Аттестация педагогических работников: документы работодателя

Аттестация педагогических работников идёт по двум независимым процедурам, и работодатель отвечает только за одну из них. Соответствие занимаемой должности подтверждает аттестационная комиссия самой организации: не менее 5 человек, периодичность один раз в пять лет, основание — представление работодателя. Первую и высшую квалификационные категории, а также статусы «педагог-методист» и «педагог-наставник» устанавливает комиссия, которую формирует уполномоченный орган власти субъекта, и запускается она заявлением самого педагога через региональный личный кабинет. Различие определяет весь документооборот: в первом случае школа готовит, подписывает и хранит комплект сама, во втором она только подтверждает сведения о работнике, а решение принимает регион.

Разберём, какие документы остаются на работодателе по Порядку, утверждённому приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196, в какие сроки их нужно оформить и кого аттестовать на соответствие должности нельзя. Покажем, какие аттестационные документы переводятся в КЭДО, какая электронная подпись нужна для каждого и что закон оставляет на бумаге. Таблица сроков и подписей, чек-лист подготовки к аттестационной кампании, тарифы на КЭДО и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Аттестация педагогов: две процедуры, которые нельзя смешивать

Статья 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разделяет аттестацию на обязательную и добровольную. Обязательная проводится в целях подтверждения соответствия занимаемой должности, добровольная — в целях установления квалификационной категории. Порядок обеих процедур установлен приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196, который действует с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2029 года и заменил прежний приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276.

Практическая разница в том, кто несёт документальную ответственность. Аттестация на соответствие занимаемой должности целиком лежит на работодателе: он формирует комиссию, готовит представление, собирает заседание, оформляет протокол и выписку. Аттестация на категорию — процедура регионального уровня: педагог подаёт заявление сам, комиссию формирует орган власти субъекта, решение оформляется распорядительным актом этого органа. Школа в ней участвует как источник сведений о работнике, а не как сторона, принимающая решение.

Из таблицы следует практический вывод для кадровой службы: единый график аттестации на обе процедуры не строится. График соответствия занимаемой должности ведёт школа и планирует его на пять лет вперёд, а сроки категорий зависят от того, когда конкретный педагог решит подать заявление.

Бессрочные категории и пятилетние: почему в одной школе сроки разные

Порядок № 196 не устанавливает срок действия первой и высшей квалификационной категории. Категории, установленные с 1 сентября 2023 года, действуют без ограничения срока. Категории, полученные по прежнему приказу № 276, сохраняют силу на те пять лет, на которые их устанавливали. В одном педагогическом коллективе это даёт две группы работников: у одних в кадровых документах бессрочная запись, у других дата окончания категории, после которой надбавка снимается, если работник не прошёл аттестацию заново.

Сводить эти две группы вручную в таблице Excel — источник самых частых расхождений в оплате труда. В сервисе Добыто такие сроки ведутся как персональные карточки с датами контроля: система показывает, у кого категория бессрочная, у кого истекает в текущем учебном году и кому подходит очередной срок аттестации на соответствие занимаемой должности.

Мария Ж, юрист со стажем более 20 лет: «Аттестация становится спорной не из-за содержания оценки, а из-за дат. Если представление вручено позже чем за 30 календарных дней до заседания или выписка передана работнику с опозданием, процедура разваливается в трудовом споре целиком, независимо от того, насколько обоснованным было решение комиссии. Проверьте по журналу ознакомлений две даты — вручения представления и вручения выписки, это первое, что смотрит инспектор.»

Что закрывает региональный личный кабинет, а что остаётся на работодателе

Регионы перевели подачу заявлений на квалификационную категорию в электронный вид: педагог авторизуется в региональной информационной системе или через учётную запись на портале госуслуг, заполняет заявление и прикладывает сведения о результатах профессиональной деятельности. Конкретный адрес системы и состав приложений определяет орган власти субъекта — в Республике Марий Эл, как и в других регионах, это утверждённый регламент региональной аттестационной комиссии, а не федеральная форма. Работодателю здесь не нужно заводить учётную запись за работника и не нужно подавать заявление от имени школы.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Личный кабинет не снимает с работодателя ни одной обязанности по внутреннему документообороту. За школой остаётся то, что регион не видит и не проверяет.

• Кадровые данные, из которых педагог берёт цифры для заявления: точное наименование должности по штатному расписанию, даты приёма и переводов, педагогический стаж, сведения о повышении квалификации.
• Справки и характеристики, если региональный регламент требует подтверждения сведений работодателем.
• Весь комплект по аттестации на соответствие занимаемой должности: приказ, состав комиссии, представление, протокол, выписка.
• Оформление последствий решения: дополнительное соглашение об изменении оплаты труда при установлении категории, приказ об изменении тарификации.
• Хранение аттестационных документов и выдача их по запросу инспекции или суда.

Проверьте свой локальный нормативный акт об аттестации на этот перечень: если в нём описана только работа комиссии, а порядок выдачи справок и оформления последствий не прописан, эти шаги в школе выполняются по памяти конкретного специалиста по кадрам.

Какие документы аттестации переводятся в КЭДО, а какие остаются на бумаге

Статьи 22.1-22.3 ТК РФ, введённые Федеральным законом от 22.11.2021 № 377-ФЗ, разрешают вести кадровые документы без дублирования на бумаге. Закрытый перечень исключений дан в статье 22.1: трудовые книжки и сведения о трудовой деятельности, акт о несчастном случае на производстве, приказ (распоряжение) об увольнении работника и документы, подтверждающие прохождение работником инструктажей по охране труда, включая лично подписываемые работником. Аттестационных документов в этом перечне нет, поэтому приказ о проведении аттестации, представление, протокол комиссии и выписка переводятся в электронный вид полностью.

Ограничение всплывает на последнем шаге. Если по результатам аттестации работодатель увольняет работника по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ, приказ об увольнении оформляется на бумаге и подписывается собственноручно — он прямо исключён из КЭДО. Электронной остаётся вся доказательная часть до приказа: представление, протокол, выписка, предложение вакансий и отказ от них.

Второй вопрос — вид электронной подписи. Части 1 и 2 статьи 22.3 ТК РФ называют закрытый список документов, для которых работодателю нужна УКЭП или УНЭП, а работнику — УКЭП либо УНЭП, полученная в инфраструктуре электронного правительства. Документы аттестации в этот список не входят, а вот дополнительное соглашение об изменении оплаты труда после установления категории — входит, потому что это внесение изменений в трудовой договор. Разъяснения по составу и форматам электронных кадровых документов ведомство публикует в разделе про электронный документооборот в сфере трудовых отношений на сайте Минтруда.

Практическое следствие для настройки системы: аттестационный маршрут можно собрать на ПЭП и УНЭП, и отдельная закупка УКЭП на каждого педагога для этого не нужна. УКЭП понадобится только там, где меняются условия трудового договора.

Мария Ж, специалист по цифровой подписи и КЭДО: «Суд смотрит на электронный документ не как на картинку с подписью, а как на запись о событии: кто, когда и с какого устройства подписал, как этот человек был идентифицирован и как ему выдали подпись. Поэтому порядок выдачи ПЭП работникам надо описать в локальном нормативном акте и хранить подтверждение идентификации вместе с документом. Без этой связки протокол аттестации в электронном виде защищается тяжелее бумажного.»

Соберите приказ о введении КЭДО под свой состав документов

Приказ определяет, какие процессы переводятся в электронный вид, какие виды подписи применяются и кто отвечает за выдачу подписей работникам. Аттестационные документы вносятся в него отдельной строкой: без этого комиссия подписывает протоколы в системе, для которой формально нет основания.

Аттестация на соответствие занимаемой должности: сроки и документы работодателя

Первое, что проверяется до запуска кампании, — кого аттестовать нельзя. Порядок № 196 освобождает от аттестации на соответствие занимаемой должности шесть категорий работников:

1. педагогические работники, имеющие квалификационные категории;
2. проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в этой организации;
3. беременные женщины;
4. женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;
5. лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет;
6. отсутствовавшие на рабочем месте более четырёх месяцев подряд в связи с заболеванием.

Первый пункт снимает с работодателя большую часть списка: педагог с действующей первой или высшей категорией на соответствие должности не аттестуется. Если категории в школе ведутся в общей таблице без отметки о бессрочности, в приказ регулярно попадают люди, которых аттестовать было нельзя.

Как провести аттестацию на соответствие занимаемой должности: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Утвердите локальный нормативный акт об аттестации и состав аттестационной комиссии: не менее 5 человек, обязательно представитель профсоюза или иного представительного органа работников, руководитель организации в состав комиссии не входит.
2. Шаг 2. Сформируйте список аттестуемых с учётом шести исключений и издайте приказ о проведении аттестации с датой заседания и списком работников.
3. Шаг 3. Подготовьте представление на каждого работника: сведения об образовании, стаже, результатах профессиональной деятельности, повышении квалификации.
4. Шаг 4. Ознакомьте работника с представлением под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации. При отказе от ознакомления составьте акт, который подписывают работодатель и не менее двух лиц, в присутствии которых акт составлен.
5. Шаг 5. Проведите заседание комиссии. Работник вправе присутствовать и давать пояснения; при неявке без уважительной причины комиссия рассматривает вопрос в его отсутствие.
6. Шаг 6. Оформите протокол заседания с решением комиссии и подписями председателя, заместителя, секретаря и членов комиссии, участвовавших в голосовании.
7. Шаг 7. Составьте выписку из протокола не позднее 2 рабочих дней со дня проведения аттестации, ознакомьте работника с выпиской под подпись в течение 3 рабочих дней после её составления и поместите выписку в личное дело.

Три срока в шагах 4 и 7 — 30 календарных дней, 2 рабочих дня и 3 рабочих дня — образуют весь график кампании. Обратный отсчёт строится от даты заседания: представление уходит работнику минимум за месяц, а вся работа с выпиской укладывается в рабочую неделю после заседания.

Профстандарты, ЕКС и должностные инструкции: что работодатель обновляет сам

Квалификационные требования к педагогам работодатель берёт из двух источников. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н. Профстандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» утверждён приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н. Для директора школы и заведующего детским садом действует отдельный профстандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)», утверждённый приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н.

Статья 195.3 ТК РФ делает профстандарт обязательным в той части, в которой требования к квалификации установлены Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Для педагогов такие требования есть в статье 46 Федерального закона № 273-ФЗ, поэтому требования к образованию из профстандарта и ЕКС применяются как обязательные, а остальные положения используются как основа для должностной инструкции. Статья 57 ТК РФ добавляет второе ограничение: наименование должности в трудовом договоре и штатном расписании должно совпадать со справочником, если с работой связаны льготы, — у педагогов это досрочная страховая пенсия и удлинённый отпуск.

Пожалуйста, подпишитесь на нас в мессенджерах

Канал для кадровиков и HR: изменения в законах, практика проверок, шаблоны документов, инструменты подбора и оценки.

Канал в MAX Канал в Telegram

Линейка профстандартов пересматривается, отдельные стандарты заменяются новыми с ограниченным сроком действия. Перед тем как вписывать реквизиты стандарта в должностную инструкцию, сверьте действующую редакцию в реестре профессиональных стандартов Минтруда. Если в школе есть должности социальных работников, требования к ним берутся из профильного раздела ЕКС по сфере социального обслуживания: подменять его разделом по работникам образования нельзя, это разные квалификационные характеристики.

Мария Ж, HR-эксперт с 13-летним стажем: «Должностная инструкция по профстандарту меняет трудовую функцию далеко не всегда, но когда меняет — нужно дополнительное соглашение, а не приказ об утверждении новой редакции. Мы сначала сравниваем действующую инструкцию с профстандартом построчно и выделяем позиции, которые добавляют работнику новые обязанности. Уже по этому списку видно, кому достаточно ознакомления, а с кем придётся подписывать соглашение.»

Отдельная развилка — руководитель. Аттестация директоров и заведующих идёт не по Порядку № 196, а по статье 51 Федерального закона № 273-ФЗ: кандидаты на должность руководителя и действующие руководители проходят обязательную аттестацию, порядок которой устанавливает учредитель. Школа этот процесс не ведёт и документы по нему не оформляет, а вот приказ об утверждении новой должностной инструкции директора издаёт учредитель.

Другие аттестации в образовательной организации: не смешивать с педагогической

В школе и детском саду кроме педагогической аттестации идут ещё три процедуры проверки квалификации, и все они регулируются своими актами.

• Охрана труда. Обучение и проверка знания требований охраны труда проводятся по постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, результат оформляется протоколом комиссии по проверке знаний.
• Электробезопасность. Присвоение группы по электробезопасности электрику и другому персоналу идёт по Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённым приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н. Профстандарт для рабочей профессии задаёт требования к квалификации, но проверку знаний не заменяет: это два разных документа.
• Промышленная безопасность. Аттестация работников проводится по постановлению Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 — в аттестационной комиссии организации либо в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, периодическая аттестация проходит не реже одного раза в пять лет. К образовательным организациям она применяется только при наличии опасных производственных объектов, например котельной на балансе.

Общая точка для кадрового документооборота здесь одна: документы, подтверждающие прохождение работником инструктажей по охране труда, включая лично подписываемые работником, исключены из КЭДО статьёй 22.1 ТК РФ. Журналы инструктажей ведутся с личной подписью, а протоколы проверки знаний и приказы о допуске к работе в электронный вид переводятся.

Ошибки работодателя и цена каждой из них

Ошибки в аттестации почти никогда не выявляются в момент совершения. Они всплывают через год, когда работник оспаривает увольнение или снятие надбавки, и к этому моменту восстановить пропущенные даты уже нечем.

Аттестация работника, который аттестации не подлежал. Педагога с действующей квалификационной категорией или со стажем в должности менее двух лет включают в приказ, потому что список аттестуемых собирают по табелю, а не по карточкам. Решение комиссии по такому работнику ничтожно, а если на нём основано увольнение — суд восстанавливает работника с оплатой вынужденного прогула за весь период спора.

Нарушение 30-дневного срока ознакомления с представлением. Представление вручают за две недели, потому что заседание переносили. Процедура признаётся проведённой с нарушением порядка целиком: пересматривать решение по существу суд уже не будет.

Отсутствие акта при отказе от ознакомления. Работник отказался расписаться, кадровая служба поставила отметку «от подписи отказался» без акта и без двух свидетелей. Факт вручения считается неподтверждённым.

Потеря выписки из протокола. Выписка не попала в личное дело или была составлена позже 2 рабочих дней. Через несколько лет при споре о квалификации работника доказать результат аттестации нечем.

Прямая цена этих ошибок складывается из двух частей. Нарушение трудового законодательства по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ — предупреждение или штраф от 1 000 до 5 000 рублей на должностное лицо и от 30 000 до 50 000 рублей на организацию, при ненадлежащем оформлении трудового договора по части 2 той же статьи — до 100 000 рублей на юридическое лицо. Вторая часть тяжелее: восстановление работника означает оплату вынужденного прогула, компенсацию морального вреда и возврат должности в штатное расписание.

Мария Ж, судебный эксперт по трудовому праву: «В спорах по кадровым документам выигрывает не тот, у кого документ красивее, а тот, кто может показать историю работы с ним: когда документ создан, когда направлен работнику, когда открыт и когда подписан. В КЭДО эта история формируется автоматически и выгружается одним файлом. На бумаге её собирают по журналам ознакомления, и пропуск одной записи закрывает весь эпизод.»

Когда переводить аттестацию в КЭДО не нужно

Смысла в электронном маршруте нет, если в организации до 15 педагогов и вся кампания проходит за одно заседание раз в пять лет: затраты на локальные акты, согласия работников и выдачу подписей не окупятся экономией на трёх десятках листов. Не стоит начинать переход и в разгар аттестационной кампании: согласия работников собираются дольше, чем настраивается система, а часть педагогов вправе отказаться от взаимодействия в электронном виде, и для них придётся вести параллельный бумажный комплект. Отказ работника от КЭДО — законное право, а не саботаж, и на аттестацию он не влияет.

Что проверить до старта аттестационной кампании

1. Утверждён ли локальный нормативный акт об аттестации и знакомы ли с ним работники под подпись.
2. Актуален ли состав аттестационной комиссии: не менее 5 человек, есть представитель работников, руководитель в состав не входит.
3. Выгружен ли список работников с отметками о категориях, датах их установления и стаже в должности.
4. Совпадают ли наименования должностей в штатном расписании и трудовых договорах со справочником.
5. Есть ли ЛНА о ведении КЭДО, собраны ли согласия работников и выданы ли подписи членам комиссии.
6. Определено ли, где хранятся протоколы и выписки и кто выгружает их по запросу.

Шестой пункт чаще всего остаётся без ответа. Выписка помещается в личное дело, а личные дела относятся к документам длительного хранения по Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», поэтому электронный архив с контролем сроков нужен раньше, чем кажется на старте.

В практике Добыто аттестационный маршрут собирается как отдельный процесс с фиксированными контрольными точками: система сама отсчитывает 30 календарных дней от даты заседания и не даёт запустить рассылку представлений позже этого срока.

Личный кабинет работника внутри школы: что он закрывает в аттестации

Региональный личный кабинет нужен педагогу один раз в несколько лет, внутренний — в каждой кампании. Через него работник получает уведомление о поступившем документе, открывает представление с телефона, подписывает ознакомление и видит выписку из протокола сразу после заседания. Кадровой службе кабинет закрывает самую трудоёмкую часть: рассылку, сбор подписей и фиксацию дат по каждому из десятков работников.

Важна не сама рассылка, а след, который она оставляет. Дата направления документа, дата открытия и дата подписания фиксируются системой и выгружаются вместе с документом. Это тот набор сведений, который проверяют и инспекция, и суд, когда оценивают, был ли работник ознакомлен в срок.

Мы закладываем пилотную группу перед раскаткой на всю организацию: сначала через электронный маршрут проходит одно методическое объединение, и уже на нём видно, где работники теряются при первом входе и какие формулировки в представлении вызывают вопросы. После пилота кампания на весь коллектив идёт без остановок на разбор частных ситуаций.

Стоимость КЭДО для образовательной организации: тарифы и что входит

Стоимость зависит от численности работников, набора видов электронной подписи и потребности в интеграции с учётной системой.

Для школы на 40-60 работников решающим оказывается не цена за человека, а наличие электронного архива и кастомных шаблонов: представление и выписка из протокола — нетиповые формы, их приходится собирать под свой локальный акт. Актуальный состав тарифов и условия минимальной оплаты опубликованы на странице тарифов ДОБЫТО КЭДО.

Платформа соответствует требованиям Федерального закона № 377-ФЗ, статей 22.1-22.3 ТК РФ и 152-ФЗ о персональных данных, а переход между тарифами возможен в любое время с пропорциональным пересчётом разницы за оставшийся период.

Выводы

Работодатель отвечает за аттестацию на соответствие занимаемой должности целиком, а в аттестации на категорию выступает поставщиком сведений: заявление педагог подаёт в региональную комиссию сам через личный кабинет. Три срока по Порядку № 196 — 30 календарных дней на ознакомление с представлением, 2 рабочих дня на выписку и 3 рабочих дня на её вручение — определяют весь график кампании. Категории, установленные с 1 сентября 2023 года, действуют без ограничения срока, более ранние сохраняют пятилетний срок, и эти две группы работников нужно различать в кадровом учёте. Аттестационные документы переводятся в КЭДО полностью, на бумаге остаётся только приказ об увольнении по результатам аттестации.

Мы в Добыто собираем аттестационный маршрут как отдельный процесс с контролем дат, выдачей подписей членам комиссии и электронным архивом, из которого выписка по конкретному работнику поднимается за минуту. Для организаций, где кампания идёт раз в пять лет, это чаще всего часть общей настройки кадрового документооборота, а не отдельный проект.

Частые вопросы об аттестации педагогических работников

Сохраняется ли квалификационная категория при переходе в другую школу

Да, квалификационная категория сохраняется при переходе в другую организацию, в том числе в другом субъекте РФ, в течение срока её действия. Проходить аттестацию заново при смене работодателя не нужно, а новый работодатель не вправе аттестовать такого работника на соответствие занимаемой должности: педагоги с категориями от этой процедуры освобождены. Основание для записи — распорядительный акт органа власти, которым категория была установлена.

Что делать, если комиссия признала работника не соответствующим занимаемой должности

Отрицательное решение не означает автоматического увольнения. Пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ разрешает уволить работника по несоответствию должности вследствие недостаточной квалификации только при условии, что она подтверждена результатами аттестации, а работодатель предварительно предложил все имеющиеся вакансии, которые работник может выполнять с учётом состояния здоровья. Комиссия при этом вправе дать рекомендации о направлении на дополнительное профессиональное образование, и в большинстве случаев работодатель идёт именно этим путём.

Нужно ли согласие работника на ведение аттестационных документов в электронном виде

Да. По статье 22.2 ТК РФ работодатель уведомляет работника о переходе на КЭДО и получает письменное согласие на взаимодействие в электронном виде. Исключение — лица, принимаемые на работу после 31 декабря 2021 года, у которых по состоянию на эту дату отсутствует трудовой стаж: от них согласие не требуется. Отказ работника от электронного взаимодействия сохраняет за ним право получать документы на бумаге, и на порядок аттестации это не влияет.

Как считать 30 дней, если работник в отпуске или на больничном

Срок исчисляется в календарных днях и не продлевается на период отсутствия работника. При этом обязанность ознакомить с представлением под подпись остаётся, поэтому при длительном отсутствии безопаснее сдвинуть дату заседания комиссии и отсчитать 30 календарных дней заново. Отметка «ознакомить невозможно» вместо подписи или акта не подтверждает вручение.

Обязательно ли применять профстандарт «Педагог» целиком

Нет. По статье 195.3 ТК РФ обязательны требования к квалификации в той части, в которой они установлены Трудовым кодексом или иными федеральными законами: для педагогов это требования к образованию по статье 46 Федерального закона № 273-ФЗ. Описание трудовых функций и действий применяется как основа для должностной инструкции, штатного расписания и программ обучения, но дословного переноса всех формулировок в инструкцию закон не требует.

Можно ли уволить педагога, который не явился на заседание аттестационной комиссии

Неявка сама по себе основанием для увольнения не является. При отсутствии работника без уважительной причины комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие, и дальше действует общий порядок: решение о несоответствии должности, предложение вакансий и только затем увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ. Если причина неявки уважительная, заседание переносится, а факт уведомления работника о дате нужно подтвердить документом.

Кто проводит аттестацию директора школы

Руководители образовательных организаций и кандидаты на эти должности проходят обязательную аттестацию по статье 51 Федерального закона № 273-ФЗ, а порядок её проведения устанавливает учредитель. Порядок № 196 на директоров и заведующих не распространяется, аттестационная комиссия школы их не рассматривает, и документы по этой процедуре ведёт учредитель.