Обучение по экологической безопасности — обязательная подготовка руководителей и специалистов, чья деятельность влияет на окружающую среду. Требование закреплено двумя законами: статьёй 73 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» и статьёй 15 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления». Ниже разобрано, кого именно обязаны обучать, по каким программам, с какой периодичностью и чем грозит отсутствие подготовки.
Законодательная основа
Базовое требование установлено статьёй 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Второе требование относится к работе с отходами и закреплено статьёй 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, полученные по итогам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. Для этой категории действует профессиональный стандарт «Работник в области обращения с отходами», утверждённый приказом Минтруда от 27.10.2020 № 751н, который и задаёт рекомендации по периодичности повышения квалификации.
Кого обязаны обучать
Требование охватывает не всех сотрудников подряд, а тех, чьи решения и действия влияют на экологию. На практике это:
- руководители организаций, чья деятельность оказывает или способна оказать негативное воздействие на окружающую среду;
- специалисты, ответственные за принятие экологически значимых решений;
- сотрудники экологических служб и лица, отвечающие за экологический контроль на производстве;
- работники, допущенные к обращению с отходами I–IV классов опасности, — то есть к их сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению.
Отдельный нюанс: штатному экологу с профильным высшим или средним профессиональным образованием дополнительную профподготовку проходить, как правило, не требуется — его квалификация уже подтверждена дипломом. Обязанность направлять на обучение касается прежде всего руководителей и специалистов, у которых профильного экологического образования нет, но в чьи функции входят экологически значимые решения.
Деятельность по обращению с отходами I–IV классов лицензируется, поэтому для сотрудников лицензированных организаций нужна именно профессиональная подготовка, а не только курс повышения квалификации общего профиля.
Программы обучения и объём часов
Конкретные программы и количество часов зависят от категории работника и учебного центра, но сложились типовые направления с устоявшимся минимальным объёмом. Чаще всего встречаются три программы.
| Категория работников | Объём | Периодичность |
|---|---|---|
| Руководители организаций и специалисты общехозяйственных систем управления | от 72 часов | не реже 1 раза в 5 лет |
| Специалисты экологических служб и систем экологического контроля | около 102 часов | не реже 1 раза в 3 года |
| Лица, допущенные к обращению с отходами I–IV классов опасности | 112 часов | не реже 1 раза в 3 года |
Обучение проводят организации с образовательной лицензией — учебные центры дополнительного профессионального образования. Форма бывает очной, очно-заочной и дистанционной. По итогам обучения по экологической безопасности выдают удостоверение о повышении квалификации, а по программе обращения с отходами I–IV классов — документ о квалификации (удостоверение о повышении квалификации в объёме 112 часов).
Для отдельных отраслей действуют специализированные программы — например по радиационной безопасности. Подготовка проводится при приёме на работу и далее с установленной периодичностью, поскольку некачественное исполнение обязанностей такими сотрудниками рассматривается как источник риска для окружающей среды.
Периодичность обучения
Единого жёсткого срока для всех категорий закон не устанавливает — периодичность определяется работодателем с опорой на профессиональные стандарты и нормативные акты в сфере ДПО. На практике сложились такие ориентиры: подготовку по экологической безопасности для руководителей проходят не реже одного раза в пять лет, а повышение квалификации по обращению с опасными отходами — не реже одного раза в три года. Трёхлетнюю периодичность для работы с отходами рекомендует и профстандарт «Работник в области обращения с отходами», и письмо Минприроды № 25-47/19429.
В отдельных случаях переподготовку проводят чаще — например для специалистов, отвечающих за охрану окружающей среды на опасных производственных объектах. Поэтому периодичность разумно закрепить во внутренних документах организации, привязав её к должностным обязанностям конкретных работников.
Ответственность за отсутствие обучения
Отсутствие у работников документов, подтверждающих подготовку в области экологии, влечёт административную ответственность по главе 8 КоАП РФ. Размер санкций зависит от характера нарушения и в общем случае варьируется от 1 000 до 250 000 рублей.
- За несоблюдение экологических требований при хозяйственной деятельности, включая отсутствие обучения, применяется статья 8.1 КоАП: должностных лиц штрафуют на 2 000–5 000 рублей, юридических лиц — на 20 000–100 000 рублей. Штраф может быть заменён предупреждением.
- За нарушение требований при обращении с отходами применяется статья 8.2 КоАП. Если работников не направили на профессиональную подготовку по обращению с отходами I–IV классов опасности, должностное лицо штрафуют на 10 000–30 000 рублей.
Помимо штрафов действует статья 77 ФЗ-7: вред, причинённый окружающей среде, в том числе из-за некомпетентных действий персонала, подлежит полному возмещению. Для лицензируемых видов деятельности отсутствие подготовленных сотрудников создаёт дополнительный риск — вопросы со стороны контролирующих органов при проверке соблюдения лицензионных требований.
Как организовать обучение: краткий порядок
- Определите перечень работников, чьи решения и действия влияют на окружающую среду, и отдельно — тех, кто допущен к обращению с отходами I–IV классов.
- Сопоставьте каждую категорию с подходящей программой (72, 102 или 112 часов).
- Выберите учебный центр с действующей образовательной лицензией.
- Направьте работников на обучение при приёме и далее с установленной периодичностью.
- Закрепите периодичность и ответственных во внутренних документах организации.
- Храните удостоверения и документы о квалификации — они подтверждают выполнение требований при проверке.
Выводы
Обучение по экологической безопасности обязательно для руководителей и специалистов, влияющих на окружающую среду (ст. 73 ФЗ-7), и для лиц, работающих с отходами I–IV классов опасности (ст. 15 ФЗ-89). Программы делятся по категориям: 72 часа для руководителей, около 102 часов для специалистов экологического контроля и 112 часов для ответственных за обращение с отходами.
Периодичность — не реже одного раза в пять лет по общей экобезопасности и не реже одного раза в три года по обращению с отходами. Отсутствие подготовки наказывается по статьям 8.1 и 8.2 КоАП штрафами, а причинённый окружающей среде вред подлежит полному возмещению. Практический минимум для работодателя — составить перечень категорий, подобрать программы, провести обучение в лицензированном центре и хранить подтверждающие документы.
Частые вопросы
Кто именно обязан проходить обучение по экологической безопасности?
Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие экологически значимых решений, а также сотрудники, допущенные к обращению с отходами I–IV классов опасности. Штатному экологу с профильным образованием дополнительная профподготовка обычно не нужна.
Как часто нужно проходить обучение?
По экологической безопасности — не реже одного раза в пять лет, по обращению с отходами I–IV классов — не реже одного раза в три года. Точную периодичность работодатель закрепляет во внутренних документах с опорой на профстандарты.
Какой документ выдают по итогам?
Удостоверение о повышении квалификации. По программе обращения с отходами (112 часов) выдают документ о квалификации, необходимый для допуска к работе с отходами I–IV классов.
Чем грозит отсутствие обучения?
Штрафами по главе 8 КоАП: по статье 8.1 для должностных лиц 2 000–5 000 рублей, для юрлиц 20 000–100 000 рублей; по статье 8.2 за необучение по обращению с отходами должностное лицо штрафуют на 10 000–30 000 рублей. Причинённый вред подлежит полному возмещению по статье 77 ФЗ-7.
Где проходить обучение?
В учебном центре дополнительного профессионального образования с действующей образовательной лицензией. Форма обучения может быть очной, очно-заочной или дистанционной.
Источники
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 73, 77
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15
- Профессиональный стандарт «Работник в области обращения с отходами» (приказ Минтруда от 27.10.2020 № 751н)
- Письмо Минприроды № 25-47/19429 (периодичность подготовки по обращению с отходами)
- КоАП РФ, ст. 8.1, 8.2 (административная ответственность)