комплект под требования ГИТ.
Ответственность установлена статьёй 20.7 КоАП РФ. По части 1 (нарушение специальных условий эксплуатации технических систем управления ГО, объектов ГО, систем оповещения и средств индивидуальной защиты) штраф на должностных лиц составляет от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей. По части 2 (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения) штраф на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.
Финансовая часть здесь не единственная. Предписание закрывается в установленный срок, а восстановить обучение задним числом нельзя: журнал заполняется в день занятия, и учебная группа, которую не собирали, не появится в документах законным способом. Если уполномоченный работник не проходил подготовку в области ГО, срок исполнения предписания упирается в расписание набора учебно-методического центра, а это недели, а не дни.
Стоимость перевода кадровых документов по обучению в электронный вид
Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций: тарификация в Добыто идёт за сотрудника в месяц, электронные подписи для работников входят в тариф.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: без ограничения численности, ПЭП, УНЭП и УКЭП | от 50 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» (50 сотрудников) | 30 000 ₽ в год | оплата за год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | входит в тариф | на всех тарифах |
| УКЭП для работодателя | через партнёров-удостоверяющих центров | по запросу |
| Модуль для 1С:ЗУП с автоматической синхронизацией документов | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
Итоговая сумма складывается из численности и выбранного набора функций: электронный архив, кастомные шаблоны и интеграция с 1С входят в тариф «Бизнес», а условия по каждому тарифу перечислены на странице тарифов Добыто КЭДО. Переход между тарифами возможен в любое время, при повышении разница пересчитывается пропорционально оставшемуся периоду.
Для обучения по ГО электронный формат закрывает организационную часть: приказы, программы, положения и листы ознакомления. Журналы инструктажей по охране труда закон оставляет на бумаге, и это ограничение действует независимо от выбранного тарифа.
Выводы
Отвечает за подготовку в области гражданской обороны руководитель организации, организует её уполномоченный работник, а проводят занятия командиры подразделений формирований. После сентября 2023 года курсовое обучение сохранилось только для личного состава формирований и служб: минимальный годовой объём 15 часов, группы до 25 человек, журнал на каждую группу. Для остальных работников остаются вводный инструктаж по ГО в первый месяц и ежегодный инструктаж по действиям в ЧС, а сами должностные лица и работники ГО учатся вне организации не реже одного раза в 5 лет.
Основная работа здесь не методическая, а документальная: приказы, программы, расписания, листы ознакомления и подтверждения по каждому сотруднику. Эту часть мы в Добыто переводим в электронный вид, чтобы статус по обучению был виден в одном реестре, а подписание приказов не зависело от того, в каком городе находится руководитель подразделения.
Частые вопросы
Нужно ли проводить вводный инструктаж по ГО с совместителями и дистанционными работниками
Да. Положение говорит о вновь принятых работниках организации без исключений по режиму работы и виду занятости, срок один — первый месяц работы. По линии ЧС требование ещё шире: инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях проводится со всеми работниками, включая командированных на срок более 30 календарных дней. Для дистанционных сотрудников инструктаж проводят в доступном формате, а подписи собирают тем же способом, каким в организации оформляются остальные кадровые документы.
Можно ли объединить вводный инструктаж по ГО с инструктажем по действиям в ЧС
МЧС рекомендует совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне с инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях, который проводится при приёме на работу, и допускает проведение по единой программе. Условие — раздельные росписи инструктирующего и инструктируемых в едином журнале учёта. С инструктажем по охране труда объединять эти инструктажи нельзя: он регулируется другими нормами и оформляется отдельно.
Что делать, если уполномоченный по ГО уволился, а замена обучение не проходила
Назначьте нового работника приказом и направьте его на обучение: для впервые назначенных срок — первый год работы, дальше подготовка не реже одного раза в 5 лет. Обучение проходит в учебно-методическом центре по ГОЧС субъекта, на курсах ГО муниципального образования или в организации, ведущей программы ДПО. На период обучения с отрывом от работы за работником сохраняются место работы и средний заработок по статье 187 ТК РФ.
Обязан ли руководитель небольшой компании проходить обучение по ГО
Формы подготовки для руководителей организаций даны в приложении к Положению: самостоятельная работа с нормативными документами, изучение своих функциональных обязанностей, личное участие в учениях и тренировках. Обязательное дополнительное профессиональное образование в области ГО предусмотрено для категорий, перечисленных в пункте 4 Положения, поэтому объём зависит от того, отнесена ли организация к категориям по гражданской обороне.
Сколько хранить журналы курсового обучения
Журналы ведут руководители занятий по установленной форме на каждую учебную группу, и хранятся они год после завершения обучения. Практический смысл ограничения в том, что журнал за прошлый учебный год должен быть доступен в момент проверки, а не сдан в архив вместе с делами по номенклатуре.
Можно ли перевести курсовое обучение по ГО в дистанционный формат
Полностью — нет. Программа предусматривает занятия в рабочее время, теоретические темы в группах до 25 человек и практическую отработку в структурных подразделениях формирования или его полным составом. Теоретическую часть можно выдать материалами для самостоятельного изучения с последующей проверкой, а действия со средствами индивидуальной защиты и отработку по сигналу дистанционно не заменить, и в журнале учебной группы такие темы отмечает руководитель занятия.
