Примерная программа обучения по гражданской обороне берётся не из подборок в интернете, а из методических документов МЧС России: 20 ноября 2020 года ведомство утвердило пять примерных программ курсового обучения (номера с 2-4-71-25-11 по 2-4-71-29-11), а порядок вводного инструктажа описан в письме МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605. Обязанность разрабатывать программы лежит на самой организации: постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 в редакции от 19.01.2026 требует от работодателя программу вводного инструктажа и программы курсового обучения личного состава формирований и служб. Главное различие, которое определяет выбор: рядовому работнику нужен вводный инструктаж в течение первого месяца работы, а курсовое обучение по 12-часовой программе касается личного состава формирований, а не всего штата.
Разберём, какой из трёх документов нужен вашей организации, как переработать примерную программу МЧС под свою специфику и что должно попасть в приказ, журнал и лист ознакомления. Покажем, чем удостоверение о повышении квалификации отличается от сертификата и почему второй документ проверку не закрывает. Размеры штрафов по статье 20.7 КоАП РФ, разбор синхронного и асинхронного форматов, стоимость перевода кадровых документов в электронный вид и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Три разные обязанности, которые путают в одну
Запрос «программа обучения по гражданской обороне» скрывает три несовпадающие процедуры с разными основаниями, исполнителями и итоговыми документами. Пока они не разделены, специалист по охране труда ищет один файл вместо трёх и получает от проверяющего замечание по всем направлениям сразу.
Положение о подготовке населения в области гражданской обороны в действующей редакции называет для работающего населения три формы: вводный инструктаж по месту работы, участие в учениях и тренировках, самостоятельное изучение способов защиты. Курсовое обучение в этом перечне относится к личному составу формирований и служб: организации разрабатывают программы курсового обучения именно для них. Отсюда практическое следствие: если у вас нет нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и нештатных аварийно-спасательных формирований, отдельная 12-часовая программа для всего штата не требуется, а требуется программа вводного инструктажа и план тренировок.
| Кого обучаем | Форма подготовки | Периодичность | Что остаётся в подтверждение |
|---|---|---|---|
| Вновь принятые работники, командированные более чем на 30 календарных дней | Вводный инструктаж по ГО по программе организации | Однократно, в срок не более 30 календарных дней с начала работы | Запись в журнале учёта с отметкой о проверке знаний |
| Личный состав НФГО, НАСФ и спасательных служб | Курсовое обучение по программе, разработанной организацией на основе примерной | По плану организации, занятия в учебных группах | Приказ о группах и руководителях занятий, журнал учёта занятий |
| Должностные лица по перечню приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 | Дополнительное профессиональное образование в организации с лицензией или в УМЦ по ГОЧС | В течение первого года после назначения, далее не реже 1 раза в 5 лет | Удостоверение о повышении квалификации |
| Все работники организации | Учения и тренировки по гражданской обороне | По плану основных мероприятий организации на год | План проведения, отчёт и разбор тренировки |
Из таблицы следует порядок действий: сначала определите, есть ли в организации формирования и служба ГО, затем сверьте должности с перечнем приказа № 262, и только после этого подбирайте примерную программу. Обратный порядок приводит к тому, что компания скачивает 12-часовую программу и не проводит инструктаж, который обязателен для всех.
Факт: у компаний с выстроенным корпоративным университетом норма обучения составляет 40 часов на сотрудника в год, а расходы на обучение держатся около 1,3% фонда оплаты труда. Обязательные программы по ГО занимают в этом объёме единицы часов, поэтому вписать их в годовой план проще, чем кажется.
Где официально взять примерные программы по гражданской обороне
Все примерные программы бесплатны и опубликованы государственными органами. Платные «готовые комплекты документов по ГО» продают ту же методику, переписанную под шаблон, и ответственность за её содержание всё равно остаётся на организации.
| Источник | Что там есть по теме | Как получить |
|---|---|---|
| Официальный сайт МЧС России, раздел документов и методических рекомендаций | Пять примерных программ курсового обучения от 20.11.2020, примерная программа ДПО от 30.10.2020 № 2-4-71-11-10, письмо о вводном инструктаже | Скачивание файла с карточки документа |
| Сайты главных управлений МЧС России по субъектам | Те же программы одной подборкой, региональные методические материалы и памятки | Раздел «Гражданская оборона» или «Подготовка населения» |
| Учебно-методический центр по ГОЧС субъекта РФ | Методики разработки программ, планы комплектования, консультации по документам организации | Заявка от организации, обучение по государственному заданию либо по договору |
| Курсы ГО муниципального образования и орган, уполномоченный на решение задач в области ГО | Образцы приказов и программ, привязанные к местным рискам и системе оповещения | Обращение через администрацию муниципального образования |
| Организационно-методические указания МЧС России | Указания по подготовке всех групп населения в области ГО в 2025-2029 годах и указания на 2026 год № ОМ-АК-1 | Публикация на сайте МЧС России и территориальных органов |
Практический порядок такой: сначала берёте федеральный текст программы, затем добираете у территориального органа местную специфику — какие сигналы и как передаются в вашем городе, где ближайшие защитные сооружения, какие потенциально опасные объекты расположены рядом. Федеральный документ даёт структуру, региональный — содержание, которое проверяющий спросит первым. Общая подборка примерных программ курсового обучения, опубликованная МЧС России 20 ноября 2020 года, доступна отдельным файлом на сервере ведомства.
Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Руководители тратят до 90% времени обучения на пересказ инструкций своими словами, и по гражданской обороне это видно особенно ярко. Взрослый человек усваивает материал лучше, когда получает текст программы на руки, срок и проверку через три дня. Раздайте работникам памятку по сигналам и порядку укрытия заранее, а очное время используйте на отработку действий.»
Как переработать примерную программу МЧС под свою организацию
Примерная программа не является обязательным предписанием: она задаёт структуру и минимальный набор тем, а объём и содержание руководитель организации корректирует с учётом специфики деятельности. Копирование федерального текста без правок — самая частая претензия при проверке, потому что в документе остаются чужие риски и несуществующие объекты.
Что проверить до разработки программы
- Категория организации по гражданской обороне. Отнесена ли организация к категории по ГО и есть ли у неё мобилизационное задание — от этого зависит объём мероприятий.
- Наличие формирований. Созданы ли НФГО, НАСФ и спасательные службы, утверждён ли их состав приказом.
- Перечень должностных лиц. Кто из работников попадает под приказ МЧС России от 24.04.2020 № 262 и когда каждый из них проходил обучение.
- Местные риски. Какие чрезвычайные ситуации характерны для района расположения, есть ли рядом потенциально опасные объекты, как работает система оповещения.
- Защитные средства. Где хранятся средства индивидуальной защиты, какие защитные сооружения закреплены за организацией, кто выдаёт имущество.
- Ответственный. Кто назначен приказом проводить инструктаж и вести журнал, прошёл ли он сам подготовку.
Как утвердить программу обучения по ГО: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Скачайте примерную программу нужного вида с сайта МЧС России и сохраните исходный файл отдельно — он понадобится как обоснование структуры.
- Шаг 2. Перепишите темы под организацию: замените абстрактные опасности на реальные для вашей площадки, укажите конкретные маршруты эвакуации, места хранения СИЗ и номера телефонов.
- Шаг 3. Распределите время по темам и зафиксируйте общий объём. Для курсового обучения назначьте учебные группы численностью до 25 человек и руководителей занятий.
- Шаг 4. Издайте приказ: об утверждении программы, о назначении ответственного за проведение инструктажа, о создании учебных групп и графике занятий.
- Шаг 5. Заведите журнал учёта с регистрацией в организации: дата, фамилия, имя, отчество и должность инструктируемого, подписи сторон, отметка о результате проверки знаний.
- Шаг 6. Ознакомьте работников с программой и приказом под подпись и включите инструктаж в маршрут оформления новых сотрудников, чтобы он не выпадал из процесса приёма.
В практике Добыто именно шестой шаг проваливается чаще остальных: программа утверждена, приказ издан, а инструктаж проводится задним числом при подготовке к проверке. Когда ознакомление с приказом и программой встроено в маршрут подписания документов при приёме, срок соблюдается автоматически.
Лайфхак: заложите на обучение от 5 часов в неделю и закрепите это в регламенте, иначе занятия всегда проиграют текущим задачам. Запуск нового цикла обучения стоит курировать лично 1,5-2 недели, пока система не заработает без ручного контроля.
Образцы документов для оформления обучения
Комплект закрывает организационную часть: начните с положения об обучении, оно задаёт правила для всех остальных документов.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Положение об обучении персонала | Скачать |
| Журнал учёта обучения персонала | Скачать |
| Заявка на обучение сотрудников | Скачать |
| Лист ознакомления с локальными нормативными актами | Скачать |
| Тест проверки знаний после обучения | Скачать |
Вводный инструктаж по ГО: содержание, срок, журнал
Вводный инструктаж по гражданской обороне проводится с вновь принятыми работниками в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности, и не зависит от образования, стажа и гражданства работника. Командированные в организацию на срок свыше 30 календарных дней проходят его наравне со штатными сотрудниками. Методическую основу даёт примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне, размещённый на сайте МЧС России: обязательных предписаний он не содержит, но структуру программы задаёт.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Примерный перечень включает 10 вопросов: опасные действия на рабочем месте, характерные для региона чрезвычайные ситуации, способы защиты, системы оповещения, порядок действий по сигналам гражданской обороны, действия при химическом загрязнении и радиоактивном заражении, применение средств индивидуальной защиты, укрытие в средствах коллективной защиты, эвакуационные мероприятия, права и обязанности граждан. Время на каждый вопрос организация устанавливает сама в своей программе.
Результат фиксируется в журнале учёта: дата, фамилия, имя, отчество и должность инструктируемого, подписи инструктирующего и работника, отметка о проверке знаний. При отметке «НЕЗАЧЕТ» инструктаж проводится повторно в течение 30 календарных дней. Эта деталь пропускается почти во всех типовых комплектах документов, а проверяющий смотрит именно на неё: журнал без результатов проверки знаний подтверждает факт беседы, но не подтверждает подготовку.
Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Базовый блок адаптации по папке сотрудника и папке должности занимает 3-5 дней, и инструктаж по гражданской обороне логично встраивать именно туда, а не выносить в отдельную процедуру через месяц. Работник в первые дни готов усваивать правила компании, а через три недели он уже погружён в задачи и воспринимает инструктаж как отвлечение. Поставьте инструктаж в чек-лист первой недели и проверьте, что ответственный назначен приказом.»
Курсовое обучение и ДПО: кто, где и с каким документом на выходе
Курсовое обучение организация проводит своими силами по программе, которую сама разработала и утвердила. Примерная программа курсового обучения работающего населения, утверждённая МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11, рассчитана на 12 часов и 7 тем: поражающие факторы, сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», использование средств защиты и пожаротушения, действия при аварии и пожаре, действия при чрезвычайных ситуациях и террористических актах, оказание первой помощи, действия при бытовых опасностях. Занятия рекомендуется проводить ежемесячно, исключая месяцы массовых отпусков, а учебные группы формировать численностью до 25 человек с назначением руководителей занятий приказом.
Дополнительное профессиональное образование устроено иначе. Его проводит организация с лицензией на образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам либо учебно-методический центр по ГОЧС субъекта РФ. Структуру курса задаёт примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, утверждённая МЧС России 30 октября 2020 года № 2-4-71-11-10. Обучение в УМЦ идёт по плану комплектования на учебный год: заявку организация подаёт заранее, в пределах государственного задания обучение проводится без оплаты, сверх него — по договору об оказании платных образовательных услуг.
Важный нюанс из практики: план комплектования УМЦ формируется до начала учебного года, и организация, вспомнившая об обучении в момент проверки, попадает уже только в платный поток. В практике Добыто мы советуем держать перечень должностных лиц с датами последнего обучения в том же реестре, где ведутся кадровые документы: тогда срок «не реже 1 раза в 5 лет» отслеживается заранее, а не по факту истечения.
Полезно знать: 97% компаний разрабатывают учебный контент своими силами, а готовые курсы периодически покупает лишь около четверти. Программа по ГО — тот случай, когда внутренняя разработка не альтернатива, а прямая обязанность работодателя.
Чем удостоверение отличается от сертификата
По итогам освоения дополнительной профессиональной программы повышения квалификации выдаётся удостоверение о повышении квалификации: это документ о квалификации, который вправе выдать только организация с образовательной лицензией. Минимальный срок освоения программы повышения квалификации — 16 часов. Сертификат участника, диплом вебинара и свидетельство о прохождении курса документами о квалификации не являются: их выдаёт кто угодно и за любой объём, подготовку должностного лица ГО они не подтверждают.
Практическое следствие: перед оплатой курса запрашивайте у провайдера номер лицензии на образовательную деятельность и образец итогового документа. Если в образце написано «сертификат», обучение должностного лица по перечню приказа № 262 не закрыто, а деньги потрачены. Внутреннее курсовое обучение, наоборот, никаким удостоверением не завершается: его подтверждают приказ, программа и журнал учёта занятий.
Синхронный и асинхронный форматы: что можно перевести в онлайн
Синхронное обучение идёт в реальном времени с преподавателем: очное занятие, вебинар, тренировка. Асинхронное сотрудник проходит сам в удобное время: видеокурс, текст программы, тест в LMS. Для гражданской обороны это различие содержательное, а не стилистическое: теоретические темы (поражающие факторы, права и обязанности граждан, порядок оповещения) без потерь уходят в асинхронный формат, а темы, где нужен навык, требуют очной отработки. Надеть противогаз, воспользоваться огнетушителем, выполнить приёмы первой помощи по видеоролику нельзя.
Модель 70-20-10 помогает распределить нагрузку: около 70% результата даёт практика (учения и тренировки), 20% — работа с наставником и разбор действий, 10% — формальный курс. Для программы по ГО это означает, что 12 часов теории без единой тренировки дадут отчётность, но не подготовку. Матрица компетенций отдела показывает, у кого какие обязанности по ГО закреплены, и превращает общий план в персональные задачи.
Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах
Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.
Мария Ж, соучредитель сервиса КЭДО Добыто: «Взрослые люди эффективнее учатся в микрогруппах, разбирая реальные ситуации, чем поодиночке слушая лекцию. По гражданской обороне это работает буквально: разберите с группой из 10-15 человек, что каждый делает по сигналу оповещения на своём этаже, и запомнится больше, чем от часа теории. И обязательно опирайтесь на имеющийся опыт работников, обучение с чистого листа взрослые воспринимают плохо.»
Когда примерная программа МЧС вам не подойдёт
Примерная программа рассчитана на организацию со стационарной площадкой, персоналом на местах и собственными защитными средствами. Она плохо ложится на три ситуации. Первая — полностью дистанционный штат: маршруты эвакуации и места выдачи СИЗ теряют смысл, программу приходится строить вокруг оповещения и действий по месту фактического нахождения работника. Вторая — организация с опасным производственным объектом: там объём подготовки задают отраслевые требования промышленной безопасности, и типовых 12 часов не хватит. Третья — компания без формирований и служб, где курсовое обучение вообще не требуется, а нужны только вводный инструктаж и участие в тренировках.
Ошибки и цена ошибки при обучении по гражданской обороне
Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения квалифицируется по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей. Нарушение правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, систем оповещения и другого имущества гражданской обороны попадает под часть 1 той же статьи: от 5 000 до 10 000 рублей на должностное лицо и от 50 000 до 100 000 рублей на организацию.
Четыре ошибки повторяются чаще остальных. Программа скачана и не переработана — в документе фигурируют чужие объекты и риски, проверяющий фиксирует формальный подход. Журнал ведётся без отметки о проверке знаний — подтверждён факт беседы, а не подготовка. Должностное лицо обучено по сертификату вместо удостоверения — обязанность считается неисполненной, курс придётся оплачивать повторно. Инструктаж проведён на 40-й день работы — срок нарушен, и это видно по дате приёма в трудовом договоре.
Цена ошибки не исчерпывается штрафом. Повторное обучение группы должностных лиц вне государственного задания оплачивается по договору, а восстановление журналов и переоформление приказов задним числом создаёт риск более тяжёлых претензий. Для сравнения масштаба: годовое обучение линейного сотрудника обходится примерно в 22 800 рублей, а замена уволившегося сотрудника с окладом 60 000 рублей стоит от 360 000 до 540 000 рублей, то есть в 16-24 раза дороже. Экономия на подготовке почти всегда дороже самой подготовки.
Внимание: обучение без проверки усвоения не считается результатом. Обратную связь собирают 71% компаний, а эффект через показатели измеряют только 43%. В документах по ГО роль такой проверки выполняет отметка о результате в журнале.
Электронное оформление документов об обучении
Приказ об утверждении программы, приказ о назначении ответственного, положение об обучении и лист ознакомления — обычные локальные нормативные акты и кадровые документы. Их можно вести в электронном виде по статьям 22.1-22.3 ТК РФ и 377-ФЗ: работник подписывает ознакомление электронной подписью, а дата подписания фиксируется системой. Это снимает главный источник претензий — ознакомление задним числом.
Кейс из практики: производственная компания на 800 работников вела ознакомление с приказами по ГО бумажными листами, которые собирали по цехам до трёх недель. После переноса маршрута ознакомления в КЭДО сбор подписей по такому приказу сократился до 2 рабочих дней, а срок проведения вводного инструктажа стал контролироваться по дате приёма.
Журнал учёта инструктажа по ГО остаётся отдельным документом по требованиям МЧС России и ведётся по своей форме с регистрацией в организации. Мы разделяем эти два контура: кадровая часть уходит в электронный документооборот, а специализированные журналы ведутся так, как их требует надзорный орган.
Стоимость перевода кадровых документов по обучению в электронный вид
Стоимость зависит от численности сотрудников и набора функций: интеграция с 1С, кастомные шаблоны и электронный архив входят не во все тарифы. Электронные подписи для сотрудников включены в тариф и отдельно не оплачиваются.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Тариф «Старт»: до 25 сотрудников, ПЭП и УНЭП, базовые шаблоны | от 30 руб. за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Тариф «Бизнес»: неограниченно сотрудников, ПЭП, УНЭП и УКЭП, кастомные шаблоны, электронный архив | от 50 руб. за сотрудника / мес | подключение за 5 минут |
| Минимальная оплата по тарифу «Бизнес» (50 сотрудников) | 30 000 руб. в год | оплата за год |
| Тариф «Корпорация»: выделенный сервер, SLA 99.9%, API и кастомные интеграции | по запросу | рассчитывается индивидуально |
| Электронные подписи ПЭП и УНЭП для сотрудников | входят в тариф | выпуск при подключении |
| Модуль интеграции с 1С:ЗУП (тариф «Бизнес») | входит в тариф | установка и настройка за 1 день |
Итоговая сумма определяется численностью штата и выбранным набором функций, поэтому сравнивать пакеты имеет смысл по годовой стоимости на всю компанию, а не по цене за сотрудника. Актуальные условия и состав каждого пакета опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.
Выводы
Искать нужно не одну программу, а три разных документа под три обязанности: вводный инструктаж для всех вновь принятых, курсовое обучение для личного состава формирований и служб, дополнительное профессиональное образование для должностных лиц из перечня приказа МЧС России № 262. Федеральные примерные программы бесплатно опубликованы МЧС России, местную специфику добирают в территориальном органе и учебно-методическом центре субъекта. Переработка примерного текста под свою площадку, приказ и журнал с отметкой о проверке знаний значат для проверки больше, чем количество часов.
Кадровая часть этой работы — приказы, положения, листы ознакомления — переводится в электронный вид без потери юридической силы. Мы в Добыто выстраиваем маршруты подписания так, чтобы ознакомление с программами и приказами фиксировалось датой и подписью работника, а сроки по новым сотрудникам контролировались автоматически.
Часто задаваемые вопросы
Нужно ли проводить вводный инструктаж по ГО для дистанционных работников
Да, дистанционный работник состоит в трудовых отношениях и относится к работающему населению, поэтому инструктаж проводится в тот же срок — в течение первого месяца работы. Содержание программы для него меняется: вместо маршрутов эвакуации по зданию в неё включают порядок оповещения, действия по сигналам гражданской обороны по месту фактического нахождения и порядок связи с работодателем. Ознакомление с программой и приказом оформляется электронной подписью.
Какие категории руководителей должны иметь подготовку в области экологической безопасности
Статья 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требует подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности от руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Это отдельная обязанность, программами по гражданской обороне она не закрывается, и подтверждается тоже удостоверением о повышении квалификации.
Можно ли объединить инструктаж по охране труда и вводный инструктаж по ГО
Это разные процедуры с разными основаниями и разными журналами: инструктаж по охране труда регулируется трудовым законодательством, инструктаж по ГО — постановлением Правительства РФ № 841. Проводить их подряд в один день допустимо и удобно, но программы, приказы и журналы остаются отдельными. Общая запись в одном журнале даёт замечание при проверке любого из двух направлений.
Кто может проводить вводный инструктаж по гражданской обороне
Работник, назначенный приказом руководителя и сам прошедший подготовку в области ГО. Это может быть руководитель организации, специалист по охране труда, уполномоченный по ГО и ЧС. Для обособленных подразделений в другом городе назначают отдельное ответственное лицо: показать реальные маршруты и места хранения средств защиты дистанционно невозможно.
Как часто пересматривать программу обучения по ГО
Нормативной периодичности пересмотра нет, но программу правят при изменении нормативной базы, структуры организации, состава формирований, места расположения или перечня опасностей. Ориентиром служат организационно-методические указания МЧС России: указания по подготовке всех групп населения в области ГО охватывают период 2025-2029 годов, а ежегодные указания уточняют задачи на конкретный год. Разумная практика — сверять программу с ними раз в год перед планированием мероприятий.
Что предъявлять проверяющему, если обучение проводилось внутри организации
Комплект из четырёх документов: приказ об утверждении программы, сама программа с распределением тем и времени, приказ о назначении ответственного и об учебных группах, журнал учёта с датами, подписями и отметками о проверке знаний. Для тренировок дополнительно нужны план проведения и отчётные материалы. Удостоверений и сертификатов внутреннее обучение не предполагает.
Обязательно ли платить за обучение должностных лиц в учебно-методическом центре
Обучение по государственному заданию проводится без оплаты со стороны организации, если она попала в план комплектования УМЦ на учебный год. План формируется заранее, поэтому заявку подают за несколько месяцев до начала обучения. Обучение сверх государственного задания идёт по договору об оказании платных образовательных услуг, и стоимость определяет сам центр.
