Инвентаризация источников выбросов на предприятии — обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые работают на объекте негативного воздействия на окружающую среду со стационарными источниками. Основание — статья 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», порядок проведения установлен приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871. Ведёт её не бухгалтерия и не кадровая служба: работу организует назначенный приказом ответственный, обычно эколог, главный инженер или руководитель производственного подразделения, а инструментальные измерения выполняет аккредитованная лаборатория. Результат оформляется отчётом, который утверждает сам хозяйствующий субъект с указанием даты утверждения. Инвентаризация выбросов и бухгалтерская инвентаризация имущества совпадают только словом в названии: в экологической процедуре нет ни инвентаризационной описи, ни сличительной ведомости, ни договора о материальной ответственности.
Разберём, кого назначают ответственным и какими документами это закрепляется, какая подготовка нужна по статье 73 закона 7-ФЗ, из чего складывается отчёт и в какие сроки корректируют его данные. Покажем, какие формулировки в локальном акте создают работодателю обязанность, которой нет в норме, и какие документы можно перевести в электронный вид, а какие остаются на бумаге. Сроки хранения, разбор типичных ошибок со штрафами по статье 8.1 КоАП, тарифы на электронное оформление приказов и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Кто обязан проводить инвентаризацию выбросов и кто ведёт её внутри компании
Обязанность адресована хозяйствующему субъекту, а не конкретной должности. Статья 22 закона 96-ФЗ требует от юридических лиц и предпринимателей, ведущих деятельность на объектах негативного воздействия, проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ, документировать и хранить полученные данные, включая данные корректировки. Первая инвентаризация на новом объекте проводится в течение двух лет после получения разрешительных документов на ввод в эксплуатацию.
Внутри компании обязанность распадается на четыре роли, и их полезно развести до начала работ. Руководитель утверждает отчёт и отвечает за само наличие документации. Ответственный за инвентаризацию собирает исходные данные: перечень оборудования, режимы работы, расход сырья и топлива, паспорта газоочистных установок. Технические службы дают сведения по своим участкам. Внешний подрядчик или аккредитованная лаборатория выполняет измерения и расчёты по утверждённым методикам. Совмещать первую и вторую роль допустимо, но тогда в приказе прямо указывают, что руководитель принял функции на себя.
Закон не требует, чтобы инвентаризацию проводила сторонняя организация. Компания вправе выполнить её силами своих специалистов, если у неё есть кому считать и чем измерять. Разделительная линия проходит по инструментальным измерениям: их выполняет лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации, и проверить статус лаборатории нужно до подписания договора, а не после получения протоколов.
Чем инвентаризация выбросов отличается от инвентаризации имущества
Две процедуры регулярно путают, потому что в компании их ведут разные люди, а руководитель видит одно слово в служебных записках. Ниже сопоставление по параметрам, которые определяют состав документов и круг участников.
| Параметр | Инвентаризация имущества и обязательств | Инвентаризация источников выбросов |
|---|---|---|
| Основание | Закон о бухгалтерском учёте и ФСБУ 28/2023 | Статья 22 закона 96-ФЗ, Порядок по приказу Минприроды № 871 |
| Кто проводит | Инвентаризационная комиссия, назначенная приказом | Ответственный специалист, технические службы, аккредитованная лаборатория |
| Итоговые документы | Инвентаризационная опись, сличительная ведомость, акт инвентаризации | Отчёт о проведении инвентаризации с таблицами по формам приложений к Порядку |
| Кто утверждает результат | Руководитель по итогам работы комиссии | Хозяйствующий субъект, с указанием даты утверждения отчёта |
| Материально ответственные лица | Участвуют обязательно, подписывают опись по своему участку | Не участвуют, договор о материальной ответственности к процедуре не применяется |
| Что делают с расхождениями | Отражают недостачи и излишки в учёте, при необходимости взыскивают ущерб | Корректируют данные инвентаризации и пересчитывают выбросы |
Из таблицы следует практическое ограничение: удержать с работника деньги за неучтённый источник выброса нельзя, потому что механизм материальной ответственности в этой процедуре не работает. Ответственность здесь административная и лежит на организации и должностном лице.
Какими документами закрепляют ответственного за инвентаризацию
Кадровая часть задачи состоит из трёх документов, и каждый закрывает свой вопрос проверяющего. Приказ о назначении ответственного отвечает на вопрос, кто именно ведёт работу. Должностная инструкция или дополнительное соглашение отвечают на вопрос, входит ли это в трудовую функцию работника. Локальный нормативный акт описывает порядок: кто передаёт исходные данные, в какой срок, кто проверяет комплект перед утверждением.
Если обязанности по инвентаризации выходят за рамки трудовой функции работника, одного приказа недостаточно. Дополнительный объём оформляется совмещением по статье 60.2 ТК РФ: письменное согласие работника, срок, содержание и объём работы, размер доплаты. Без этой связки работник вправе отказаться, и отказ не будет нарушением трудовой дисциплины.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Полезно знать: при проверке защищает не количество обученных людей, а перечень должностей с обоснованием, утверждённый приказом. Он показывает, что работодатель применил норму осознанно; отсутствие такого перечня оставляет компанию без позиции даже при полном комплекте удостоверений.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Всё, что вы написали в локальном акте сверх закона, вы назначили себе сами, и спрашивать с вас будут по вашему же тексту. Правильный вопрос при подготовке положения звучит не «что было бы хорошо написать», а «готовы ли мы это исполнять по каждому работнику и подтверждать документами». Прежде чем утверждать документ, пройдите его глазами проверяющего и уберите обещания, которые вы не сможете подтвердить.»
Образцы приказов и журналов для оформления ответственного
Комплект собран под задачу назначения и документирования: начните с приказа о распределении обязанностей, остальное дополняет его по мере необходимости.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Приказ о распределении обязанностей | Скачать |
| Приказ об утверждении локального нормативного акта | Скачать |
| Приказ о направлении работника на курсы | Скачать |
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Приказ об ответственном за КЭДО и делегировании права подписи | Скачать |
Какая подготовка нужна ответственному по закону
Часть 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требует, чтобы руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, имели подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Часть 2 отсылает к законодательству в целом. Периодичность такой подготовки в статье не установлена вовсе, а конкретный вид документа нормой не назван.
Из этого следует практическая развилка. Обязанность иметь подготовку у ответственного за инвентаризацию есть, и она не спорная. Обязанности проходить обучение раз в три года или раз в пять лет из статьи 73 не вытекает: периодичность, которую называют в коммерческом предложении, взята не из этой нормы. Повторять подготовку разумно, но это решение работодателя, а не исполнение закона, и закреплять его нужно своим документом.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Статья 73 создаёт обязанность и не даёт механизма её исполнения: ни порядка подготовки, ни периодичности, ни вида документа в ней нет. Кто попадает в категорию ответственных за принятие решений, определяет сам работодатель — по тому, кто реально принимает решения, влияющие на окружающую среду. Закройте норму перечнем должностей и подготовкой названных в нём людей, а не массовым обучением всей компании.»
Вторая норма касается уже не выбросов, а отходов, и её приносят на ту же встречу. Статья 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в действующей редакции требует, чтобы лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, имели документы о квалификации по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. Ответственность за допуск работников к такой работе норма возлагает на должностное лицо организации, и его назначают отдельным приказом. Работники, которые отходы только образуют и накапливают, в эту категорию не входят.
Внимание: предложение купить «сертификат на право работы с отходами» опирается на редакцию, которая не действует после изменений по Федеральному закону от 29.12.2015 № 404-ФЗ. Сегодня закон требует документ о квалификации, а не свидетельство или сертификат.
Как оформить отчёт о проведении инвентаризации
По результатам инвентаризации составляется отчёт, который содержит её данные и утверждается хозяйствующим субъектом с указанием даты утверждения. Это пункт 34 Порядка, и дата утверждения там не формальность: от неё считают срок, в течение которого данные остаются актуальными, и к ней привязывают последующие корректировки. Состав таблиц отчёта задан приложениями к Порядку, включая таблицу для выбросов от передвижных источников на стоянках и в местах их обслуживания и ремонта.
Повторный учёт исключён прямо: если выбросы от передвижных источников ранее были учтены при инвентаризации как выбросы от стационарных источников, заново их не считают. Компании, у которых документация утверждена до 1 марта 2022 года, продолжают её использовать, но приводят в соответствие с требованиями Порядка в установленный переходный срок — до 1 марта 2023 года.
Как организовать инвентаризацию источников выбросов: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Определите, есть ли у вас объект негативного воздействия со стационарными источниками и в какой срок истекают два года с даты разрешительных документов на ввод в эксплуатацию.
- Шаг 2. Издайте приказ о назначении ответственного и о сроках работ, при необходимости оформите совмещение по статье 60.2 ТК РФ с письменным согласием работника.
- Шаг 3. Соберите исходные данные по площадке: перечень оборудования и производственных участков, режимы работы, расход сырья, материалов и топлива, паспорта газоочистных установок, сведения о стоянках техники.
- Шаг 4. Определите, какие показатели считают расчётными методиками, а какие подтверждают инструментальными измерениями, и проверьте аккредитацию лаборатории до заключения договора.
- Шаг 5. Сформируйте отчёт по таблицам приложений к Порядку, включив данные по стационарным и передвижным источникам без повторного учёта.
- Шаг 6. Утвердите отчёт с указанием даты утверждения и издайте приказ об утверждении, ознакомив с ним ответственных работников.
- Шаг 7. Поставьте на контроль события, при которых данные подлежат корректировке, и назначьте, кто их отслеживает.
Когда данные инвентаризации корректируют
Корректировка запускается не по календарю, а по событию на площадке. Срок один: корректировку проводят в течение года со дня наступления обстоятельства.
| Что произошло на предприятии | Что делать | Срок |
|---|---|---|
| Изменились объёмы производства, технологические процессы или режимы работы оборудования | Корректировать данные инвентаризации | в течение года с даты изменения |
| Реконструкция или модернизация газоочистных установок | Корректировать данные инвентаризации | в течение года с даты изменения |
| Замена оборудования, сырья, материалов или топлива | Корректировать данные инвентаризации | в течение года с даты изменения |
| Выявлены неучтённые источники выбросов | Включить источники и пересчитать выбросы | в течение года с даты выявления |
| Документация утверждена до 1 марта 2022 года и не соответствует Порядку | Переоформить и утвердить по новым требованиям | до 1 марта 2023 года |
Отдельный случай — передвижные источники на стоянках и в местах обслуживания и ремонта техники: их добавляют в документацию, если в прежней инвентаризации таких сведений не было. Подробные разъяснения Росприроднадзора о корректировке данных инвентаризации объясняют, в каких случаях повторный учёт выбросов не требуется, и на них удобно ссылаться в споре с подрядчиком, который предлагает пересчитать всё заново.
Что из документов можно перевести в электронный вид
Разделите два потока. Экологическая документация — отчёт об инвентаризации, протоколы измерений, расчёты — живёт по правилам природоохранного законодательства и подписывается руководителем или уполномоченным лицом. Кадровые документы вокруг неё — приказ о назначении ответственного, ознакомление работника, дополнительное соглашение о совмещении, приказ о направлении на подготовку — ведутся по статьям 22.1-22.3 ТК РФ и переводятся в кадровый электронный документооборот полностью.
В практике Добыто на этом месте спотыкаются чаще всего: компания переводит в электронный вид ознакомление с приказом, но оставляет в бумаге дополнительное соглашение о совмещении, а через полгода не может собрать комплект по конкретному работнику. Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию, и большая часть ошибок настройки маршрутов вскрывается именно на ней.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Мы разводим во времени выдачу электронной подписи работнику и первые кадровые действия с ней. Совпадение даты выдачи подписи и даты подписания документа суд читает как обстоятельство не в пользу работодателя, даже когда положение о КЭДО и перечень документов оформлены правильно. Проверьте по своей системе, что у ответственного за инвентаризацию эти даты не совпадают, а порядок его идентификации описан в локальном акте.»
Подпишите приказ о назначении ответственного электронной подписью
Понадобится программа КриптоПро и её расширение для браузера. Как подписать документ
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Если не знаете, какая нужна, уточните у того, кто запросил подпись.
Пришёл документ с подписью?
Проверьте, чья она и действует ли сертификат. Без регистрации.
Отдельно держите в голове границу: инструктаж по охране труда, акт о несчастном случае и приказ об увольнении остаются в бумажной форме независимо от того, насколько развит электронный документооборот в компании.
Сколько хранить документы по инвентаризации и подготовке персонала
Порядок обязывает документировать и хранить данные инвентаризации и её корректировки, не ограничивая срок конкретным числом лет: документация сопровождает объект, пока он эксплуатируется. Кадровые документы вокруг неё считаются по Перечню типовых управленческих архивных документов, утверждённому приказом Росархива от 20.12.2019 № 236.
Три ориентира из этого Перечня пригодятся при составлении номенклатуры. Документы об обучении работников по охране труда — программы, списки, переписка — хранятся 5 лет, протоколы результатов обучения тоже 5 лет. Журналы вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте — 45 лет, а журналы проверки знаний — 5 лет. Если вида документа в Перечне нет, срок определяют по аналогии с ближайшим по смыслу видом и фиксируют решение экспертной комиссии в номенклатуре дел, чтобы при проверке показать обоснованный выбор, а не догадку.
Факт: форма хранения определяется формой создания. Документ, созданный в электронном виде и подписанный электронной подписью, хранится электронно, и распечатка его не заменяет; документ, подписанный на бумаге, хранится на бумаге, и скан его не заменяет.
Ошибки, из-за которых инвентаризацию признают недействующей
Первая по частоте ошибка — отсутствие приказа о назначении ответственного при наличии самого отчёта. Документация есть, а кто её ведёт и кто отвечает за актуальность данных, из документов не следует. Вторая — пропущенная корректировка: заменили котёл или перешли на другое топливо, а данные инвентаризации остались прежними, и через год расхождение видно по первому же сопоставлению с производственными отчётами.
Третья ошибка дороже остальных и живёт в локальном акте. Компания переписывает в положение периодичность подготовки, которой нет в статье 73, или обещает ежегодное обучение всех работников. Норма таких обязанностей не содержит, а положение содержит, и дальше исполнение проверяют по внутреннему документу.
Лайфхак: прежде чем вписать в положение периодичность или гарантию, проверьте, есть ли она в норме. Закрепив в локальном акте то, чего закон не требует, вы создаёте себе проверяемую обязанность.
Важный нюанс из практики: самая дорогая ошибка при переутверждении локальных актов — не текст, а ознакомление. Положение приняли в новой редакции, под подпись довели не всем, и для конкретного работника продолжает действовать старая редакция со старым распределением обязанностей. В споре это выясняется в худший момент.
Во что обходится отсутствие инвентаризации
Прямая санкция — штраф по статье 8.1 КоАП РФ: для должностных лиц от 2 000 до 5 000 рублей, для юридических лиц от 20 000 до 100 000 рублей. Косвенные потери обычно выше: данные инвентаризации лежат в основе расчёта платы за негативное воздействие и заявочных документов, поэтому неучтённый источник выброса тянет за собой пересчёт платы и переделку сопутствующей документации. Работа подрядчика по повторному сбору исходных данных оплачивается отдельно и в сжатые сроки стоит дороже плановой.
Когда обращаться к внешнему подрядчику преждевременно
Не спешите заказывать инвентаризацию, пока не собраны исходные данные по площадке: без перечня оборудования, режимов работы и расхода топлива подрядчик всё равно начнёт с их сбора, но уже за ваши деньги. Не покупайте обучение по коммерческому предложению, в котором нет номера, даты и пункта акта с названной категорией работников: без этих реквизитов обязательность программы не подтверждена. И не заказывайте повторную инвентаризацию там, где по Порядку достаточно корректировки данных: основания для полного пересчёта перечислены в нормативном акте, а не в прайсе исполнителя.
Мария Ж, руководитель HR-отдела: «Не спорьте с провайдером о том, обязательна ли программа. Задайте один вопрос: номер, дата и пункт акта, где названа категория работников и периодичность. Ответ приходит в двух видах — либо реквизиты, которые можно открыть и прочитать, либо ссылка на стандарт, профстандарт и сложившуюся практику. Второй вариант и есть отрицательный ответ, просто вежливо сформулированный.»
Стоимость перевода приказов и ознакомлений в электронный вид
Стоимость зависит от численности сотрудников, набора функций и потребности в интеграции с учётной системой. Электронные подписи для сотрудников входят в тариф.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт», до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес», без ограничения численности, ПЭП, УНЭП и УКЭП, электронный архив | от 50 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» | 30 000 ₽ в год за 50 сотрудников | оплата за год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, персональный менеджер | по запросу | по запросу |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | входит в тариф | при подключении |
| УКЭП для руководителя через партнёров-удостоверяющих центров | по запросу | по запросу |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП, тариф «Бизнес» | входит в тариф | установка и настройка за один день |
Итоговая сумма складывается из численности, выбранного набора функций и необходимости кастомных шаблонов и интеграции: текущие условия и состав каждого пакета приведены на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.
Для предприятия с производственной площадкой имеет значение ещё один параметр: сколько приказов и ознакомлений проходит через кадровую службу в месяц. Чем больше подразделений задействовано в сборе исходных данных, тем заметнее разница между бумажным и электронным маршрутом согласования.
Выводы
Инвентаризация источников выбросов держится на трёх опорах: назначенный приказом ответственный, отчёт, утверждённый с указанием даты, и контроль событий, после которых данные требуют корректировки в течение года. Подготовка ответственного обязательна по статье 73 закона 7-ФЗ, но периодичность в норме не установлена, и её не стоит придумывать за законодателя в собственном положении. Кадровая часть процедуры — приказ, совмещение, ознакомление, подготовка — переводится в электронный вид целиком, экологическая документация подписывается по своим правилам.
В практике Добыто кадровый контур вокруг экологических обязанностей собирают одним пакетом: приказ о назначении, дополнительное соглашение о совмещении, ознакомление с локальным актом и направление на подготовку проходят по настроенному маршруту и попадают в электронный архив с сохранением сроков хранения.
Частые вопросы
Нужна ли инвентаризация выбросов компании, которая арендует только офис?
Обязанность по статье 22 закона 96-ФЗ привязана к объекту негативного воздействия со стационарными источниками выбросов, а не к факту существования организации. Если у компании нет ни собственной котельной, ни дизель-генератора, ни сварочных и окрасочных постов, ни стоянки с обслуживанием техники, предмета для инвентаризации не возникает. Появление любого из этих объектов меняет картину, и проверять нужно фактическую площадку, а не вид деятельности в уставе.
Можно ли поручить инвентаризацию специалисту по охране труда?
Можно, если это оформлено. Обязанности, выходящие за рамки трудовой функции, поручают по статье 60.2 ТК РФ: письменное согласие работника, содержание, объём и срок работы, размер доплаты. При этом обучение по охране труда экологическую подготовку не заменяет: это требования из разных законов, и Правила обучения по охране труда на подготовку по статье 73 закона 7-ФЗ не распространяются.
Кто подписывает отчёт, если руководитель в отпуске или в командировке?
Право подписи передаётся заранее: приказом о распределении обязанностей и доверенностью на конкретное лицо с указанием полномочий и срока. Подписание задним числом после возвращения руководителя создаёт расхождение между датой утверждения отчёта и фактическими обстоятельствами, а именно дату утверждения требует указывать пункт 34 Порядка.
Надо ли знакомить рядовых работников с отчётом об инвентаризации?
С самим отчётом — нет, это техническая документация организации. Под подпись работников знакомят с локальными нормативными актами и приказами, которые касаются их трудовых обязанностей: с положением о порядке сбора исходных данных, с приказом о назначении ответственным, с дополнительным соглашением о совмещении. Ознакомление в системе кадрового электронного документооборота эту обязанность закрывает.
Что делать, если ответственный за инвентаризацию уволился?
Издать новый приказ о назначении до даты увольнения и передать комплект документов по акту приёма-передачи, чтобы исходные данные и протоколы измерений не остались в личных файлах уволившегося. Одновременно закрывается доступ в информационные системы и прекращается действие выданной работнику электронной подписи: сертификат, оставшийся активным после увольнения, — самостоятельный риск, не связанный с экологией.
Обязательно ли вести журнал учёта подготовки ответственных за экологию?
Прямой нормы о таком журнале нет, но учёт нужен для самой компании: он показывает, кто из включённых в перечень должностей прошёл подготовку и когда. Если вы вводите журнал своим локальным актом, описывайте его как способ учёта, а не как обязанность проходить подготовку с определённой частотой, иначе создадите себе проверяемое обязательство, которого закон не устанавливает.
