Трудовая инспекция в Москве и в регионах работает по одному закону: федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства ведут территориальные органы Роструда по правилам Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, по одним проверочным листам и по одному перечню индикаторов риска. Различается не подход инспектора, а два других слоя: организационная структура надзора и региональные нормы, которые инспектор применяет к вашим документам. С 16 июня 2025 года московская инспекция называется Центральной межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда и отвечает ещё за Московскую, Владимирскую и Тверскую области. Главное различие проходит по нормам, а не по строгости: федеральный МРОТ с 1 января 2026 года составляет 27 093 рубля, минимальная зарплата в Москве по трёхстороннему соглашению — 39 730 рублей, и сверять оклады инспектор будет со второй цифрой.
Разберём, какая инспекция придёт к компании с филиалами, куда уходит обращение работника и почему одинаковый оклад в Москве и в северном посёлке даёт разный результат при проверке. Покажем, какие нормы действительно меняются от региона к региону, а какие только кажутся региональными. Таблица различий, размеры штрафов по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП, тарифы на перевод кадровых документов в электронный вид и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Что в надзоре не зависит от региона
Правила контрольных мероприятий заданы 248-ФЗ и Положением, утверждённым постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230. Ни один территориальный орган не вправе изменить их под себя: перечень видов мероприятий, сроки, порядок согласования с прокуратурой и форма итоговых документов одинаковы от Калининграда до Петропавловска-Камчатского.
Сроки тоже федеральные. Инспекционный визит занимает не более одного рабочего дня на одном производственном объекте. Документарная и выездная проверки — не более 10 рабочих дней. Мораторий на плановые проверки, введённый постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336, продлён до 2030 года: плановые мероприятия остались для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, остальной контроль идёт через индикаторы риска, обращения и профилактические визиты.
Перечень индикаторов риска утверждён приказом Минтруда от 30.11.2021 № 838н, действующая редакция — по приказу от 08.12.2025 № 685н, в ней девять позиций, и сам приказ действует до 31 декабря 2026 года. Индикаторы срабатывают по данным, которые работодатель сам передал в государственные системы, и региональной привязки у них нет. Начисление зарплаты ниже МРОТ 60 и более работникам, взаимодействие более чем с 35 самозанятыми с долей дохода от вас 75 и более процентов, отсутствие сведений о специальной оценке условий труда — все эти признаки читаются одинаково в любом субъекте.
Одинаковы и требования к хранению: сроки по номенклатуре кадровых дел заданы федеральным актом и в электронном архиве остаются теми же, что для бумажного комплекта.
Полезно знать: при проверке инспектор не вправе выходить за рамки проверочного листа. Это работает в пользу работодателя, который заранее прошёл самопроверку по тем же спискам Роструда.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Отсутствие компании в плане проверок сегодня не говорит ни о чём. Индикатор риска срабатывает автоматически, по данным, которые работодатель сам передал в государственные системы, и узнать заранее о срабатывании нельзя: обратной связи по индикаторам не предусмотрено. Проверьте свои показатели по перечню из приказа № 838н сами, это единственный способ увидеть себя глазами инспекции до её решения.»
Центральная межрегиональная инспекция: как изменилась структура надзора
У Роструда 56 территориальных органов, и 15 из них — межрегиональные, то есть обслуживают сразу несколько субъектов. Это результат укрупнения сети, которое шло весь 2025 год.
Государственная инспекция труда в городе Москве 16 июня 2025 года переименована в Центральную межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда. Реорганизация в форме присоединения завершилась 1 июля 2025 года: московский орган стал правопреемником прав и обязанностей инспекций труда в Московской, Владимирской и Тверской областях. Четыре субъекта теперь ведёт одна инспекция с единым руководством и единым аппаратом.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
По той же схеме собраны остальные межрегиональные органы: Северо-Западная, Приволжская, Средневолжская, Верхневолжская, Нижневолжская и Юго-Западная инспекции, инспекции в Калужской и Тульской областях, в Орловской и Брянской областях, в Тюменской и Курганской областях, в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в Алтайском крае и Республике Алтай, в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, в Архангельской области и Ненецком автономном округе, в Республике Хакасия и Республике Тыва. Актуальный состав и адреса опубликованы в разделе территориальных органов Роструда, и проверять их стоит перед каждым обращением: часть инспекций сменила наименование в середине 2025 года, а шаблоны в кадровых программах остались старыми.
Практическое следствие простое. Письмо, адресованное «Государственной инспекции труда в Тверской области», уйдёт в орган, которого юридически уже нет. Документ дойдёт, но срок вы потеряете. Сверьте наименование адресата в шаблонах ответов на запросы и в реквизитах жалоб до того, как понадобится отвечать в течение установленного срока.
Что действительно различается по регионам
Различия лежат не в надзорной процедуре, а в материальных нормах трудового права, которые субъект вправе устанавливать самостоятельно. Инспектор применяет их так же обязательно, как федеральные.
Минимальная заработная плата — первое и самое денежное различие. По статье 133.1 ТК РФ региональным соглашением устанавливается размер минимальной заработной платы, который не может быть ниже федерального МРОТ. В Москве на 2026 год это 39 730 рублей против федеральных 27 093 рублей. Работодатель присоединяется к соглашению автоматически, если в течение 30 календарных дней после его официальной публикации не направил мотивированный письменный отказ. Организации, финансируемые из федерального бюджета, под региональное соглашение не подпадают и ориентируются на федеральный МРОТ.
Дальше идут северные нормы. Районный коэффициент начисляется с первого дня работы и от стажа не зависит, процентная надбавка растёт со стажем работы в районе. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по статье 321 ТК РФ составляет 24 календарных дня в районах Крайнего Севера, 16 календарных дней в приравненных местностях и 8 календарных дней в остальных северных районах, где установлены коэффициент и процентная надбавка. Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, коллективным или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя по статье 320 ТК РФ.
Третий слой — календарь. Органы государственной власти субъектов вправе объявлять религиозные праздники нерабочими праздничными днями, и в Татарстане, Башкортостане, Чечне, Дагестане, Адыгее, Крыму и ряде других регионов такие дни есть: Ураза-байрам, Курбан-байрам, Радоница. Нерабочий праздничный день, установленный региональным актом, не включается в число календарных дней отпуска и продлевает отпуск, а привлечение к работе в такой день оформляется и оплачивается по правилам ТК РФ.
С 1 марта 2026 года добавилось ещё одно основание. Федеральный закон от 17.11.2025 № 419-ФЗ изменил статью 327.6 ТК РФ: теперь работодатель приводит численность иностранных работников в соответствие не только с федеральными ограничениями, но и с ограничениями, установленными региональными нормативными правовыми актами. Трудовой договор прекращается не позднее окончания срока, указанного в акте субъекта.
Ниже сведено то, что инспектор проверяет одинаково везде, и то, что он сверяет с региональным актом.
| Параметр | Единое по стране | Задаёт регион |
|---|---|---|
| Минимальная оплата труда | МРОТ 27 093 руб. с 01.01.2026 | Соглашение по ст. 133.1 ТК РФ, в Москве 39 730 руб. |
| Надбавки к зарплате | Порядок начисления по главе 50 ТК РФ | Районный коэффициент и процентная надбавка по территории |
| Дополнительный отпуск | Основной отпуск 28 календарных дней | 24, 16 или 8 дней по ст. 321 ТК РФ в зависимости от местности |
| Нерабочие праздничные дни | Перечень по ст. 112 ТК РФ | Религиозные праздники, объявленные актом субъекта |
| Иностранные работники | Допустимые доли по отраслям, ст. 327.6 ТК РФ | Ограничения актами субъекта, учитываются с 01.03.2026 |
| Процедура проверки и штрафы | 248-ФЗ, проверочные листы, ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП | Ничего: регион на эти нормы не влияет |
Из таблицы видно, где именно возникает межрегиональный разрыв. Санкция за нарушение одинакова, а обязанность, которую вы нарушили, может быть разной по территории. Поэтому две компании с идентичными кадровыми документами получают разный результат проверки.
Внимание: уклонение от обязательного профилактического визита само по себе даёт основание для внеплановой проверки. Отказ от визита переводит компанию из мягкого формата в жёсткий.
Какая инспекция придёт к вам и куда уходит обращение работника
Территориальная привязка идёт по месту нахождения работодателя и его обособленных подразделений, а не по месту жительства работника. Организация с головным офисом в Москве и складом в Рязани попадает в зону внимания двух инспекций: Центральной межрегиональной и Государственной инспекции труда в Рязанской области.
Обращение работник подаёт через сервисы портала «Онлайнинспекция.рф» или через Госуслуги, и система маршрутизирует его в инспекцию по адресу работодателя. Ответ заявителю о принятых мерах даётся в течение 30 дней с даты получения обращения. О внеплановой проверке, назначенной по обращению, работодателя заранее не уведомляют: узнать о ней вы можете уже от инспектора.
Если вы работник и читаете этот раздел, вам полезно знать обратную сторону: подача жалобы не по адресу регистрации работодателя не отменяет рассмотрение, но добавляет время на пересылку между инспекциями.
В практике Добыто у групп компаний чаще всего расходятся два перечня: обособленные подразделения, заведённые в кадровом учёте, и подразделения, отражённые в реквизитах для переписки с надзорными органами. Запрос приходит на адрес, который в компании никто не отслеживает, и срок ответа сгорает.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Как определить свою инспекцию и подготовиться заранее: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Выпишите юридический адрес организации по сведениям ЕГРЮЛ и адреса всех обособленных подразделений, включая те, где нет отдельного баланса.
- Шаг 2. По каждому адресу найдите территориальный орган Роструда в действующем перечне и зафиксируйте его актуальное наименование, а не то, что стоит в старых документах.
- Шаг 3. Проверьте, заключено ли в каждом из этих субъектов региональное соглашение о минимальной заработной плате и направляла ли компания мотивированный отказ в 30-дневный срок.
- Шаг 4. Сверьте оклады и постоянные надбавки по каждому подразделению с региональной минимальной зарплатой, а не с федеральным МРОТ.
- Шаг 5. Проверьте районные коэффициенты, процентные надбавки и продолжительность дополнительных отпусков по территориям, где фактически работают люди.
- Шаг 6. Внесите региональные нерабочие праздничные дни в производственный календарь по каждому подразделению и проверьте графики отпусков, которые на эти дни попадают.
- Шаг 7. Пройдите самопроверку по проверочным листам Роструда и соберите комплект ЛНА с подтверждением ознакомления, чтобы предъявить его в срок запроса.
Почему практика ощущается разной, хотя правила одни
Ощущение, что московская инспекция строже или мягче региональной, чаще всего объясняется профилем экономики, а не установкой надзорного органа. В столице преобладают офисные работодатели, дистанционные работники и сервисные компании, поэтому обращения идут по оформлению, срокам расчёта, изменению условий труда и порядку увольнения. В промышленных регионах структура другая: охрана труда, обучение, специальная оценка условий труда, несчастные случаи.
Эта разница отражается и в индикаторах риска. Третий индикатор привязан к росту числа несчастных случаев с лёгкими последствиями за квартал по сравнению с тем же кварталом прошлого года, с порогами по численности: на 2 и более случая при численности до 50 человек, на 3 и более при 50-100, на 4 и более при 100-500, на 5 и более при 500-1000, на 6 и более при 1000-5000, на 7 и более при 5000-10000, на 8 и более свыше 10000 работников. У производственной компании этот индикатор срабатывает, у ИТ-компании такой же численности — практически никогда. Формулировка индикатора при этом одна на всю страну.
Мы в Добыто перед подключением распределённой компании разбираем профиль подразделений отдельно: у производственной площадки и у офиса продаж одного холдинга набор рисков разный, а кадровые шаблоны обычно единые на всю группу.
Второй источник разницы — профилактика. Каждая инспекция утверждает собственную программу профилактики рисков и публикует её на своём сайте, расставляя отраслевые приоритеты по местной экономике. Сама возможность отказаться от профилактического визита или пройти его при этом федеральная.
Факт: штраф по части 3 статьи 5.27.1 КоАП считается по каждому работнику, допущенному без обучения, а не один раз на компанию. Для юридического лица это от 110 000 до 130 000 рублей за человека.
Что об этом думает ГИТ: профилактический визит — единственный формат, где документы показывают инспектору и получают замечания без штрафа. Заявление о его проведении направляют не позднее чем за два месяца до даты начала плановой проверки, сам визит проводят не позднее чем за месяц до неё, а конкретную дату инспекция согласовывает с работодателем заранее.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Профилактический визит воспринимают как необязательную беседу, от которой можно вежливо отказаться. Механика ровно обратная: отказ лишает компанию мягкого формата и одновременно даёт основание для внеплановой проверки. Если визит назначен, идите на него и используйте как бесплатную диагностику комплекта документов.»
Компания в нескольких регионах: где ломается кадровый учёт
Группа с подразделениями в разных субъектах ведёт один кадровый учёт, но отвечает перед несколькими инспекциями сразу. Типовые расхождения повторяются из проекта в проект.
Первое — единая ставка по всей компании. Оклад, который закрывает минимальную зарплату в регионе присутствия склада, не закрывает московские 39 730 рублей, и наоборот: московская ставка без районного коэффициента не годится для северного подразделения. Второе — производственный календарь. Региональный нерабочий праздничный день не отражён в табеле, работник в этот день работал, оплата прошла в одинарном размере. Третье — сроки повторных инструктажей и обучения, которые ведутся приказом на подразделение, а не по каждому работнику: люди в отпуске и на больничном выпадают из графика, и при проверке это видно за минуту по сопоставлению дат.
Важный нюанс из практики: в практике Добыто сроки повторного обучения и инструктажей — первое, что выносят в систему при переходе на кадровый электронный документооборот. Вручную они теряются чаще всего, потому что привязаны к дате по каждому человеку, а не к дате приказа.
Кадровый электронный документооборот эту географию снимает частично. Документы, переведённые в электронный вид по статьям 22.1-22.3 ТК РФ, предъявляются инспектору любой территориальной инспекции из одного архива, независимо от того, в каком городе подписывал работник. Но вид подписи для конкретного документа остаётся вопросом федеральной нормы, и ошибка здесь стоит дороже географии.
Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «Установить, что документ сформирован в системе от имени работника, для победы в споре недостаточно. Отдельно проверяется, был ли у работодателя порядок идентификации и зафиксирован ли он. Если в локальном акте порядок идентификации не описан, спор проигрывается при технически исправной подписи, поэтому начинайте проверку своего Положения о КЭДО именно с этого раздела.»
Сколько стоит ошибка в региональной норме
Недоплата до региональной минимальной зарплаты квалифицируется по части 6 статьи 5.27 КоАП: предупреждение либо штраф на должностное лицо от 10 000 до 20 000 рублей, на индивидуального предпринимателя от 1 000 до 5 000 рублей, на юридическое лицо от 30 000 до 50 000 рублей. Повторное нарушение по части 7 — от 20 000 до 30 000 рублей на должностное лицо или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет, на юридическое лицо от 50 000 до 100 000 рублей.
Штраф здесь не главный расход. К нему добавляется перерасчёт за весь период недоплаты по каждому работнику подразделения и денежная компенсация по статье 236 ТК РФ за каждый день задержки. При штате в 40 человек и разрыве в несколько тысяч рублей в месяц перерасчёт кратно превышает верхнюю границу санкции. Нарушения по прочим требованиям трудового законодательства идут по части 1 статьи 5.27 КоАП: на должностное лицо и на ИП от 1 000 до 5 000 рублей, на юридическое лицо от 30 000 до 50 000 рублей.
Образцы ЛНА и согласий для подтверждения кадровых процедур
Комплект собран под запрос инспектора по электронным кадровым документам, смотреть первым стоит Положение о ведении КЭДО: именно его инспектор просит раньше самих приказов.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Положение о ведении КЭДО | Скачать |
| Приказ о введении КЭДО | Скачать |
| Уведомление работнику о переходе на КЭДО | Скачать |
| Заявление о согласии на переход на КЭДО | Скачать |
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
Когда региональные различия можно не учитывать
Часть компаний тратит ресурс на региональную сверку там, где она не нужна. Разбор различий избыточен в четырёх ситуациях.
- Компания работает в одном субъекте, обособленных подразделений нет, работники дистанционно из других регионов не трудятся.
- Регион не заключал соглашение о минимальной заработной плате либо работодатель направил мотивированный письменный отказ в 30-дневный срок после публикации: применяется федеральный МРОТ.
- Организация финансируется из федерального бюджета: региональное соглашение на неё не распространяется.
- Территория не отнесена к районам Крайнего Севера, приравненным местностям и иным районам с районным коэффициентом, а религиозные нерабочие праздничные дни в субъекте не установлены.
Отдельно стоит развести два вопроса, которые постоянно смешивают. Перевод документов в электронный вид не снимает региональные обязанности: система подставит то, что вы в неё заложили, и неверный региональный календарь превратится в неверный табель быстрее, чем на бумаге. И обратное ограничение: часть кадровых документов закон оставляет на бумаге независимо от того, внедрён у вас КЭДО или нет.
Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Переход на электронные документы не означает, что бумага не понадобится никогда. Суд вправе истребовать подлинник, если только он способен подтвердить обстоятельство дела, и при сомнениях в подлинности назначается экспертиза документа или подписи. Планируя отказ от бумажного архива, посмотрите, какие документы у вас существуют только в электронном виде и чем вы подтвердите их подлинность.»
Стоимость перехода на КЭДО: тарифы и сроки подключения
Стоимость складывается из численности сотрудников и набора функций: интеграции с учётной системой, электронного архива, требований к поддержке и уровню сервиса.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт», до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП | от 30 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес», без ограничения по численности, ПЭП, УНЭП и УКЭП | от 50 ₽ за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» | 30 000 ₽ в год за 50 сотрудников | оплата за год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Выпуск ПЭП и УНЭП для сотрудников | входит в тариф | при подключении |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП | входит в тариф «Бизнес» | установка и настройка за 1 день |
| Электронный архив кадровых документов | входит в тариф «Бизнес» | при подключении |
Итоговая сумма зависит от численности, выбранного набора функций и требований к поддержке, а на тарифе «Бизнес» действует минимальная оплата за год. Состав каждого пакета и условия перехода между тарифами перечислены на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.
Для распределённой компании считать стоит не цену за сотрудника, а экономию на сборе документов по регионам: подписание идёт без курьера и очной явки, а комплект ЛНА подтягивается по маршруту согласования автоматически.
Выводы
Надзорная процедура едина: 248-ФЗ, проверочные листы, индикаторы риска, сроки мероприятий и санкции КоАП не зависят от субъекта. Различается материальное право, которое регион вправе устанавливать: минимальная заработная плата, районные коэффициенты и надбавки, продолжительность дополнительных отпусков, нерабочие праздничные дни, ограничения по иностранным работникам. Организационный слой добавила реформа 2025 года: 15 из 56 территориальных органов Роструда стали межрегиональными, и московская инспекция теперь ведёт четыре субъекта. Компании с подразделениями в разных регионах отвечают перед несколькими инспекциями одновременно, а расхождения у них возникают не в процедуре, а в ставках, календарях и сроках.
Мы в Добыто собираем кадровые процессы распределённых компаний так, чтобы региональные параметры задавались один раз на подразделение, а документы по запросу любой инспекции поднимались из одного электронного архива. Отдельно закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю компанию: это снимает основную часть ошибок настройки до того, как они попадут в табель.
Частые вопросы
Может ли инспекция одного региона проверять документы по работникам другого региона?
Да, если эти работники состоят в трудовых отношениях с проверяемым работодателем. Контрольное мероприятие ведётся в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, а не в отношении конкретного адреса, поэтому инспектор запрашивает кадровые документы по всему штату. Ограничение другое: по нарушениям в обособленном подразделении в ином субъекте материалы обычно отрабатывает инспекция по месту этого подразделения.
Что будет, если пропустить 30-дневный срок для отказа от регионального соглашения о минимальной зарплате?
Работодатель считается присоединившимся к соглашению автоматически и обязан платить не ниже региональной минимальной зарплаты. Отозвать присоединение задним числом нельзя, отказ действует только на будущие периоды после публикации следующего соглашения. До этого момента недоплата квалифицируется по части 6 статьи 5.27 КоАП с перерасчётом и компенсацией по статье 236 ТК РФ.
Продлевает ли региональный праздник ежегодный отпуск?
Да. Нерабочий праздничный день, установленный нормативным актом субъекта, в число календарных дней отпуска не включается, поэтому отпуск сдвигается на соответствующее количество дней. Проверять это нужно по месту работы сотрудника, а не по месту регистрации компании: работник в Казани и работник в Москве при одинаковом приказе выйдут из отпуска в разные даты.
Можно ли пожаловаться в Роспотребнадзор вместо трудовой инспекции?
Роспотребнадзор трудовые споры не рассматривает: невыплата зарплаты, оформление договора, увольнение и отпуска относятся к компетенции государственной инспекции труда, а также прокуратуры и суда. В Роспотребнадзор обращаются по санитарно-эпидемиологическим условиям на рабочих местах. Обращение, поданное не по адресу, перенаправляется по подведомственности, но срок рассмотрения от этого удлиняется.
Отличается ли размер штрафа за одно и то же нарушение в Москве и в регионе?
Нет. Санкции по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП установлены федерально, вилка одинакова для всех субъектов. Различаться может назначенный размер внутри вилки: он зависит от обстоятельств дела, наличия отягчающих признаков и повторности, а не от региона. Регион влияет на то, есть ли нарушение вообще, потому что задаёт минимальную зарплату и отпускные нормы.
Что делать, если предписание выдано инспекцией со старым наименованием?
Само по себе прежнее наименование в бланке не делает предписание недействительным, если орган является правопреемником: реорганизация в форме присоединения передаёт права и обязанности целиком. Обжалование строится по существу нарушения, а не по названию, и подаётся в порядке досудебного обжалования решений контрольных органов по 248-ФЗ.
Бывает ли проверка, которая заканчивается без штрафа?
Да, и это основной сценарий профилактики. Профилактический визит штрафом не заканчивается по своей природе: по его итогам выдаются рекомендации, а при выявлении признаков нарушения — предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение не санкция, но игнорировать его не стоит: повторное выявление того же признака переводит компанию в сценарий контрольного мероприятия.
